大西安最具想象力的空間，已呼之欲出_風聞

文丨西部菌

西鹹新區，這個大西安的新中心，站到了舞台中央。

10月13日，在絲路起點、千年古都西安，2019創新城市發展方式（西鹹）國際論壇正式拉開序幕。

這場論壇的規格並不低。駐華使節、諾貝爾經濟學獎得主、國內外知名專家學者、世界500強企業代表等逾600名嘉賓蒞臨現場。這成為西鹹新區的又一次高光時刻。

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一直以來，西北給人的印象都是落後和保守，那篇流傳甚廣的回鄉見聞《內地為什麼不會成為沿海》，直言不諱地寫道，“長三角珠三角發生的這一切，也許永遠不會在內地發生”。

的確，以胡煥庸線為界，中國經濟形成強烈分野。那些和創新有關的元素，幾乎都被打上了沿海城市的標籤。

不過這些年來，內地崛起成為了趨勢，而在國際化的平台建設上，成都、西安、合肥等中西部省會城市，獲得了越來越多的機遇。

以西鹹新區為例，去年“新時代、新經濟、新城市”的主題論壇上，可以看到海綿城市、無煤城市、綠色城市多項創新成果。

這場吸睛的盛會背後，西鹹新區近幾年的蝶變説明，偏居一隅的地理位置，不是開放與否的決定性因素。觀念升級後的內地，不但可以比肩沿海，還能夠成為創新城市發展的前沿陣地。

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1992年，深圳、珠海、汕頭等地陸續設立經濟特區之後，國務院批覆設立浦東新區，為上海的改革發展破局。今天，擁有近萬億GDP的浦東，早已是城市發展的標杆。

西鹹新區2011年成立，開發歷史不算長，世紀大道沿線之外的地方，一度連公交都沒有。和上海浦東、天津濱海等國家級新區相比，經濟和人口體量自然無法相提並論。

但沒有太多的歷史包袱，讓西鹹新區能夠輕裝上陣；船小好調頭的優勢，則大大降低了創新改革的試錯成本。

所以在2014年獲批國家級新區時，西鹹新區被賦予了極高的歷史使命：

它是首個以創新城市發展方式為主題的國家級新區，還有着“建設成為我國向西開放的重要樞紐、西部大開發的新引擎和中國特色新型城鎮化的範例”的目標定位。

近兩年，西鹹新區一直保持着兩位數的增長。今年上半年，GDP和地方財政收入分別增長10%和51.2%，成績喜人。

經濟上的亮眼表現，説明這個被國家選中的新區，具備承接重大戰略使命的資本。值得一提的是，在創新城市發展方式上，我們還可以看到它的另一些“含新量”：

來自“一帶一路”沿線的鑑定樣本在這裏進行檢測；境外航空公司的飛機在這裏進行深度維修；碲鋅鎘新材料、數據存儲等自主可控技術在這裏產業化；陝西首個5G產業應用示範試點區落地於此……

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對西鹹新區來説，創新城市發展方式的特色道路，是順應時勢的必然結果。

一項數據顯示，省會城市平均規劃建設4.6個新城新區，地級市則是1.5個。另外據不完全統計，目前中國縣級以上的新城新區，數量已接近4000個。

各地熱衷於新城新區建設，是因為作為新的發展單元，它能開拓城市的空間結構，提供新的增長極。根據《中國新區新城發展報告》，半數左右的國家級新區，人均GDP超過所在省市的1.5倍。

但新城新區的擴張，近兩年也受到了一些質疑，甚至不乏淪為“鬼區”的案例。

一個關鍵原因在於，定位不夠明確，產業同質化。比如前述報告就提到，“曹妃甸新區、渤海新區等臨港新城的產業高度雷同，且都以低端的工業、製造業為主”。

如今國家級新區的數量，經過幾次擴容之後已經達到19個，政策紅利和當年的浦東新區，當然無法同日而語。新城新區激烈競爭，要脱穎而出形成自己的特色。

比如成都的天府新區，打造了全球首個獨角獸島，目的在於孵化能夠衝擊500強的本土企業。深圳高新區，以不到全市0.6%的面積創造了11%的GDP，誕生了全市14%的國家高新技術企業。

