伊拉克為什麼又亂了？_風聞

來源： 解放日報2019-10-10 作者： 安崢（原標題：反恐將領被解職成為大規模抗議示威導火索，經濟凋敝是動盪深層誘因）

       最近幾天，伊拉克這個飽受戰亂、逐漸淡出人們視線的中東國家，再次成為外界關注的重點。從10月1日起，伊拉克多地爆發大規模抗議示威活動，已造成逾百人死亡、數千人受傷。有評論稱，這是自極端組織“伊斯蘭國”被宣佈擊敗以來，伊拉克安全局勢面臨的最大挑戰。

       輿論質疑，平靜許久的伊拉克為何又亂了？美國16年前發動伊拉克戰爭時信誓旦旦要打造的中東“民主樣板”為何至今沒有出現？當地民眾何時才能擺脱無休無止的動盪和危機？

三屆政府未滿足民生訴求

       伊拉克本是一個石油儲量豐富、工業化程度“領跑”阿拉伯世界的富裕國家。然而，最近10餘年裏，連綿不絕的戰火讓這個國家屢屢陷入混亂。路透社稱，2003年至2017年，伊拉克先後經歷了美軍入侵、內部戰亂和極端組織“伊斯蘭國”的佔領。自2017年“伊斯蘭國”被宣稱擊敗以來，其國內局勢貌似進入相對平穩階段。但是，好景不長。

       自本月1日起，巴格達爆發大規模抗議活動。示威者與防暴警察發生衝突，並試圖衝擊主要政府機構及當地電視台，甚至還一度封鎖通往巴格達機場的主要入口。幾天之內，示威抗議活動迅速蔓延至濟加爾、瓦西特、穆薩納、納傑夫和巴士拉等中部和南部省份，多省政府大樓遭示威者圍堵。據伊拉克內政部的數據，截至7日，示威抗議活動引發的暴力衝突導致104人死亡、6107人受傷。

       如此混亂的局面讓國際輿論備感驚訝。“伊拉克人已經受夠了。”美國《紐約時報》稱。輿論普遍認為，本輪示威主要有幾根導火索：

       其一，在美國發動伊拉克戰爭16年後，伊拉克民生凋敝、基礎設施重建滯後、公共服務稀缺、失業率居高不下。其二，政府治理不善、打擊腐敗不力，引發民眾強烈不滿。其三，伊拉克反恐部隊負責人、領導打擊“伊斯蘭國”的功勳將領薩阿迪9月末被免職，激怒了許多伊拉克人。

       分析人士認為，什葉派將領被解職充其量只是一根導火索，民眾對自美國2003年發動伊拉克戰爭以來一系列民生問題得不到改善感到不滿，才是最主要的根源。上海外國語大學中東研究所研究員孫德剛指出，內生性原因在本輪示威中佔據主導地位。從馬利基到阿巴迪再到阿卜杜勒—邁赫迪，伊拉克政府換了三屆仍在“空轉”，無法滿足民眾基本訴求。

       上海國際問題研究院研究員、中國中東學會副會長李偉建則指出，除經濟問題外，伊拉克抗議背後還摻雜着宗教、外部勢力等各種因素，不能孤立地歸結為一個原因。這與2011年西亞北非政治動盪的情況類似，突尼斯小販自殺只是大規模抗議的由頭。

       另據土耳其阿納多盧通訊社報道，表面上看，生活條件惡化、政府腐敗和缺乏工作機會是此次抗議活動的導火索。但一部分示威者將矛頭指向伊朗，也讓伊拉克一些武裝派別領導人懷疑，此次示威活動與美國存在聯繫。自今年5月華盛頓和德黑蘭之間的緊張局勢升級以來，伊拉克已變成兩國之間的角鬥場。

祭出一攬子改革方案

       半島電視台稱，本輪抗議示威將阿卜杜勒—邁赫迪推向危險境地。什葉派領袖已提出要求政府下台、重新大選的口號。

       危急關頭，阿卜杜勒—邁赫迪怎麼辦？有評論稱，伊拉克政府正在調整“滅火”措施，一方面，解除了此前實施的宵禁政策，與有影響力的宗教和部落領袖展開對話，尋求解決危機的辦法；另一方面，已批准一攬子改革方案，包括向窮人發放津貼、為年輕人提供培訓和貸款等。

       不過，阿卜杜勒—邁赫迪在電視講話中承認，伊拉克政府沒有解決經濟問題的“神奇藥方”。對此，一些抗議者認為，阿卜杜勒—邁赫迪關於改革和增加就業的承諾都是“空頭支票”，他們要求整個政府下台。

