掃黑除惡專項鬥爭再開全國推進會，對黑惡勢力要依法打深打透除惡務盡_風聞

在掃黑除惡專項鬥爭第二年進入收尾階段、專項鬥爭進入深水區的關鍵時刻，10月11日至12日，全國掃黑除惡專項鬥爭第二次推進會在西安召開。這是繼去年10月召開的武漢會議之後，再次召開全國掃黑除惡專項鬥爭推進會。中共中央政治局委員、中央政法委書記、全國掃黑除惡專項鬥爭領導小組組長郭聲琨，領導小組副組長趙克志、周強、張軍、李書磊、傅興國、陳一新，司法部部長傅政華，陝西省委書記胡和平、省長劉國中出席會議。

會議明確了下一階段推進掃黑除惡專項鬥爭的總體思路：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把學習貫徹黨中央關於掃黑除惡的決策部署和深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育結合起來，緊緊圍繞實現今年深挖整治目標，以提高攻堅能力為切入點，以重點地區、行業、領域為突破口，緊盯涉黑涉惡重大案件不放，緊盯“保護傘”“關係網”不放，緊盯黑惡勢力經濟基礎不放，確保依法打深打透、除惡務盡，同時，着眼於明年長效常治，研究探索長效機制，推進綜合治理，推進基層基礎建設，推進自身建設，為全面建成小康社會創造安全穩定的社會環境。

需要特別提出的是，根據黨中央關於開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的部署要求，整治對黃賭毒和黑惡勢力聽之任之、失職失責，甚至包庇縱容、充當“保護傘”問題，是開展專項整治的8個重點之一。中央政法委是這項工作的牽頭單位，掃黑除惡專項鬥爭領導小組成員單位是參加單位。會議強調，要以紮實開展專項整治為抓手，推動掃黑除惡專項鬥爭取得更大戰果。

總結成效經驗：

“五個明顯”令人振奮、****“八個堅持”值得深化

各地各有關部門對專項鬥爭重視程度之高、推進力度之大、觸及鏈條之深、取得效果之好，是前所未有的，破解了許多長期想解決而沒能解決的難題，促進了社會生態和政治生態、經濟生態的改善，為新中國成立70週年大慶創造了安全穩定的社會環境。

截至9月25日，全國打掉涉黑組織2367個，打掉涉惡犯罪團伙29571個，34792名涉黑涉惡違法犯罪人員投案自首。概括來講，專項鬥爭成效主要表現為“五個明顯”：

