喜提百萬人口後，西安終於憋了個大招_風聞

文丨西部菌

這兩天的西安頗不平靜。

10月8日，假期歸來第一天，西安開了一場定調的會議，宣佈以十項重點工作為突破；時隔一天，西安主官再次強調，面對“下行壓力持續加大”，要“以超常規措施大幹80天”。

話音剛落，10月10日《西安市基礎教育提升三年行動計劃（2019-2021年）》發佈。這份文件相當硬核，比如它提到，西安要增加學位38.95萬個，設立2億—4億元學校質量提升專項獎勵資金……

雖然是一份基礎教育領域的文件，但喜提百萬人口後跟進的這一步，對西安的經濟發展和城市競爭力，可謂至關重要。

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西安的三年行動計劃中，有不少亮點措施，核心還是加強西安內部的基礎教育資源的供應力度。先來劃重點：

按照三年行動計劃，西安市將完善人口規模與學校佈局相適應的教育設施專項規劃，並納入國土空間規劃及詳細規劃，嚴格剛性執行。整合中心城區教育資源，合理調整辦學層次;對高校與企業搬遷、舊廠改造、學校周邊長期閒置、低效用地或待開發土地，優先規劃為學校增容預留用地。

前一句好理解，西安將根據人口規模來配置教育資源，建學校，避免區域不均衡的問題。後半句意味着，在土地供應上，教育用地有很高的優先級。

如果學位不夠，那些閒置或者還有待開發的土地，也不能賣給開發商建商品房，而是得優先滿足公益性的用地。

2018年西安的土地出讓金為680億，排在全國14位，同比增幅高達72%。上半年西安樓市的火熱依舊沒有減弱，優先保證教育用地，對土地市場多少會造成一定影響，也説明西安在提升教育水平上的決心。

在增加教育資源供應上，三年行動計劃還有不少亮點。比如要在三年內完成新建、改擴建中小學幼兒園430所，增加學位38.95萬個。

這個擴容力度有多大呢？作為對比，2014—2018年間，整個西安新建幼兒園一共在120所左右；2018年全年，開發區及西鹹新區啓動新建中小學及幼兒園，也只有28所。

另外，近四十萬新增學位，至少對應着百萬級別以上的常住人口。

設立2億—4億元學校質量提升專項獎勵資金，市級財政每年列支1000萬元校（園）長能力提升專項資金，都屬於盤活內部的教育資源的手段。同時，三年行動計劃還要求，像搶人那樣爭搶外部優質教育資源。

比如文件提到，面向全國招聘公辦中小學校長幼兒園園長；到2021年，引進特級教師、省級學科帶頭人、省級教學能手等高層次人才100名以上……

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這份文件是教育領域文件，還是基礎教育階段，不涉及高等教育，但對西安來説它真的太重要了，甚至可以説是久旱逢甘霖。

自從2017年降低落户門檻以來，西安成為人口流入重鎮，去年常住人口增長達38.7萬，僅次於深圳和廣州，常住總人口也順利突破千萬大關。而截止今年2月，自開放落户以來，户籍總人口增長達到110萬。

來源：第一財經

短時間內大量外來人口的湧入，導致西安的教育資源緊張起來。“幼升小”、“小升初”人數劇增，學位成了稀缺資源，和房價飆升一樣，這都是人口大量流入的連帶後果。

一份調查提到，2017 年，西安雁塔區幼升小入學人數為 21060 人。當地曾估計，隨着落户增加，入學人數將上升到22000 人左右，但去年5月摸底時，實際已經達到24000 人。

去年5月，西安下發了《西安市 2018 年新落户人口適齡子女就學實施辦法》，劃出了可以在西安參加中、高考的落户時間線，並引發了廣泛的討論。

辦法的初衷是限制中考、高考移民，保證教育公平，但它本質上還是教育資源緊張的結果。

站在鞏固落户成績的角度看，西安當然得對這110萬新市民負責，讓他們的子女能夠享受到優質的教育資源。

否則人來了，學位卻空前緊張，在大城市開始零門檻落户的前提下，搶來的人才還是可能會繼續流失，最終竹籃打水一場空。

對西安來説，三年行動計劃的另一個重大意義在於，通過教育配套設施的建設，讓西安的區域發展更均衡。

由於軍工國企等歷史因素，西安的老城區彙集了很多優質的公辦學校。城牆外的一些區域由於開發歷史更短，以民辦學校為主，教育配套水平乃至發展水平相對也更低。

三年計劃就提到，要重點解決好曲江新區、經開區、滻灞生態區、雁塔區、未央區等區域的學位供給矛盾。

從2018年的數據看，雁塔區排在首位，GDP達到1757.98億，經開區、未央區的表現也不錯，不過曲江新區、滻灞生態區都只有200億上下的體量。

2018年西安各區GDP，來源：網絡

而且和老城區不同的是，這些發展較晚的區域，包括中小學校的建設等，更多是落到了開發商頭上。

所以在優先保障教育用地之外，作為一個房地產依賴度在30%左右的城市，西安還在三年行動規劃中強調：

嚴格落實《西安市教育設施佈局專項規劃（2018-2021年）》，居住區户數在1500户及以上的，規劃建設1所幼兒園；居住區户數在3000户及以上的，規劃建設1所小學；居住區3萬人口的區域，規劃建設1所初中。

通過嚴格倒逼開發商依照小區户數配置學校，完善這些薄弱區域的教育基礎設施，也有利於對西安的人口和產業進行分流，減輕老城區的教育負擔，增強新城區的吸引力。

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如果拿到全國的城市進行比較，作為三線建設時的軍工、國防和科研重鎮，西安科教實力已經相當靠前，甚至在一些領域未必會輸給武漢、南京等科教大城。

截止到目前為止，西安共有63所高校，其中44所為本科院校，在新一線城市中僅次於46所的武漢。

另外，雁塔、碑林、高新區這小半個西安城，彙集了全國少見的科研院所。

所以在北京、上海、合肥、深圳陸續獲批之後，西安近兩年也開始全力衝刺，爭創國家綜合性科學中心。

來源：中商產業研究院

高等教育領域的既有實力，加上此次對基礎教育階段的升級，未來都將成為城市能級提升的籌碼。

不過對西安來説，一個尷尬的事實在於，科教資源對經濟的轉化率實在太低，以至於出現科教強而工業弱的局面。數據顯示，2018年西安的全部工業增加值，只有 1874.36億元，不到成都的三分之一。

對此，有市民在地方論壇給之前的主官留言道，《莫停滯不前坐井觀天，西安教育資源要下力再發展》，號召西安向廣州、深圳、青島、合肥、杭州學習：

財政經費大力向高科技、高學歷人才傾斜，政府決策大力支持教育資源國際化，大力引進國際知名高校，鼓勵國內名院校分校區建設。

這個建議有一定的針對性。但話説回來，西安的科教資源優勢不能很好地轉化，還是缺少相匹配的產業的結果，導致經濟層面無法吸收、消化科技成果，出現脱節。

近幾年西安在先進製造業上發力，比如兩天前的十大重點任務，就包括髮展實體經濟，建設先進製造業強市。

不管怎麼説，這個短板必須補齊。否則就算基礎教育資源在三年內跨越式升級，能夠讓西安留住搶來的百萬人口，但科教和工業和經濟的脱節，也會大大降低人口流入的經濟價值。