中央讓出大蛋糕，能否讓地方放下房地產奶酪？_風聞

來源：國是直通車  2019-10-15 

國慶節剛過，國務院發佈《實施更大規模減税降費後調整中央與地方收入劃分改革推進方案》（下稱《方案》），支持地方政府落實減税降費政策、緩解財政運行困難。

《方案》核心內容有三：保持增值税“五五分享”比例穩定，調整完善增值税留抵退税分擔機制，後移消費税徵收環節並穩步下劃地方。

事事觸及地方直接利益，而且利益的天平都傾向地方，堪稱來自中央的“大手筆”。

穩定增值税分成比例，調整增值税留抵退税分擔機制，地方政府由此可以緩解眼前壓力。消費税改革，則給了各地帶來了無限期待。

就國家而言，《方案》既可以確保減税降費政策順利實施，又能保證各地民生支出。地方政府不至於因為財政收支緊張，對減税降費政策打折扣；地方政府財力增強了，才能提供更多基本公共服務。

各地大幹一場

增值税是全國第一大税種，2018年國內增值税收入30753.32億元（人民幣，下同），佔當年全部税收的比重為38.2%。營業税改徵增值税之前，作為分享税，增值税由中央與地方按照75：25的比例劃分。

2016年5月1日，中國全面推開營改增試點。營改增導致地方税收減收，為了彌補地方財力損失，中央將地方分享的比例調高了25個百分點，並將税收返還從增量返還改為定額返還，從而使增值税在央地之間的分配結構在“營改增”前後保持穩定。

2016年國務院發佈《全面推開營改增試點後調整中央與地方增值税收入劃分過渡方案》，確定中央分享增值税的50%、地方按税收繳納地分享增值税的50%。

但這只是短期安排，過渡期暫定2-3年。如今，過渡期滿。

望眼欲穿的地方政府，終於吃下定心丸。《方案》穩定分成比例，中央與地方各得一半。中央財經大學中國公共財政與政策研究院院長説，這樣可以明顯改善地方政府的收入預期。增值税分成，成為地方政府的可預期的收入，不再是短期安排。

有了穩定預期，各地就可以大幹一場。

北京國家會計學院財税與應用研究所所長李旭紅説，保持增值税“五五分享”比例穩定，可以引導各地因地制宜發展優勢產業，營造主動有為、競相發展、實幹興業的環境，鼓勵地方在經濟發展中培育和拓展税源，增強地方財政“造血”功能，保證地方財政可持續性，從而保障基層財政“保工資、保運轉、保基本民生”的能力。

地方壓力緩解

作為2019年大規模減税降費的“主菜”，中國4月1日開始實施深化增值税改革，降低增值税税率水平，試行期末留抵退税制度。4到6月，深化增值税改革合計減税3185億元。隨着大規模減税，1到8月，全國税收收入同比下降0.1%、財政收入增長3.2%。

地方財政收入增速大幅放緩，但保民生、穩增長等多方面的支出壓力卻沒有減弱。1-8月全國一般公共預算支出同比增長8.8%。

實施更大規模減税降費是應對當前經濟下行壓力的關鍵之舉。調整中央與地方收入劃分改革，成為落實減税降費政策的重要保障。

《方案》提出，為緩解部分地區留抵退税壓力，增值税留抵退税地方分擔的部分（50%），由企業所在地全部負擔（50%）調整為先負擔15%，其餘35%暫由企業所在地一併墊付，再由各地按上年增值税分享額佔比均衡分擔，墊付多於應分擔的部分由中央財政按月向企業所在地省級財政調庫。

喬寶雲説，《方案》緩解了地方政府的現金流壓力。實施留抵退税後，跟以前相比，企業獲得的退税提前了。這種安排有利於企業，儘快發揮出減税的效用，但會給地方政府造成現金流壓力。

李旭紅介紹説，留抵退税作為深化增值税改革的重要舉措，對於優化營商環境、減輕企業資金壓力、維護增值税中性原則等有積極意義，但留抵退税的進一步落實有可能在一定程度上給地方財政帶來退庫壓力。從退税機制看，西部地區的企業進項大於銷項，由此產生的留抵税額需要在西部退還，但西部地區的財力不如東部地區。留抵退税地方負擔的部分中，35%由各地按上年增值税分享額佔比均衡分擔，能夠平衡不同地區間的財政壓力，有助於留抵退税政策在中西部等退税壓力較大地區的順利落實。

