生活在貧困地區的0到6歲兒童大概有2000萬，他們的學前教育怎麼解決呢？_風聞

**來源：一席盧邁，中國發展研究基金會副理事長。**中國發展研究基金會的“一村一園：山村幼兒園計劃”2018年獲得WISE(World Innovation Summit for Education)世界教育創新項目獎。

我們國家現在毛入園率已經達到了80%，但是據2017年農業普查數據顯示，59萬個行政村中仍然有40萬個是沒有幼兒園的。

農村兒童的公平起點

在剛才幾位的精彩演講之後，我上台很有壓力，而且看到這個題目——“農村兒童的公平起點”，大家可能馬上就會問：和城裏兒童相比，農村兒童會有公平起點嗎？有過嗎？我們來看一下這個大背景。

社會不公已經引起全球的一個巨大的抗議浪潮，這是在歐洲國家發生的事情，在中國我們也面臨着同樣的問題。

左邊這個是Piketty做的關於財產分配不公的一個圖形，紅線是高收入人羣，他們佔有的財產是迅速上升的。右邊這個圖是基尼係數，表示收入分配的公平情況。

社會不公平，這樣一個全球性的議題，有沒有辦法解決呢？我們知道市場經濟是講優勝劣汰的，在這種情況下要想解決社會不公有很多的方法，在這裏由於時間關係我就不説了。

我們相信一點，關注兒童發展，尤其是兒童早期發展，這對於阻斷貧困代際傳遞，促進社會公平有很重要的意義。

基金會的一項研究顯示，我們國家整體上貧困的代際傳遞情況是有好轉的。但是底層25%的人羣，他們的父代收入不高，把這個傳遞給子代的可能性是0.48，就是有將近一半的可能性，低收入人羣的孩子還是低收入。我們要做的事情就是關注兒童的早期發展，通過促進他們各種能力的發展來阻斷貧困代際傳遞。

這裏關鍵的是兩個因素，一個是營養，一個是教育。我先從營養開始説。

2006年世界銀行發佈的報告提出，要把營養重新置於發展的核心地位，因為營養不良會影響兒童的學習能力和未來的健康。

這是廣西都安縣三隻羊小學。它坐落在三隻羊這個鄉鎮。這個鄉因為歷史上非常窮，老百姓反抗官府，官府最後妥協，説這個鄉一年只需要交三隻羊作為税收就行了，所以起名三隻羊。

他們建了寄宿制學校，但是學校建了，孩子集中起來了，吃飯問題卻沒有解決。學校只管熱和蒸，剩下的它不管。孩子們天天帶的都是米飯和黃豆。

那孩子的營養情況怎麼樣呢？2006年中國疾控中心和我們一起去做了測試，這些孩子的維生素攝入為零，因為他們沒吃菜。而他們攝入的熱量只相當於推薦量的66%，這是男生，女生相當於70%。

▲ 數據來源：中國疾控中心廣西都安11歲學生營養調查，2006

不只是廣西都安是這樣，我們發現在寧夏，孩子們天天吃的都是饅頭，學校只管提供熱開水。

這是在貴州。

這個縣，孩子們要揹着柴火、揹着鍋、揹着糧食，然後課間的時候當街做飯。這是2006年，這些孩子的營養是根本沒有辦法保障的。

因此我們和廣西自治區教育廳合作，在都安開展了一項試點。一共有2000個孩子，其中包括三隻羊小學，他們得到了膳食的補助，建了食堂，而另外有500個學生，我們給他們發了衣服，沒建食堂，將他們作為一個對照組。

大家可以看到這個食堂的情況和孩子們在領飯的情況，一年以後，有食堂有飯吃的孩子，他們的身高比對照組多增長了1.3公分，而且他們的肺活量也要高很多。

有人説這種情況不是常識嗎？是的，但當時就是有人認為，西部地區尤其是西南地區，身材矮小隻是因為基因的結果。我們的試點證明不是這樣，這個報告提交上去以後引起了國務院領導的高度重視，開始增加對學生的營養補助，但是還沒有建立食堂。

所以我們持續地關注，再加上社會力量的幫助，在2011年國家開始實行貧困地區的義務制教育學生營養改善計劃，現在每天學生補助4塊錢，一年200個在校日一共補助800塊錢。

