金燦榮：新中國70年外交的成就和經驗_風聞

金燦榮****著名國際問題專家

在中國的現代化初步成功以前，理論上講現代化就一個模式，西方模式。一百多年前，現代化成功的經驗就是西方。現在中國成功了，大家承認現代化至少有兩條路了，一條西方的，一條中國的，西方模式的唯一性打破了。外交跟內政一起，共同探索了一條現代化的新路，叫做中國特色社會主義道路。

首先感謝觀學院給我這個機會，邀請我到美麗的上海。今天我會從國際比較、戰略這兩個視角，來談對新中國70年外交成就和經驗的一點體會。

一、中國外交總特點

1. 總體比較成功，成績大於問題

新中國外交的總特點是比較成功的。在70年當中，我們犯了些小錯誤，但大的錯誤我覺得不多。像外交大的錯誤，比如美國在冷戰時打越南。他自己傷得很重，給越南也帶來很大的災難。美國後悔了，因為他發現這個地區戰略價值並不大，還拖了自己大量的戰略資源。

冷戰時蘇聯也犯過錯誤，跑去打阿富汗，現在看來也是不值得的。這個地方當然有它的價值，但是沒有那麼大。一個戰術上有價值的地區，你把它當做戰略投入，大量的戰略資源被消耗在這個地方，其實挺不合算的。冷戰結束後，美國打伊拉克、阿富汗，現在騎虎難下。這種類型的錯誤，咱們中國從來沒犯過。中印邊境戰爭打得挺好的，但我們沒待在那不回來了，我們打完就回來。中國確實不是以控制某個地區為目標，我們整個外交態勢跟軍事態勢一樣，都是防禦性的。

總體來講，外交是給國內發展幫忙的，成績佔了主要方面，這是第一。

2. 內政決定外交

70年中國外交有個挺大的特點：內政決定外交。我們大國基本上都是內政決定外交，跟小國不一樣。像科威特、新加坡，外交對內政的影響特別大。我們大國基本上是內政往左往右，會決定外交往哪個方向走，這是一大特點。

3. 國家利益、意識形態交替發揮作用

國家利益和意識形態都很重要，坦率講每個國家都是這樣的。從時間上看，共和國的早期意識形態作用比較大一點。那時要強調立國資本，新中國跟以前的政府不一樣，跟西方不一樣，所以非常強調意識形態。意識形態對外交的影響就比較大。但改革開放後，國家利益越來越起到決定性作用。近年來好像意識形態又有一定作用，這個倒不是由我們引起。美國現在很講意識形態，有時標準比我們還嚴格。我們倒有點淡化了，但他們很強調。所以中國是你強調，我也強調，意識形態和利益交織起作用。但總體來講，前期意識形態作用大，後期國家利益作用大。

4. 意識形態主要由三塊構成：蘇聯的、西方的、中國的

新中國的意識形態，大致是這麼幾個部分構成：

1）從蘇聯引進的馬克思主義意識形態，在今天的外交中仍起作用。

2）改革開放來，我們引進了很多西方意識形態，包括新自由主義。

3）近年來作用越來越大的中華傳統。中華傳統是一直有的，只不過有時表現得更突出，有時弱一點。中國的和合文化，強調和平共處，和平共處是中國文化的特點。西方是一神教，一神教會讓你人生目標堅定，做事執着。有優點，也有弱點。一神教就挺排他的，因為叫exclusive，非常排他。你信神那什麼都好説，你要不信老子打死你。

和合文化一直在我們外交當中有作用，包括剛建國意識形態很強的時候，我們也接受了和平共處五項原則。包括現在習主席講的人類命運共同體，其實跟和平共處其實是一脈相承的。我們外交裏的意識形態，中華文化一直有，密度有時高，有時低。由蘇聯來的意識形態早期比較多，改革開放後，西方意識形態比較多。