       《紐約時報》指出，阿卜杜勒—邁赫迪是一位獨立、温和、老練的什葉派政治家，曾任財政部長和副總統，本有機會帶領伊拉克走出危機。自2018年10月上任後，他改善了與遜尼派和庫爾德人的關係，為伊拉克贏得了一些社會和平，但還是沒能摘除伊拉克經濟的“定時炸彈”。伊拉克有3000多萬人口，預計10年內將達到5000萬。60%以上的伊拉克人不滿24歲，每年需要70萬個工作崗位。根據IMF數據，伊拉克經濟在2018年萎縮了0.6%。

       《華爾街日報》指出，伊拉克之所以錯失經濟機會，是因為70%的財政預算都用於支付公務員工資，教育、基建和衞生部門僅獲得約8%的預算。世界銀行估計，伊拉克每名公務員每天的生產能力只有令人尷尬的17分鐘。

       大西洋理事會網站稱，伊拉克政府不太可能在短期內扭轉伊拉克的經濟，這不能怪總理，因為單靠更換總理、更迭政府並不能解決問題。要整理一個錯綜複雜的腐敗和利益網絡，需要政府和全社會的廣泛合作。

       另有觀點認為，政府已作出有誠意的讓步，民眾應該理性回應。如果貿然推翻政府，只會帶來危險的政治不確定性。如果伊拉克政府失去對首都的控制，與伊朗聯繫緊密的武裝力量可能會採取類似於2014年胡塞武裝奪取也門首都的方式來控制巴格達。

       孫德剛指出，一些抗議者提出的政府換屆只是換湯不換藥。伊拉克的經濟難題由多方面原因造成，公務員隊伍腐敗是一方面原因；近些年來的反恐戰爭也讓政府投入大量成本；再加上伊拉克經濟“造血”能力不足，石油收入佔到政府收入的85%左右，工業化程度低，近年來低迷的油價也讓伊拉克遭受損失；歐美等外部勢力援助的減少同樣不容忽視。

       李偉建指出，從海灣戰爭到伊拉克戰爭，再到反恐戰爭，伊拉克經濟發展的破壞性因素一直大於積極因素，積累了很多矛盾和問題。再加上缺乏穩定的內部環境和外部環境，經濟重建談何容易。從長遠看，伊拉克經濟建設還是需要吸引外資，單靠其自身力量很難扭轉困局。

美國為伊拉克留下“後遺症”

       如何拯救伊拉克？《紐約時報》指出，這個問題擺在伊拉克面前，也擺在美國和國際社會面前。

       有評論稱，對美國來説，殘酷的事實是，巴格達過於依賴德黑蘭，伊拉克與伊朗的年度貿易額為120億美元，而美國對伊拉克的出口額僅為13億美元。如果沒有伊朗的天然氣和其他滿足其日常需求的產品，巴格達就無法生存。因此，華盛頓可以通過促使巴格達與其他國家建立更牢固的關係，來幫助其減少對伊朗的依賴。比如推動海灣國家與其討論共享能源網、連接新管道等。

       大西洋理事會網站認為，伊拉克政府需要國際社會的支持，但美國需要謹慎，伊拉克人早已厭倦外部干涉。最近一項伊拉克民意調查顯示，美國的支持率僅為22%，53%的人認為2003年入侵伊拉克的目的是“佔領伊拉克並掠奪其財富”。

       李偉建指出，近三四十年裏，美國幾次干預伊拉克，伊拉克民眾的生活水平每況愈下，他們已經明顯感到，美國打着“幫助伊拉克”的旗號進入，並沒有投資建設什麼基礎設施，只留下了恐襲、衝突、失業、貧困等等“後遺症”。孫德剛也認為，大部分伊拉克民眾對美國感到仇恨和失望，因為伊拉克戰爭16年後，美國所承諾的民主、自由和繁榮仍是泡影。

       外界希望，當前伊拉克政府採取的一系列措施能夠緩解緊張局勢。李偉建認為，在政府的種種努力下，對立局面有望得到控制、慢慢平息，但從長遠看，只要經濟和民生問題沒能得到解決，新的示威抗議還會週而復始地出現。

       “從西亞到北非，從伊朗到蘇丹到阿爾及利亞，近段時間各種暴恐事件和抗議活動屢見不鮮。”孫德剛指出，根本原因還是未能實現工業化發展、年輕人沒有就業機會。從這個角度看，這些國家的亂象帶有一定的常態性。