這個項目現在覆蓋到了3600萬鄉鎮和村的農村義務制教育學生，取得了很好的效果。這些飯我只能吃一半，而這些孩子可以把整碗都吃下去。 

這裏有三根線，最上面這根線是2017年衞健委全國的數字，是不同年齡段的身高情況，最下面這根紅線是2012年這些學校學生的身高情況。

▲ 數據來源於中國發展研究基金會建立的陽光校餐數據平台62個校餐監測縣、192萬個學生體檢中位數；中華人民共和國國家衞生健康委員會：7歲～18歲兒童青少年身高發育等級評價

可以看到，2012年和2017年入學的孩子身高差距是很小的，也就是説學前的營養並沒有很好地解決，而因為校餐，2017年孩子的身高到12歲的時候為1米52、1米53，它比2012年有5公分的上升，平均每年兒童身高多增長了1.3到1.5釐米。

這是男生的身高情況，女生的趨勢也是完全一樣的。我們可以説改善學生營養的投入是非常合算的。

但是光注意在校的學生的營養餐還不夠，我們還幫助疾控中心試驗了6到24個月的兒童的營養包——由10克的豆粉加上10種微量元素構成。這一項試點也取得了成功，變成了國家的政策。現在貧困地區嬰幼兒都有營養包的補助，義務制教育的學生有校餐的補助。

我們現在要問，教育問題怎麼辦？國家對義務教育現在是全部承擔起來了，但是在貧困地區的0到6歲的教育、養育問題怎麼解決呢？2009年我們開始了關於學前教育的試點。

**生活在貧困地區的0到6歲的兒童大概有2000萬。**我們有一個分析，0到3歲的時候有45%的兒童是生活在村裏的，在這裏不包括鄉鎮，在3到6歲的時候生活在鄉村的兒童佔到了52%，大一點的也會送到家裏由老人來照顧。

整體上來説，0-6歲的孩子有48%生活在鄉村，他們的學前教育和早期養育應該怎麼解決呢？在2009年，我們開始試點的時候，學前教育的普及率只有50.9%。我們當時要探索的就是，如何把學前教育送到村裏面去。

這是我在四川涼山州雷波拍的一張照片。11月份的時候，這個小女孩穿着一個綢裙子，上邊穿着一個外套，流着鼻涕，因為要拍照我們把她的鼻涕擦了一下。

他們家三個孩子，父親是60多歲，母親有殘疾，很明顯孩子沒有受到很好的照料。

而這樣的孩子在貧困的農村地區幾乎是隨處可見，他們有兩個不利，一個是他們處於不利的家庭環境，留守、單親、父母教育水平低、看護人精神疾病，而且還有可能對孩子冷漠忽視，甚至還有家庭暴力。還有不利的社會環境，比如説有些地方深度貧困，人口在流失，少部分地區還會發生毒品問題和其他犯罪問題。

我們做了一個統計，在已有鄉村幼兒園的5萬多個孩子中，雙留守兒童佔40%，精準扶貧户佔20.5%，單親家庭佔9.1%****。

這是我們2009年要開始這個項目的時候做的一個基線調查，結果顯示農村的孩子他們在語言、認知、記憶方面和城裏的孩子差距巨大，大概相當於城裏兒童的20%到60%，他們的發育水平相對是低的。

在我們決定要把學前教育送到農村去以後，大家給我們提了三個問題。第一個，你們又要在農村去建學校了，當時建小學花費那麼大，你們又要去做一輪嗎？第二個，你們能招到老師嗎？第三個，你們能保證質量嗎？

我們開始用的是走教的方式，各種場合我們都試過了。這是在雲南尋甸縣，在樹蔭下老師在給孩子們教學。

我們注意到，旁邊站着一圈家長，當時是一個多小時的課程，家長們都積極地把孩子送來了。這一點給了我們特別大的鼓舞，我們就把這種走教變成了固定的點，後來又把它辦成了山村幼兒園。

我們回答了前面三個問題。**我們不需要新建教室，不需要做這個投資。**國家在鄉鎮建幼兒園，一個最少要200萬，多的要400萬。山村幼兒園現在70%用的都是閒置的小學教室，還有一部分是在村級的公共場所和黨員活動室等等。

老師招得到招不到？招得到，只要把標準適當放寬一點，高中學歷、中專學歷、大專學歷，只要是熱愛這份工作就可以。在農村這樣的青年，尤其是女青年是很多的，他們經過體形、語言幾項考試，再正式上崗，他們對孩子們非常有愛心，到現在為止我們沒有聽到一次家長投訴，沒有發生過一次醜聞。

這3200位幼教志願者他們活動在農村，在2009年他們的工資是1200塊錢，現在是1800到2000塊錢不等，根據地方的情況。收入不高，但是他們對在自己的家鄉工作有着非常高的熱情。