所以大致我們意識形態這麼三塊構成，從蘇聯引進的意識形態，從西方引進的意識形態，還有咱們中華傳統意識形態。

5. 關鍵時候的關鍵領導人作用非常大

新中國最早方針是毛主席定的，革命性很強，有些做法在國際關係史上是很罕見的。1978年改革開放，中國外交發生巨大變化，小平同志起了很重要的作用。把原來意識形態很強的色彩淡化，強調經濟發展優先、實用主義這些東西，韜光養晦。2012年，習主席執政，我們外交又變了。變化中領導人起了關鍵作用。

二、外交存在問題

下面講講具體問題。中國外交這70年，坎坎坷坷，也犯了一些錯誤。

1. 過於意識形態化

有些時候，我們過於意識形態化，以至於傷害自己國家利益。早期階段這個問題比較嚴重，而且意識形態太過以後，有些行為都很極端，在國際上就傷害形象，給人留下把柄。

2. 學習西方，同時也應該警惕

改革開放以來，我們認真學西方，然後用西方的規則來玩遊戲，現在看起來我們還需要改進。西方繼續學，但一定要知道西方的遊戲背後，是有西方利益的。你不能百分之百信他，百分百信他成了教條主義了。

3. 外交機制僵化

我們的外交機制有時有點僵化。我們最早對外交口的要求特別嚴，周總理那時定規矩，外交官是不穿軍裝的軍人。外交無小事，事事要請示。他搞的太嚴格了，外交畢竟不是打仗，還得給一定的靈活性。相對很多別的國家，外交我們管的嚴一點，好處是避免犯錯誤，壞處是有時顯得笨拙，出了事反應慢，有點僵化。

最後，我們整個社會對外交還是保持某種神秘態度，對外交的討論反思，我覺得不是很夠，這個就屬於我們的問題。

三、70年外交五大成就

1. 維護國家主權

這很了不起。成立一個獨立國家，要時刻維護國家主權。我們外交口在維護國家主權方面做的挺好的。一個國家如果主權沒了，人們就成了敍利亞難民了。

2. 助力國家的工業化

這是從馬克思主義衍生出來的。馬克思主義的歷史唯物主義，它的基本原理就是生產力決定生產關係，經濟基礎決定上層建築。

近代社會跟古代不太一樣，近代社會的生產力具體表現就是工業能力。工業能力就是以制大機器生產為基礎的現代製造業。誰有大機器生產，誰能夠搞現代製造業，誰就能有立身資本。

這幾年《三體》很火，這本書告訴大家一個基本道理，高級文明打的低級文明叫降維打擊。降維打擊結果很慘，我消滅你，跟你沒有關係。

3. 服務於中國很多具體的利益

你們出國，遇到什麼問題了，外交口幫你解決。外交口服務於人民的基本利益，我覺得做的還是挺好的。

4. 積極推進全球化

全球化是人類進步的一個方面，中國有段時間在全球化方面有點猶豫。改革開放後，我們是積極參加的。中國參加後，帶動別的國家更開放，這方面我們都做了很多工作，主要就是外交口做的。

5. 外交推進中國特色社會主義道路建設

最後，外交跟內政一起，共同探索了一條現代化的新路，中國特色社會主義道路。在中國的現代化初步成功以前，理論上講現代化，就一個模式，西方模式。一百多年前，咱們有個很有影響的學者，叫胡適之先生，提過一個主張叫全盤西化。他100年前提，很多人點贊支持的，為什麼？

一百多年前，現代化成功的經驗就是西方。西方模式具體講有英美模式、德國模式、荷蘭模式、瑞典模式等，另外還有西方模式的變異。西方理論界認為蘇聯模式是德國模式的斯拉夫版，日本模式是德國模式的東亞版。現在中國現代化成功了，西方的研究界認為咱們中國學了很多西方東西，但確實有很多自己的特色。所以現在大家承認現代化至少有兩條路了，一條老路西方的，一條中國人走了新路，西方模式的唯一性打破了。在探索中國特色社會主義道路過程中，外交口跟國內配合是一起做貢獻的，這就是我認為的成績。

