剛剛，一場會議為西安定調_風聞

文丨西部菌

10月8日，恢復上班的第一天，西安開了一個會。

對經濟出現一定波動的西安來説，這場會議相當重要——會議提到，要“以十項重點工作為突破……堅定不移把西安各項工作幹好”。同時，“要抓緊制定方案、儘快開展工作、切實加強領導、強化調度考核”。

具體是哪十項重點工作呢？

大力發展“三個經濟”、推進綠色發展建設“生態西安”、“三中心”建設和城市規劃建設管理、優化營商環境推進重大項目建設、發展實體經濟建設“先進製造業強市”、加強文化建設促進文化旅遊融合發展、保障和改善民生、實施鄉村振興戰略促進城鄉融合、推進軍民融合發展、人才隊伍建設及科技創新……

其實看得出，西安有些着急，尤其在經歷高速增長，且收穫了多重國家利好之後，今年以來的GDP、工業、消費、進出口等數據，都有所下滑。

那麼這場會議所提到的十項重點工作，能夠幫助大西安重拾定力嗎？

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在《8月經濟數據出爐，永遠別低估這兩個國家中心城市》中，西部菌分析了近期西安經濟的一些問題，也提到西安的“天賦”，決定了它不該被唱衰。

這種“天賦”，最直接體現就是區位優勢。

西安接下來的十項重點工作中，擺在最前面的“三個經濟”，分別是指樞紐經濟、門户經濟和流動經濟，它恰恰是西安區位優勢的絕佳體現。

2017年陝西主官提出“三個經濟”的概念後，陝西和西安都下發了專門的文件。其中西安的《關於加快發展樞紐經濟門户經濟流動經濟的實施意見》明確提到：

到2020年，西安“三個經濟”發展的承載體系基本形成，樞紐、門户、流動經濟總產值佔全市GDP的20%以上。

發展“三個經濟”，概括來講，就是要促進資本、信息、人才、技術等要素在西安聚集。佔GDP的20%以上，意味着“三個經濟”要扮演中流砥柱的功能。

對西安來説，這倒不是什麼遙不可及的目標。

論樞紐經濟，西安有這個基礎在。地理上西安接近幾何中心，西北華北的連接點，2小時航程可以覆蓋中國75%的領土和85%以上的經濟資源，去年拿下第五航權，不久前入選首批23個物流樞紐城市名單，航空樞紐規劃正在編制之中，是名副其實的資源集散中心。

論門户經濟，西安的作用無可取代。作為“一帶一路”重要節點城市，西安不僅能輻射大西北，還是西部對外開放的重要門户，上半年長安號實載開行量居全國第一。

論流動經濟，西安的活力毋庸置疑。資本流動層面，通過改善營商環境，上半年新登記市場主體563956户，同比增長156.48%，在15個副省級城市排在第一；人才流動層面，兩年內至少7次升級調整落户新政，吸引了大量流動人口彙集。

以樞紐地位和門户功能，來吸引流動的資本、信息、人才、技術。西安把“三個經濟”放在首位，説明很清楚自己的優勢，也很清楚，有流量的城市才有未來。

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在西安的十大重點工作中，“三中心”建設和城市規劃建設管理，也被擺在了相當重要的位置。

這一項任務是基於城市硬件層面。其中的“三中心”，指的是西安的三大基建項目——西安絲路國際會展中心、西安絲路國際會議中心、西安奧林匹克體育中心。

西安奧體中心，來源網絡

作為九大國家中心城市之一，和曾召開過多次大型國際會議、賽事的重慶、成都比，包括大型場館、地鐵等配套設施，西安的硬件設施的確有不足之處。

正在衝刺中的“三中心”項目，很大程度上補上了短板。其中絲路國際會展中心和絲路國際會議中心，都是“一帶一路”標誌性工程，建成後將填補西安市無10萬平方米以上的室內展館空缺。