**——社會治安環境明顯改善。**今年上半年，全國刑事案件同比下降6%，八類嚴重暴力案件下降11.1%，涉槍案件下降44%，社會大局穩定的良好局面不斷鞏固。

**——羣眾安全感、滿意度明顯提升。**一批稱霸一方的黑惡勢力被打擊處理，一些沉冤多年積案得到偵破，人民羣眾進一步感受到專項鬥爭帶來的“紅利”。

**——黨風政風明顯好轉。**截至9月底，全國紀檢監察機關立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”案件移送司法機關5500人，有效淨化了政治生態。

**——基層組織建設明顯夯實。**全國組織部門排查整頓軟弱渙散村黨組織7.38萬個，清理黑惡勢力干擾、滲透的村組織1700餘個，基層政權進一步鞏固。

**——經濟社會發展環境明顯優化。**通過打擊一批破壞市場秩序的黑惡勢力，整治一批行業領域社會亂象，完善一批行業監管制度，進一步淨化了營商環境，保障了經濟社會持續健康發展。

各地各有關部門在專項鬥爭中積極探索，積累了寶貴經驗，主要是“八個堅持”：

**——堅持高位推動，主要領導靠前指揮。**主要負責同志自覺履行第一責任人的責任，把掃黑除惡的政治責任扛在肩上、抓在手上，以上率下推動“五級書記”一起抓，層層壓實責任。

**——堅持創新打法，打擊質效明顯提升。**深入研究謀劃，探索採取了提級辦理、交叉辦理等符合規律的打法舉措，推動全國掃黑辦掛牌督辦、人民羣眾反映強烈的大要案件取得突破。

**——堅持依法辦案，執法司法協同有力。**加強辦案力量整合，強化重大案件會商，堅持配合制約並重，推動提高偵查、起訴、審判質效。同時，嚴格把握法律政策界限，確保專項鬥爭始終在法治軌道上進行。

**——堅持除惡務盡，“打傘”“打財”同步推進。**將“打傘破網”與掃黑除惡一體推進，對“關係網”“保護傘”一查到底。同時，依法運用追繳、沒收違法所得和贓款贓物、判處財產刑、行政罰款等多種手段，有力摧毀黑惡勢力經濟基礎。

**——堅持綜合治理，行業監管力度加大。**對旅遊、採砂、民間借貸、建築工程等行業領域開展專項整治，完善落實日常監管措施，防止黑惡勢力邊打擊、邊滋生。

**——堅持夯實基礎，基層組織不斷築牢。**持續整頓軟弱渙散基層黨組織，嚴格規範村“兩委”換屆選舉，對村“兩委”候選人逐一“過篩子”，堅決把前科劣跡人員和涉黑涉惡問題人員擋在門外。通過幹部包村等方式，提升基層黨組織戰鬥力。

**——堅持問題導向，督導檢查深入紮實。**開展中央掃黑除惡三輪督導，對各省區市和兵團實現了全覆蓋，收到羣眾舉報線索47.2萬件，直接督辦重點線索19788件，推動打掉涉黑組織139個，涉惡犯罪團伙1521個。全國掃黑辦對47起大要案件掛牌督辦，各地各有關部門借鑑中央督導經驗，深入一線督促檢查，促進了專項鬥爭深入開展。

**——堅持依靠羣眾，社會氛圍更加濃厚。**不斷加大宣傳力度，營造了良好氛圍。截至9月底，全國掃黑辦接到羣眾舉報66萬餘件，省、市兩級掃黑辦接到羣眾舉報106萬餘件，調動了羣眾參與積極性。

分析鬥爭形勢：

準確把握“四個階段”

掃黑除惡專項鬥爭進入爬坡攻堅的新階段，形勢更加複雜，任務更加艱鉅。要以更高站位、更寬視野、更大力度，打好攻堅戰，確保不偏方向、不走過場、取得實效。

——專項鬥爭進入不進則退、慢進易退的戰略相持階段。“船到中流浪更急，人到半山路更陡”。專項鬥爭越深入，遇到的艱難險阻越多，越容易“一篙鬆勁退千尋”，更加考驗毅力、耐力、定力。這就要求在“韌”字上下功夫，拿出堅韌不拔的意志、決戰到底的勇氣，緊盯緊咬、誓不鬆勁。

**——專項鬥爭進入啃硬骨頭、蹚深水區的攻堅突破階段。**在強大攻勢下，一些黑惡勢力的潛藏越來越深，與“保護傘”的勾聯越來越隱蔽，犯罪手法更具狡詐性，深挖徹查的難度增加。這就要求在“破”字上做文章，不斷調整策略方法，拿出新招、硬招、實招，啃下“硬骨頭”、攻破“硬堡壘”。

**——專項鬥爭進入檢驗證據質量、考驗司法能力的法律交鋒階段。**隨着進入起訴、審判環節的案件數量增多，對起訴審理工作提出新的挑戰。特別是涉黑涉惡案件專業性強、辦案週期長，對於法官檢察官的辦案能力要求高。這就要求在加強辦案力量建設的同時，必須在“準”字上花力氣，精準理解法律政策，精準認定案件事實，精準適用法律條文，確保把每一起案件都辦成經得起法律和歷史檢驗的鐵案。

**——專項鬥爭進入標本兼治、綜合治理的整體推進階段。**對照三年為期目標要求，專項鬥爭正處於承上啓下的關鍵階段，既要為下階段深挖整治拓寬領域，又要為明年長效常治打牢基礎。這就要求在“建”字上求實效，真正做到“打”“建”並舉，從源頭上防範黑惡勢力滋生蔓延。

加大深挖整治力度：

努力實現“四個新突破”

面對專項鬥爭進入深水區，要咬定深挖整治目標不動搖，持續發力、攻堅克難，推動專項鬥爭橫向拓展、縱向深入。

**——在破案攻堅上實現新突破。**要深入把握涉黑涉惡違法犯罪新動向，緊盯涉黑涉惡重大案件不放，有計劃有步驟地掀起一波又一波攻勢。對舉報指向明確的重點案件線索，要組織精幹力量，加大偵查力度，再深挖一批蟄伏之徒。對羣眾反映強烈、長期沒有進展的案件，要推廣有的地方涉黑案件由省級公安機關偵辦、涉惡案件由地市級公安機關偵辦的經驗做法，依法採取掛牌督辦、提級辦理、異地用警、異地羈押等措施，再突破一批難啃之案。對涉黑涉惡案件在逃人員，要組織開展追逃百日攻堅專項行動，儘快把逍遙法外的犯罪分子抓捕歸案。