這是青海樂都和貴州松桃的課程教材。這個教材是經過了本土化的，也適應了了三到六歲的混齡班的特點。

那最關鍵的一條，有人問，高中生去做幼教老師，不是像他們所説的非得要師範學校畢業的，能保證質量嗎？能保證，就是要培訓。

這是由兩個縣級幼兒園在做的，一個是新疆吉木乃縣，一個是河北大名縣。由教育局組織，用縣城公辦園的老師來做的培訓。而這些老師，他們中間現在有60%都已經拿到了幼師資格證，也有百分之十幾本身就有教師資格證。

這十年來，政府也在投入，社會也在關心，孩子們的情況現在有了很大改變。這是幾個幼兒園現在的情況，他們最開始的時候只有教育功能，現在也有了保育的功能，幼兒園的環境有了很大的改善。

這個孩子叫石美蘭，她就屬於剛才説的處境不利兒童。她家在松桃縣盤石鄉，父母在她四個月的時候就離異了，爺爺和爸爸在外邊打工，很少回來。旁邊是她的太爺爺、太奶奶，隔着兩代，很少能有教育。

但是幼兒園給了她一個快樂的童年。坐在後邊的那個孩子就是石美蘭。

這是另外一個孩子，青海樂都的王依琳。我們在追蹤這個孩子，現在上到五年級了，她在全縣現在的排名是穩定地居於前40%。

當時王依琳在幼兒園的同班同學都是什麼情況呢？這個班裏25個孩子，其中13個的家庭情況是不太好的，有貧困、雙留守、單親、有媽媽的智力殘障等等，這幾乎就是農村的一般情況。另外12個孩子家庭的關係是正常的，但是他們也會有文化水平低，收入不高的情況。

我們現在看一看這25個孩子追蹤的結果。全縣統考，74%是在平均分數線以上，26%在平均分數線以下。儘管有一半以上的兒童家庭環境不利，他們在學的表現應該説還是很好的。

是不是隻有這個班的孩子是這樣呢？青海樂都的孩子，他們都有全縣小學升初中的統一考試。最左邊這是縣城公辦園的孩子，第二個是山村幼兒園的孩子，第三個是其他民辦園的孩子，最後是沒有機會上幼兒園的孩子。

我們看考試成績就可以看到，縣城幼兒園享受的待遇是最好的，國家在這裏的投入，相當於一個孩子能得到一萬多塊錢的國家補助。

在樂都，考慮到成本的限制，如果村裏孩子少於10個，我們是沒有去設點的。山村幼兒園每個孩子平均的花費是1500塊錢，整個幼兒園是3萬塊錢，一個老師平均帶22個孩子。它的教育成果是68%的孩子都在平均分數線以上，而沒有接受過學前教育的只有19%在平均分數線以上。

68%和19%的差別意味着什麼？我們把他們小學升初中的考試成績做了一個推算，縣教育局給出的結果是，山村幼兒園的孩子如果依現在成績繼續下去，他們約有25%可以升入一本，約有60%到70%可以升入本科。

而沒有接受學前教育的兒童，約有2%左右可以升入一本，20%左右可以升入本科。早期一人一年1500塊錢的投入，給孩子們未來的發展提供了一個非常好的條件。

我們在全國做推廣，（截至2019年6月）覆蓋了27個縣，2520個班，在員7萬，累計接受過學前教育的有17萬。也就是説我們幫助的這些孩子中，最少有一半的孩子能夠向上躍升，接受更好的教育，未來會有更好的工作。

在做了3到6歲的學前教育後，我們開始關注早期養育，就是0到3歲。這是特別需要關注的一個時期。在生命的最初幾年，每秒鐘會有超過100萬的神經元突觸細胞連接形成。

在連接的過程中，一個是要保證小孩的營養，一個是要有外界適當的干預。而在不同的家庭，兒童所受到的刺激和影響是很不一樣的。

這有一個美國的研究，它分為三種家庭，在16個月的時候，孩子還沒有什麼差別，但是到3歲的時候，受過大學教育的家長，他們的小孩詞彙量是1200個。工薪階層的家長、高中生、藍領，小孩詞彙量是600。而領取食品劵的家庭，詞彙量是300多，不到400。