奧林匹克體育中心落成後，即將迎來第十四屆全運會，它也將是陝西和西安舉辦的最大規模的賽事。

三大項目對西安的意義不言而喻。項目拉動基建，本就能提振經濟；大型場館還是大城市的標配，會直接促進會展經濟的發展。

西安的目標是，要在2021年爭取申辦、創辦國際會議會展活動超過50個。會展經濟既能創造收益，也能帶來曝光度和流量，這張名片西安正在逐漸擦亮。

值得一提的是，三大項目落地後，會繼續優化西安的城市空間結構。受益最大的，無疑是滻灞生態區。作為場館所在地，從城市建設到道路交通，未來都將繼續升級。

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十大重點任務中，還提到了“優化營商環境推進重大項目建設”，這一點的針對性很強。

今年以來，西安的GDP、工業等多項數據減速，一個重要原因在於，受包括人事變動在內的內外環境變化多重因素的影響，經濟連續性出現了一些問題。

西安統計部門的數據顯示，上半年的新開工項目尤其是大項目個數同比減少，其中 1億元及以上施工項目1278個，同比減少69個，投資可持續增長的後勁不足。

來源西安統計局

過去，西安曾出台《關於加強和改善營商環境的決定》等文件，並推出了包括簡化企業開辦和註銷程序、簡化施工許可證辦理程序等在內的多項政策，吸引了眾多企業入駐，也讓西安的營商環境提升到全國第六。

西安的輝煌和成績，與此密不可分。不過和搶人一樣，改善營商環境的邊際效應，同樣會逐漸遞減，重大項目、投資很難持續過去的那種高增長。

加上人事變動的因素，出於對政策銜接的擔憂，投資者難免會謹慎觀望。因此今年以來西安的投資數據下滑，其實在意料之中。

對西安來説，當務之急，還是通過大項目來拉動投資，同時進一步優化營商環境，提高服務效能。總之要傳達一種發展定力，給投資者以穩定的預期和信心。

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西安不是一座以工業著稱的城市，2018年的二產佔比為35%，全部工業增加值也只有 1874.36億元，不到成都的三分之一。

工業上的短板，會讓一些人覺得賺足了流量的西安有些“虛”，經濟不夠“實”。

和汽摩發達的重慶、電子製造實力雄厚的鄭州相比，和八九十年代擁有黃河彩電、海燕彩電等名噪一時的“西安製造”的自己比，這的確是一種硬傷，也是對得天獨厚的科教資源的一種浪費。

來源統計公報

工業是城市發展的引擎。所以在不少城市發力數字經濟等前沿產業時，西安沒有忘記工業之本，這幾年開始大力實施工業強市的策略，並順利拉到了吉利新能源汽車項目的落地。

這次的十大重點任務中，西安強調，要發展實體經濟，建設“先進製造業強市”。

製造業可以説是決定西安經濟上限的產業，實體經濟足夠強大，經濟的穩定性，包括抗壓能力和抗內外風險的能力，都會強很多。

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如果對十大重點任務進行梳理，可以發現每一條都有針對性，但卻又一點都不新鮮。

無論是發展“三個經濟”，還是優化營商環境，發展先進製造業，都是西安過去一直在堅持做的，也是支撐西安經濟騰飛的關鍵。

近一段時間以來，包括秦嶺別墅風波在內的內外環境的變化，多少給西安經濟帶來了一定的不確定性。

因而難免會有人質疑，西安今年的減速，是之前的發展方向出現了問題，甚至認為西安不該當網紅。

西安工業

其實不然。西安減速，是流量經濟進入到新的發展階段的必然結果。比如現在搶人，難度要遠超過一年以前；國家的政策資源，也不會無限度地砸下來。

可以説，資本、信息、人才、技術等要素在西安的聚集，已經達到了一定的限度。隨着邊際效應遞減，紅利減退之後，原有的一些發展弱點就會被不斷放大，並反饋到經濟增長層面。

比如西安的房價之所以領漲全國，是因為引來大量外來人口後，缺少足夠的消化能力，加上實體經濟的薄弱，大量資金只能進入房地產領域，導致樓市升温。

所以對西安而言，面對眼前的減速局面，重要的是保持定力，穩定人心，維持發展思路的連貫性和穩定性，並找準問題，對症下藥。

這次強調推進十大重點任務，説明西安清楚自己的優勢和短板，沒有因為暫時的減速而改弦更張；同時也進一步明確了西安的航向，接下來做什麼、怎麼做，清晰明瞭。

西安的未來能否穩住，關鍵在此一舉。