**——在“打傘破網”上實現新突破。**要把打擊“保護傘”作為下一步主攻方向，做到對“關係網”一查到底、絕不姑息。要完善公安、紀檢監察“雙專班”偵辦模式，落實提前介入、同步立案、聯合辦案、信息反饋等措施，提高辦案質效。對已偵破的涉黑案件，按照存量清零要求逐案篩查，對打“傘”不徹底的，借鑑推廣一些地方會商協辦、聯點包案、內部清理、責任倒查等經驗，確保一網打盡。對涉黑涉惡組織盤踞時間長、羣眾反映強烈但揭不開蓋子的，上級黨委和政府要重點關注，上級掃黑辦要進行約談，上級紀委監委要親自過問，必要時全國掃黑辦要掛牌督辦，派出聯合工作組，推動一查到底。

**——在“打財斷血”上實現新突破。**要按照《關於辦理黑惡勢力刑事案件中財產處置若干意見》的要求，進一步統一執法思想，嚴格審計評估，準確把握“黑財”認定範圍及證據標準，破解“黑財”認定難題。要推廣公安部“打財斷血”查控一體運行的模式，推動在省、市兩級公安機關建立由人民銀行、證監、税務部門參與的查控平台，依法精準查封、扣押、凍結涉案財產，破解“黑財”查控難題。要將抓捕犯罪嫌疑人與查扣涉案資產同步進行，破解“黑財”收繳難題。要依法運用追繳、沒收、判處財產刑以及行政罰款等手段，做到量刑判罰到位，破解“黑財”判處難題。要依法規範涉案財產處置，既徹查“黑財”，又保護合法財產、合法經營。

**——在行業治理上實現新突破。**全國掃黑辦要推動重點行業主管部門落實行業監管責任，切實加大對行業領域內黑惡線索排查、亂象整治等工作力度。要完善落實政法單位與行業主管部門信息共享、線索發現移交、通報反饋制度，推動刑事司法和行政執法有效銜接。要建立辦案機關不同環節發現涉及行業監管和治理存在的風險隱患反饋機制，強化監察、司法、檢察建議和公安提示函的跟蹤問效，做到以案促治、以案促建。

加強支撐保障：

重點完善“四方面機制”

隨着專項鬥爭不斷深入，一些瓶頸制約逐漸顯現。要採取有針對性措施，破解瓶頸、補齊短板，為深挖整治提供有力保障。

**——完善法律政策指導機制。**上半年制發了關於惡勢力、“套路貸”、“軟暴力”、涉黑涉惡案件財產處置4個指導意見，對統一法律適用、促進依法辦案發揮了積極作用。下一步，要針對執法辦案中遇到的新問題，抓緊出台黑惡勢力非法放貸、網絡涉黑涉惡犯罪等指導意見。要繼續深入研究涉黑涉惡犯罪新動向，掌握黑惡勢力涉足的新領域、採取的新手段、呈現的新形態，及時出台深挖整治的指導性文件。

**——完善線索摸排核查機制。**要進一步發揮好12337智能化舉報平台的作用，推動實現從中央到縣自動聯通、涉黑涉惡線索與普通信訪件高效分流，提高線索核查質量和效率。要落實分級核查責任制，借鑑有的地方在省、市兩級建立涉黑涉惡線索核查中心、紀檢監察機關與政法機關共同參與核查的做法，確保涉黑涉惡線索核准核實。要完善線索核查反饋回應機制，是黑惡線索的堅決查處，並把有關處理情況反饋舉報人。

**——完善依法辦案機制。**要把提升辦案質量和效率擺在突出位置，有針對性完善協作辦案、案件提前介入等機制，尤其要發揮好“捕訴一體”等辦案優勢，強化辦案單位協作配合，努力在偵查階段就做到證據確實、充分。要抽調政治素質過硬、業務能力強的辦案人員，組建起訴、審判專業團隊，加強業務培訓，及時編髮一批典型案例，發揮掃黑除惡專家庫作用，為辦理案件提供專業支撐。