西鹹新區是首個以創新城市發展方式為主題的國家級新區，這就是它的差異化特色，也是比較優勢。西鹹速度正源於此。

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一個刷新很多人想象的細節是，西鹹新區有着陝西首個外航飛機進境維修業務，還擁有國內唯一一個由起落架製造原廠商投資的維修項目。而類似的新產業，在新區產業目錄中比比皆是。

比如，先進製造、電子信息、臨空經濟、科技研發、文化旅遊、總部經濟，這些看起來相當沿海化產業，正是西鹹新區的六大產業集羣。

數據顯示，西鹹新區的戰略性新興產業，GDP佔比已經達到30%。其中先進製造業有寶能新能源汽車、愛生無人機，電子信息產業有清華同方、微軟中國。

產業創新是西鹹新區創新城市發展方式的一個縮影，繁榮的臨空自貿區、中俄絲綢之路創新園，都是西鹹新區的創新成果。

而在這片土地上，生機勃勃的創新場景隨處可見。

比如截至今年3月底，西鹹新區累計新增註冊市場主體4676家，較獲批之前增長139%。西鹹速度背後，和對市場主體的創新監管模式息息相關。

來源：網絡

在行政管理層面，西鹹新區還在全省率先探索試行街鎮綜合改革。先行先試，率先突圍，西鹹新區已經在多個領域衝在了大西安乃至陝西前列。

在自貿試驗區、新型城鎮化、服務貿易、開放型經濟等國家試點任務上的突破，説明創新城市發展充分激活了西鹹新區。

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西部菌多次強調，當前的城市競爭格局正在發生深刻的變化。尤其對缺少地理優勢的內地來説，要做大人才、資本、技術、信息等要素的流量，必須發揮比較優勢。

有比較優勢，才能彎道超車。比如西安的GDP在二十強徘徊，不過通過降低落户門檻和城市營銷，近一年多喜提百萬新增户籍人口，成為大贏家。

對一座城市而言如此，對新城新區同樣如此。

近幾年西鹹新區迎來跨越式發展，恰恰在於突破了城牆思維，將創新的優勢做大，主動融入國家戰略和全球分工，不再封閉保守。

這種和封閉、保守標籤截然相反的西北城市面貌，讓外界看到了內地的另一種可能。它不僅回應了國家使命，還為自身以及西安的發展，提供瞭解決方案。

比如一直以來，西安都以科教資源豐富著稱，彙集了大量科研院所，並坐擁44所本科院校，在新一線城市中僅次於46所的武漢。

但西安科教資源的轉化率並不高，以至於出現科教強而工業弱的局面。西鹹新區所引領的創新城市發展，恰恰能夠注入更多的創新元素，提高城市經濟產業的“含新量”。

尤其在當下而言，一方面，人口流動、同城化、強省會的各種趨勢説明，區域經濟格局正在加速洗牌，城市和城市之間的競爭，新區和新區之間的較量，將異常激烈。

另一方面，西安在經過高速增長之後，搶人等系列手段的邊際效應逐漸遞減，經濟上出現了一定的調整減速。內外局勢疊加，更考驗作為引擎之一的西鹹新區的發展定力。

值得一提的是，不久前發佈的《西鹹新區產業發展規劃（2019-2025年）》，給西鹹新區定了相當高的發展目標，比如六大千億級產業，到2020年要突破2200億元，2025年達6000億元。

未來五年翻接近三倍，放幾年前來看，這種目標規劃幾乎不敢想象，但今天的西鹹速度已經證明了自己。

一個有創新活力的西鹹新區已經呼之欲出，它無疑配得上這份野心。