市長的新奶酪

內需取代出口、投資，成為經濟增長的第一拉動力後，中央一直希望深挖國內需求潛力，拓展擴大最終需求。

與歐美髮達國家消費率高達80%至90%相比，中國最終消費佔GDP的比重約60%。與西方20%到30%的差距，為中國經濟發展留下無限預測空間。

但在中國搞經濟建設，除了中央財政、貨幣、產業政策的支持，更離不開各省長尤其是各家市長的鼎力相助。沒有各家市長的熱情，就沒有今天的GDP規模。如何充分調動地方官員的積極性，一直都是門大學問。

不斷做大的蛋糕中，各家市長緊盯了20多年的奶酪——賣地收入，最近出現了萎縮。還有人説，房地產限制了消費。

手裏有錢，心中不慌。無論對市長，還是對普通百姓，都是最樸實無華的至理名言。

但上半年的賣地收入不增反降。財政部公佈的數據顯示，1到2月、一季度、1到4月、1到5月、上半年，土地出讓收入的同比增速均為負數。直到7月，才恢復小幅增長。

這個時候，中央送來新奶酪：後移消費税徵收環節並穩步下劃地方。

跟房地產税相比，消費税改革的難度、阻力絕不是一個檔次。更令各家市長動心的是，大規模減税降費等背景下，無論增值税、個人所得税，還是關税，早已無法繼續以往的高速增勢。有的税種收入甚至大幅下降。

今年1到8月，全國主要税種收入中，國內增值税44908億元，同比增長4.7%；企業所得税31030億元，同比增長3.6%；個人所得税7212億元，同比下降30.1%；進口貨物增值税、消費税10794億元，同比下降6.9%；關税1896億元，同比下降3.3%。

但同期的國內消費税卻增速了得。1到8月，國內消費税收入10414億元，同比增長18.5%。從税收規模看，消費税是僅次於增值税、、企業所得税的第三大税種，而且税源集中、徵收環節單一。

目前，消費税的税源主要集中在捲煙、成品油、乘用車和酒四大類消費品。除個別應税消費品外，消費税集中在生產環節徵收，並且應税消費品的生產企業規模較大，納税人主要集中在大企業，税收徵管效率較高。按照行政區域劃分，上海、雲南、廣東等省市區是消費税納税大户。

源源不斷增長的消費税面前，哪家市長誰不心動，哪位省長不想要？

但改革之前，消費税屬於中央税，各地税務機關征收以及海關代徵的消費税，直接上解中央，跟地方財政收入並無直接瓜葛。今後，“改革調整的存量部分核定基數，由地方上解中央，增量部分原則上將歸屬地方”。

原本屬於中央税的消費税，改為中央與地方共享税。中央送給了地方政府一個新財源。

各地將有足夠的動力，改善消費環境，擴大消費税税基。圍繞消費環境改善，全國新一輪的競爭在所難免。就像當年為了吸引投資，各地競相減免税收、低價出售土地。

喬寶雲分析，這有利於激發地方的積極性，把税收來源、消費地聯繫起來了，從而刺激地方政府提供更優質的公共服務，也有利於促進建立現代財政制度。

改革之前，消費税多在生產環節徵收，真實發生消費活動的地方難以得到這筆錢。舉例説，在上海生產汽車，在浙江生產汽油，但汽車和汽油的消費，都發生在江蘇。這樣，消費税分別在上海、浙江上繳，江蘇一分錢也得不到。

如果消費税統統上繳中央，江蘇就無法提出異議。但如果消費税給了上海、浙江，那就是另一回事了。包括江蘇在內，各地都想得到這筆錢。

改革後，部分在生產（進口）環節徵收的現行消費税品目逐步後移至批發或零售環節徵收，拓展地方收入來源，引導地方改善消費環境。

消費徵收環節移至批發或零售端，可以做到税收貢獻地與消費發生地匹配，更有利於引導地方改善消費環境，拓展地方收入來源。李旭紅認為，這有利於健全地方税收體系，培養地方税源，補充地方財政收入，引導地方優化營商環境，促進消費結構升級，支持構建綠色、協調、可持續的現代消費結構。