我大框架的把我們70年外交的捋一捋。咱們新中國外交跟國家跟共和國是同步的。19大報告的時候，習主席把新中國70年曆史分了三個階段：站起來、富起來、強起來。咱們外交也是走了這三個階段，現在我把這三個階段跟具體的領導人掛了鈎。

1）站起來

站起來這個階段主要是毛主席那個階段，時間是49年到78年。這個階段的任務就是讓新中國活下去，站起來。那麼這個階段，我個人認為是完成這個任務了。49年剛建國的時候，國民黨想反攻大陸，美國還想在周邊找個傀儡打打你，那時國家安全是有問題的。但主席的時代結束的時候，全世界沒人要打我們，都怕我們打他。

朝鮮戰爭其實是我們不願意打的，大家請注意。我非常同意國防大學教授徐焰將軍的觀點，他把朝鮮戰爭分成兩個階段。1950年6月25號爆發的朝鮮戰爭，跟中國是沒關係的。整個決策我們不知道，蘇聯做完決策通知我們。1950年10月25號戰爭變了，從朝鮮戰爭變成了抗美援朝。這是我們選擇的，因為美國不顧我們的警告，越過了三八線到了鴨綠江，我們就要必須把他推回去。

1950年10月25號，朝鮮戰爭爆發4個月以後，這時戰爭性質變了，抗美援朝由此展開。主角不再是朝鮮內部，而是中美了。我們跟美國交手，付出了很大代價，當時一批非常優秀的青年人犧牲了。我們犧牲了19萬人，中美關係徹底僵化了23年。在美蘇之間保持靈活性的可能性就小了，這也算是一個代價，戰略空間小了。

但我還覺得朝鮮戰爭是立國之戰，這一戰其實保證了新中國的安全。這一戰打完，主席那個時代要解決的問題，讓國家活下去，基本上其實解決了。總體來講我們收穫是很大的。

第一，雅爾塔協議犧牲掉的中國利益拿回來了。這是現在我們教科書説的不多的。1945年2月，美英蘇三強不是在蘇聯雅爾塔開會。這個協議做了很多不利於我們東亞國家的決定。比如説把朝鮮分成南北兩家，蘇聯站一邊美國站一邊。這是朝鮮分裂的緣起，是雅爾塔美蘇交易決定。另外把北方四島給蘇聯，其實也是裏面的一個內容之一。美國默許蘇聯，佔就佔了唄，然後對中國有很大損害。按照雅爾塔協議的秘密文本，我們大連還有旅順港，都是歸蘇聯的。他的身份叫國際自由港，永遠由蘇聯紅軍佔領。為了確保港得到蘇聯控制，中東鐵路現在叫哈大線，它的一部分股權交給蘇聯，然後蘇聯紅軍沿途駐軍。另外新疆北部，現在旅遊者很喜歡去玩的地方，喀納斯歸蘇聯，這是雅爾塔協議的一些涉及中國的地方。朝鮮戰爭一打，我們打的不錯，蘇聯就把這個還給我們了。要沒有朝鮮戰爭這一塊是回不來的，這會大家大連旅遊，還要辦護照，多慘。

第二，偉大的中國工業革命的基礎奠定了。因為朝鮮戰爭不是我們挑起來的，蘇聯責任很大，是他挑起來的。挑起以後他沒想到美國親自動手。他心裏其實怕美國，別看他面子上很兇，發現對方老大真動手，他怕了。怕不敢收場，最後是我們給收的場。蘇聯就給了我們156個項目，這156奠定了新中國工業化的基礎。

最後就是這一戰就確立了新中國的國際地位。美國當時是公認的江湖第一高手，而且擁有獨門絕技——核武器。還是世界上最大門派，西方門派的掌門人，身份很高。中國是什麼？少林寺掃地僧。手上東西沒有，就一把笤帚就去打了，跟江湖第一高手打一平局，名震江湖。所以我為什麼説朝鮮戰爭意義很偉大，到今天為止，其實中國人都沒有充分地意識到它的價值，沒有充分的感謝，我們後來很多發展是建立在這個基礎上的。