**——完善宣傳引導機制。**要把握好宣傳工作時度效，加大對掃黑除惡有力舉措、顯著成效的報道力度，加強“以案説法”式的報道，努力把典型案件報道轉化為法治公開課、犯罪警示課、幹羣教育課。

傳導壓力激發動力：

切實用好“三個載體”

目前，中央掃黑除惡三輪督導工作已實現了全覆蓋，為推動專項鬥爭深入開展發揮了重要作用。下一步，要繼續用好督導、考評等“利器”，發現問題、傳導壓力、推動落實。

——着力抓好督導“回頭看”。全國掃黑除惡專項鬥爭領導小組從10月下旬起，組織中央第二、三輪督導組部分同志對被督導的21個省區市和兵團開展“回頭看”，時間延長到10天左右。要對照督導整改問題清單和問責建議清單，緊盯督導組交辦的重點問題解決、重點領域整治和重點案件辦理，促進整改成效最大化。

——着力創新督導方式。要創新大要案督辦方式。對人民羣眾反映強烈而辦案進展不大的案件，要派出大要案督辦組，推動儘快取得突破。要用好全國掃黑辦特派督導專員隊伍，開展機動式、點穴式督導檢查，推動久拖不決的重點案件、難點問題儘快解決。要創新後進地區督導方式。全國掃黑辦負責同志要按職責分工及落後地區需要整治的問題，分別聯繫2至3個後進地市，指導推動限期整改。各省區市要參照中央“抓省促市”做法，強化“抓市促縣”策略，壓實市、縣黨委和政府及有關部門責任，推進後進地區迎頭趕上。

——着力完善考評獎懲制度。要繼續做好表彰獎勵問責工作，推動形成“先進更先進、後進趕先進”局面。要不斷完善專項鬥爭考核評價指標體系，加大羣眾意見在考評中的權重，發揮好考評“指揮棒”作用。要加強督促問責工作，對不嚴不實、弄虛作假、玩數字遊戲、追求短期政績的要責令整改，對重視不夠、落實不力、整改不到位、問題仍舊突出的要嚴肅問責。

促進長效常治：

重點研究推進“三方面工作”

明年是三年為期目標的實現之年。要堅持目標導向、問題導向，提前統籌謀劃，推動專項鬥爭向既定目標邁進。

**——研究探索長效機制。**要堅持邊推進邊總結邊提高，全面梳理、提煉專項鬥爭中成熟的經驗和做法，轉化為制度、規範，形成打擊、整治、管理、建設的長效機制，推動掃黑除惡常態化。要深入梳理專項鬥爭中暴露出來的普遍性、深層次問題，分析原因，找準癥結，從法律、政策、制度、機制層面研究解決的辦法，形成源頭治理、系統治理的長效機制。

**——研究推進基層基礎建設。**要進一步研究加強基層黨組織建設，全面落實村“兩委”換屆候選人縣級聯審機制，紮實開展村“兩委”換屆“回頭看”，堅持一案一整頓、一村一策略，全面清理受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題的村幹部，真正將村“兩委”打造成基層戰鬥堡壘。要結合推進市域社會治理現代化試點工作，充分發揮鄉鎮綜治中心、公安派出所、司法所、人民法庭等作用，研究建立自治、法治、德治相融合的基層社會治理新機制，讓黑惡勢力無處容身。要研究深化重點人羣服務管理工作，有針對性地研究採取教育管理、心理疏導、技能培訓、就業指導、困難幫扶等政策措施，防止被黑惡勢力教唆、拉攏、利用。

**——研究加強自身建設。**要高度重視“燈下黑”問題，從源頭上、根本上研究採取有效措施，努力鍛造一支忠誠乾淨擔當的高素質政法隊伍。要結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，教育引導政法幹警堅持不懈加強理論武裝，堅定理想信念，築牢拒腐防變的思想基礎。要在加大對涉黑涉惡腐敗和“保護傘”查處力度的同時，建立完善執法司法權運行制約和監督體系，堅決防止權力濫用、司法腐敗。要進一步研究完善政法機關領導幹部交流制度，探索擴大領導幹部交流範圍，推進領導幹部交流輪崗常態化。要堅持嚴管與厚愛相結合，完善政法幹警依法履職保護、受到侵害救濟保障和不實舉報澄清等機制，進一步激發廣大政法幹警投身專項鬥爭的積極性、創造性。