▲ 數據來源於Betey Hart and ToddRisley（1995）, The Early Catastrophe

家庭環境造成的差別，孩子很難去改變，在毒性壓力下，如果孩子處的環境不利，他們極有可能在未來發育遲緩，墮入貧困。

所以我們現在採取的做法就是，要做早期養育。國家也有這樣的決心，也提到了這個問題，但是苦於還沒有找到一個更適合貧困地區農村的方法。在城市裏你要上親子班，你可以買一張八千、一萬的卡，一年裏邊200塊錢一次，但是農村沒有這個條件，早期發育跟城裏的差別就非常大。

上****海90%的孩子在丹佛II篩查（丹佛發育篩查測驗，用於早期發現0至6歲兒童發育問題）中是正常的，而在甘肅華池只有66%，貴州的七星關只有43%，從起點上來講，差距是巨大的。

▲ 數據來源於中國發展研究基金會，慧育中國早期養育項目基線調研

兒童早期養育一共有三種方法，一種方法就是中心式，center based，剛才我們説的城裏的親子班、親子互動就是這種。第二種就是家訪，home visiting。第三種是兩個方式混合。

在農村，我們只能採取家訪的方式，這是地理環境決定的，帶着很小的小孩，看護人很難走這麼遠去把孩子送到這個中心。這些孩子的照看人經常沒有時間，也不懂怎麼來照顧，孩子本身是受到忽視的。

這個孩子叫皓皓，**他被家裏的老人拿一個磚頭拴在炕上，兩平米的炕就是他的活動範圍。**他的父母當時分居，現在離異，爺爺和奶奶都沒有照顧他的能力，平常主要是太奶奶在照顧他。

在農村這樣的例子很多。家訪就是在家裏邊入户輔導，育嬰輔導員在本村就可以招到，一般是高中學歷、有孩子的媽媽，一部分初中的也可以。

這是新疆吉木乃縣。他們甚至可以做到在夏季牧場去幫看護人教孩子。他們的工作對象首先是看護人，讓看護人通過一週一小時這樣的培訓來懂得怎麼去帶孩子。

在後邊的測試中，家訪干預讓這些孩子在發育篩查中正常的概率提高了51.4%。

剛才説到的皓皓，在我們初期檢測的時候他的發育是異常的，兩個能區不合格。這一次中期檢查他已經三歲多了，照片裏是他和育嬰輔導員，讓我們非常高興的是，他現在的智力水平已經超過了他的年齡段。他現在是超常兒童。

諾貝爾經濟學獎獲得者，芝加哥大學教授赫克曼，他來中國參加了這方面的研討，然後到西藏尼木縣去看了家訪的情況。

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他非常高興，也在演講中特別肯定了中國在這方面的嘗試和努力。他認為早期投入是可以得到非常大的回報的。

在他看來，能力的發展是一個不斷演進的過程，一個能力的培養會促進另外一個能力的產生。

▲ 慧育中國早期養育項目覆蓋情況

我們相信這樣一條路是可以促進兒童在發展中有一個更好的起點的，但可惜現在這方面做的還不夠，我們國家現在毛入園率已經達到了80%，但是據2017年農業普查數據顯示，59萬個行政村中仍然有40萬個是沒有幼兒園的。

這個數據它是農業部提供的，教育部根本就不統計村裏有沒有幼兒園。貧困農村0到3歲的早期養育仍然是個空白。這2000萬貧困農村的0到6歲的兒童，他們的家庭環境不利，社會環境不利，而想要有一個正常的起點，就需要干預，需要社會的努力。

那這個成本是多少呢？我們剛才説過，營養改善計劃國家一年補助800塊，每個孩子每個月是80塊錢；山村幼兒園是3萬塊錢一個點，每個孩子每月是150塊錢；慧育中國早期養育的成本主要是育嬰輔導員和督導員的工資，還有一部分玩教具的開支，每個人每月的成本是200元。

如果我們現在不把這個投入真正投到農村去，投到這些孩子身上，未來我們將會承受經濟、社會各方面的後果，這是我們最不願意看到的。

我們基金會只是一個很小的組織，能夠作出一些工作主要是得到了各方面的幫助，其中包括網上大家的眾籌捐款和企業的捐助，過去這些年總額達到了4個億，這些使我們的項目能夠順利進行下去。

我們衷心希望能夠把這些變成政策，因為一個非營利組織或者是社會大眾，能做的必定是有限的，但是通過政策倡導，通過國家的財政的這方面的支出，我們可以真正做到給孩子們機會，給孩子們一個良好的起點。 

我們看到皓皓、石美林，看到孩子們的笑臉，讓我們為他們努力。謝謝大家。