我們沒有充分地意識到，沒有充分的感謝。朝鮮戰爭真的是很偉大，這是毛主席時代外交上的一件大事。毛主席那個時候有個特點，外交很有革命性。他當時定了幾個方針，叫另起爐灶。另起爐灶是什麼？就是國民黨的外交都不要了，這是很奇怪的。一般國家就是一個新的革命政權上來，他為了避免國際上的麻煩，基本上是承認以前的條約外交關係的。新政權的出現有很多辦法，內戰、外國支持，外國軍隊扶持下的新政權很多。我們是革命政權，革命政權一般來講也是有一些變動，但變動到毛主席這麼大，還真是少見。執政以後，第一個説另起爐灶，原來的我不要了。然後打掃乾淨屋子再請客。先把你這幫老兄都趕出去，要根據我以後跟你的關係慢慢再回來，然後就一邊倒。所以主席那個時代很有意思，他外交早期意識形態色彩非常強。另外軍事上，他敢承擔責任。這是主席時代總特點，意識形態是比較強的，然後又敢動武的。他的歷史任務，確保新中國活下去，從小寶寶站起來成了一個小成年人，他工作完成了。

2）富起來

於是我們進入到第二個階段，改革開放。

小平同志是開創者，江主席胡主席也都乾得很不錯。79年到2012年底，這個階段主要任務是讓國家富起來。咱們人均GDP從幾百美元到現在1萬美元了，14億人能夠GDP從幾百到1萬，是很偉大的一個事。中國對人類進步的貢獻，首先就體現了數量上。

中國工業化以前，人類真正掌握工業技術、掌握工業文明的人口也就是七分之一。美歐日加起來9.5億人，再把他們家幾個小跟班、小催本算裏邊，五六千萬。加拿大3000萬。你們去算統計數字，所謂西方，就是美歐日三強，加四個小催本、小跟班加拿大、澳大利亞、新西蘭、以色列，這就叫西方。我們有一幫香港的廢青，還有一幫台灣的朋友，新加坡、韓國，他們都認為他們是西方，他們真想當西方人。西方內心根本瞧不起他們，把他們當廢物，他們還挺美。這幫傢伙腦子是有毛病的，親爹對你這麼好，他不認。

我給西方算全部人口10.1億人，咱們中國14億多人，他們工業化時間比我們長，從地理大發現就開始給工業化做積累。搞到現在500年，中間殺人無數。屠殺印第安人、販賣黑奴，在亞洲發動戰爭，征服澳大利亞，也發生了不少流血事件。坦率講，他們效率和道德都是有問題的。就人類工業化而言，他們效率比較慢。500年，殺很多人，才七分之一人還不到。咱們中國一傢伙，是不是五分之一的人工業化了，超過它們總和的40%。而且我們很效率很高，我們就70年，而且我們也沒有在外面殺人，都是自衞反擊戰。

我們搞黨史研究的一個朋友叫章百家，有個名言説，中國通過改變自己來改變世界。工業化人口增加方面就是這樣的，我們一工業化，是世界工業化人口憑空增加超過原來的140%。

3）強起來

那麼現在我們最後一個階段，2012年11月15號十八屆一中全會。我們選出習主席做我們總書記，進入到最新的階段，這個階段我們的任務就要強起來。

我們這個階段走了六年多，有成就，現在也有阻力。到底最後歷史會怎麼評價，我們再看，因為現在做任何結論有點早。

四、展望未來

展望一下未來，未來還得從今天現實出發。世界在大變，我們經常會發現一些不應該出現的事。各國現在好像脾氣都不好，天天吵架，到處都很亂。中東、南亞、印度也是，克什米爾做動作，東北亞、南亞、西亞、拉美也很亂。我們今天生活這個世界，比大家想象的要亂。

