想拖垮聯合國，有些國家安的什麼心？_風聞

文/高飛 彭昕

聯合國沒錢發工資了！

這個景象可能此前很多人都覺得不會發生，但是這個現實如今卻已經發生。

這場財政危機到底有多嚴重？會不會讓這個世界最重要的國際組織“傷筋動骨”，甚至是生死存亡？那些拖欠會費的國家到底打的什麼牌？

刀哥覺着，這些問題我們必須搞清楚。

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近日，聯合國秘書長古特雷斯致信秘書處3.7萬名僱員，稱將需要“額外的臨時應急措施”來支付員工的薪水和津貼。

本月8日，古特雷斯在負責制定預算的第五委員會會議上發表講話再次指出，“聯合國將面臨10年來最嚴重赤字”。

隨後他又通過發言人發表聲明表示，如果成員國不“立即並完全”繳納會費，聯合國將遭遇近10年來最嚴重資金短缺危機。

聯合國秘書長短時間內三次提到“財政危機”，無疑引發了人們對聯合國財政狀況的擔憂。

據聯合國大會官網數據顯示，截至10月8日，聯合國193個成員國中僅129個會員國全部繳納2019年經常預算攤款，共計19.9億美元，這意味着今年尚有約13億美元的資金沒有到位。

而在9月底聯合國就已出現2.3億美元的現金短缺，本月底其流動資金儲備將面臨耗盡的風險，11月聯合國將沒有足夠現金來支付薪資。

自成立以來，聯合國一直存在財政問題。上世紀80年代這個問題進一步凸顯，以90年代最為嚴重，期間一度出現預算赤字高峯。

近年來，聯合國基本談改革必談財政，但問題卻從未得到實質性解決。聯合國財政問題看似已成沉痾宿疾。那麼，此次財政危機是否會成為壓倒聯合國的最後一根稻草，外界對此普遍關注。

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聯合國作為一個政府間的國際組織，既不具有營利功能, 也無法徵收服務税收，其經費均由各會員國依照大會分配限額負擔。聯合國財政問題頻發，通常都源於會費的拖繳、欠繳行為，主要有三個方面的原因：

第一、預算上的技術性問題，如成員國的預算年度不同；第二、成員國由於自身面臨經濟困難而繳不起會費，諸如科摩羅，聖多美和普林西比以及索馬里等國；第三、成員國將拖欠、拒繳會費作為施壓或表明政治看法的手段，尤以美國為代表。

相比之下，以第三類理由拖繳會費的次數最多、佔比最大、對聯合國日常運行的影響也最為嚴重。

早在2018-2019財年美國就已削減聯合國經費預算,共計2.85億美元,引發外界一片譁然。時任美國駐聯合國大使黑莉稱美國這一“歷史性的預算削減”是為促進聯合國在正確的方向上邁進。

古特雷斯去年也因此發出警告，稱該組織面臨其核心預算前所未有的資金短缺。早在此次財政狀況惡化之前的6月，古特雷斯就已向各成員國發出警告，然而卻應者寥寥。

目前看來，此次聯合國所面臨的財政危機很大程度上仍是反覆發作的“舊傷”，雖不至於使其立刻“傷筋動骨”，長此以往卻容易“養癰貽患”，引發結構性問題。

實際上，對於會費的拖欠和拒繳行為，聯合國並非毫無管控措施。依據《聯合國憲章》第19條規定:“凡拖欠本組織財政款項之會員國, 其拖欠數目如等於或超過前兩年所應繳之數目時, 即喪失其在大會的投票權。”

因而，為避免受到停止投票權的懲罰，拖欠會費的成員國常常會採取技術運作，將欠款控制在一定額度和時限內。這都導致聯合國難以有效保證其經費來源和財政運作。這顯然在很大程度上直接影響了聯合國的正常運轉，制約着其在維護國際和平與安全、促進世界發展方面發揮應有的作用。

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因此，在想辦法渡過此次財政危機的過程中以及這次危機之後，聯合國仍需要做兩方面的工作。

一是在原有規定基礎上，商討出新的更有效的措施，來應對一些國家技術性拖欠會費的問題；二是在提高效率與精簡機構人員方面做出新的努力和嘗試，讓聯合國這個最重要的國際組織更加健康、高效地運轉下去。

儘管聯合國在財務問題上捉襟見肘並不是什麼新鮮事，但是當前全球性挑戰日益突出，單邊主義和逆全球化盛行，而過去兩年約13億美元的未繳會費使世界上最重要的多邊舞台——聯合國陷入重重困境。

究其根本，聯合國的財政危機自始至終都不是單純的財政問題，而是積重難返的政治問題。

上世紀里根政府利用拖欠會費向聯合國施壓，此後三十年這基本成為美國製約聯合國的慣用工具。如今，奉行保護主義與單邊主義的特朗普政府同樣如此，美國削減預算實質是其政治立場的表達。

在上月剛剛結束的聯大會議上，特朗普繼續其去年“反對全球主義”的論調，在大會發言中堅持“未來不屬於全球主義者”的立場。民族主義的美國對聯合國的態度和政策不斷趨向消極。未來，至少在特朗普任期內，這種對於多邊主義和全球治理的排斥不會轉變。

在當前多邊主義面臨挑戰，全球治理處於困境，作為負責任的大國，中國始終堅持、完善、發展多邊主義，支持聯合國在國際事務中發揮更大作用。

新中國成立70週年之際，古特雷斯高度評價“作為聯合國事業的主要參與者，中國是國際合作和多邊主義的支柱，在聯合國發揮着重要作用。”可以預見，未來中國將繼續積極參與聯合國主導的各項事務，展現中國擔當，為全球治理貢獻更多的中國智慧。