改革40年後，我們國家內部其實也變得很複雜了。剛改革的時候是不是國家窮人特別多，大家求富心理特別強，改革意願特別一致。現在可不是這樣，中國社會其實挺分化的，我們有5億中產階級，其中有一些人是很富的，甚至可以説富可敵國，數百億美元的身家，跟很多小國家的GDP一樣。我們有相當大規模的中產階級，但還有很多窮人。改革40年，中國社會的特點是什麼？利益和觀點都比以前多元化。我們面臨一個更復雜的世界和更復雜的中國。中國與世界的關係是這樣的，原來往往是世界變，我們跟着適應。現在很多是我們變，讓世界來適應。

中國現在處在一個比較麻煩的階段，這個階段叫將起未起，似強非強。你完全崛起了，人家就接受你了，挑戰就少了。你沒有崛起的希望，人家根本就不防範你。中國現在就比較尷尬，崛起的勢頭誰都認識到了，但他心裏還沒有接受你，這個階段是很難的。中國跟美國關係比較麻煩，這是必然的。美國是現體制的維護者，中國是現體制的一個自變量，所以他肯定防範你。

面對國內國際形勢更復雜的情況，我們也不要慌張。因為我們過去70年，內政外交總體是很成功的，雖然我們也犯了一些錯誤，遇到過很多坎坷、障礙，但總體來講，還是比較成功的。

我覺得我們現在這些麻煩，只要我們自己不犯錯，都是可以應對的。就外交而言，我們可能以後主要的矛盾還是美國。中美關係肯定是特別重要的，但中美關係不等於中國外交的全部，整個中國外交比它大多了，也複雜多了。中國外交有四個部分，大國外交、周邊外交、發展中國家外交、多邊國際組織外交，周邊外交現在是不錯的， 中國與發展中國家關係總體是不錯的，中國在多邊國際組織中現在的地位是穩步上升的。我們的問題在哪兒？就是大國。大國又不完全都是美國。中國的大國外交三塊關係，中美、中歐、中俄。中俄關系還可以，中歐有點問題，但不是很嚴重，其實就是中美。我們外交肯定有麻煩，主要是中美這個方向。

就中美關係，我們儘量還是要做到鬥而不破。方針還是毛主席以前老講的，有理、有利、有節，目標是鬥而不破。任何問題我們不要先挑釁，由它挑釁，我們後發責任。如果涉及到是一些邊緣利益，我們大度一點，讓一讓。但核心利益，我們堅決鬥爭。美國以外國際上所有的地方，我們儘量廣結善緣，形成廣泛的統一戰線。

根本的根本，還是做好國內的事兒。中國是超大型國家，有一個強有力的領導集團，中國共產黨。另外就是實現了工業化，這都是中國的一個底氣。規模大，有強大的領導能力，有工業基礎，這是我們的底氣。雖然美國對我們看不順眼，要整我們，但我們的底氣告訴我們什麼呢？只要把家裏事做好，這個難關我們肯定可以渡過。家裏事兒的關鍵在哪兒呢？我個人認為關鍵還是搞好經濟。

中國的大部分，現在還是發展中地區。整體判斷，還是發展中國家，發展是硬道理。作為執政黨，工作重點肯定還是以經濟建設為中心，要發揮兩個經濟建設主力集團軍的作用，一個是企業家，一個地方政府幹部。我們中國經濟發展特別好，這30年有個訣竅，那就是我們有兩個集團，在推動經濟發展，企業家和地方幹部。因為我們雙引擎，美國就一個引擎，我們肯定比他跑得快。我們現在工作的重點，一定要讓中國創造中國經濟奇蹟的這兩個集團，要活起來，動起來，積極性發揮起來。這兩個引擎動起來，中國經濟一定是不錯的。經濟不錯，其他問題就好辦，國內穩了，國際上的挑戰，我覺得能應對吧。

我今天的分享就到這兒了，非常個人化的見解，不一定正確，希望對你們理解歷史現實和現在的挑戰有一定的幫助，謝謝大家。