這次，真要“脱”了？聯合王國，還能“聯合”多久？_風聞

最新消息，歐盟委員會主席容克17日宣佈，歐盟與英國政府就英國“脱歐”達成協議。

對此，英國議會仍有可能不批准，如果不批准，英國“無協議脱歐”風險仍存。

在“脱歐”背景下，蘇格蘭通過尋求獨立避免退出歐盟的呼聲高漲，有意借“脱歐”問題加速“脱英”進程。

就在幾天前，蘇格蘭議會最大黨、以尋求蘇格蘭獨立為目標的蘇格蘭民族黨年度黨代會在蘇格蘭第三大城市阿伯丁舉行。

蘇格蘭首席大臣、民族黨黨魁尼古拉·斯特金表示，年底前將正式要求英國政府同意蘇格蘭舉行二次獨立公投，明年“必須”舉行公投。

“脱歐”問題遲遲無解，獨立派與分離派卻早已蠢蠢欲動，聯合王國究竟還能“聯合”多久？

文 | 桂濤  瞭望智庫駐倫敦研究員

編輯 | 蒲海燕 瞭望智庫

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泰晤士河西岸、英國議會所在的威斯敏斯特宮是聯合王國真正的權力中心。在議會的中央大廳，抬頭就可以看見八角形的大廳四周是分別是用馬賽克拼成的四幅聖徒畫像，分別代表聯合王國的四個組成部分——英格蘭、蘇格蘭、北愛爾蘭和威爾士。

很難想象一旦四部分中的任何一個退出，這個大廳將如何改變。這也許正是議會設計者要傳遞的信息：大不列顛及北愛爾蘭聯合王國不可分裂。

但“脱歐”卻實實在在造成了聯合王國分裂的風險。當英國與歐盟圍繞“脱歐”展開拉鋸博弈時，蘇格蘭和北愛爾蘭的政客們則看到“脱歐”可能給兩個地區帶來現狀的改變與利益的挑戰，更看到獨立與分離的契機。於是，“脱歐”刺激下，聯合王國中的獨立派與分離派動作不斷。

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蘇格蘭“脱英獨立”呼聲從未消退

在蘇格蘭第三大城市阿伯丁街頭，還能看到5年前蘇格蘭第一次獨立公投時“獨立派”留下的號召獨立的宣傳貼紙：“（蘇格蘭）夠大、夠富、夠聰明”****。

阿伯丁因出產石油而與歐洲經濟關係密切，擁有眾多支持“留歐派”。在英國“脱歐”背景下，通過尋求蘇格蘭獨立避免退出歐盟的呼聲再起。今年8月，阿伯丁就出現了支持蘇格蘭獨立的大遊行，遊行組織方“同一面旗幟下”稱遊行人數超過1.2萬人。這是蘇格蘭近年來規模最大的獨立遊行之一。

10月13日到15日，蘇格蘭議會最大黨、以尋求蘇格蘭獨立為目標的蘇格蘭民族黨年度黨代會在阿伯丁舉行。今年的會議被一些政治觀察家稱為**“窺測蘇格蘭獨立運動和二次獨立公投的絕佳窗口”。**

會議召開前，蘇格蘭藝術界和學界一些知名人士發佈一份“獨立宣言”，向蘇格蘭首席大臣、民族黨黨魁尼古拉·斯特金施加壓力，稱如果不退出聯合王國就意味着蘇格蘭人將**“放棄決定自己命運的機會”。**

一些民族黨黨員也提出，在沒有進行第二次獨立公投的情況下，蘇格蘭也應該推進和英國政府的獨立談判。雖然斯特金表示，蘇格蘭“比歷史上任何時候都更加接近”獨立的目標，但仍然堅持要通過全民公投的形式賦予獨立合法性。

年會現場，“阻止脱歐”的標語隨處可見，一些論壇活動的發言人甚至已經開始討論“蘇格蘭獨立後應如何重返歐盟”這樣的問題。

蘇格蘭政府憲法關係大臣邁克爾·拉塞爾在年會上説，“脱歐”改變了一切，“脱歐”後蘇格蘭與英國政府的關係需要重新釐清，仔細考量。

斯特金在年會上説，“脱歐”危及蘇格蘭的繁榮，蘇格蘭將留在歐洲共同市場內，成為聯結英國與歐盟的橋樑。她説，蘇格蘭若成為一個獨立的歐洲國家，將獲得獨特優勢，既留在歐洲共同市場內，又是“英國最近的鄰居”，可成為“吸引全球投資的磁鐵”。

她在會議期間接受英國媒體採訪時呼籲反對黨工黨支持蘇格蘭的二次獨立公投，並以此作為支持工黨領導人入主唐寧街的交換條件。

呼籲通過遊行實現蘇格蘭獨立的“同一面旗幟下”組織創始人內爾·馬克伊告訴筆者，“脱歐”為蘇格蘭獨立帶來了又一次機會，因為蘇格蘭人的選擇被英國政府忽視了，約翰遜的“脱歐”政策正導致蘇格蘭獨立的民族情緒再度高漲。而該組織將發動更多遊行，爭取儘快舉行第二次蘇格蘭獨立公投。

聯合王國的“米字旗”由代表英格蘭的聖喬治十字旗、代表蘇格蘭的聖安德魯旗和代表愛爾蘭聖帕特里克旗疊加而成。在馬克伊這樣尋求蘇格蘭獨立的人看來，“米字旗”太刺眼了，早該消失。

英國是世界上最早的民族國家之一，但卻深受民族分離主義的困擾，其中以“蘇格蘭獨立”呼聲最高，也最常回潮。

正式併入英國300多年來，人口占英國的百分之八、經濟總量佔英國近一成的蘇格蘭最痛恨的就是無法平等地分享英國的政治權力。從曾經的蘇格蘭騎士威廉·華萊士到如今的蘇格蘭首席大臣尼古拉·斯特金，民族主義思潮激盪起蘇格蘭一次次抵抗運動。蘇格蘭人與英格蘭征服者的恩怨情仇剪不斷理還亂，他們曾因利益走到一起，也曾因利益涇渭分明。

2014年9月，蘇格蘭曾就是否脱離英國獨立舉行公投，雖然最終以55%反對、45%支持的結果選擇留在英國，但“脱英獨立”的呼聲從未消退。

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一旦“無協議脱歐”，誰最受傷？

今天，英國希望通過“脱歐”擺脱歐盟的束縛，追求獨立的蘇格蘭人卻看到擺脱英國束縛的機會。在2014年的獨立公投時，民族黨層提出這是蘇格蘭“一代才有一次”的機會。但是，僅兩年後蘇格蘭民族黨等來又一次機會——英國“脱歐”——英國決定“脱歐”，而經濟上深度依賴歐盟的蘇格蘭則以62%的比例選擇“留歐”。

在蘇格蘭民族黨的推動下，蘇格蘭“二次公投”的法案已於2017年被蘇格蘭議會批准，但沒有得到英國政府的同意。英國政府認為，2014年蘇格蘭獨立公投結果已清楚表明，大部分蘇格蘭人不希望進行二次獨立公投，二次公投將導致國家分裂，經濟發展不確定性增多。

但實際上，正是“脱歐”給經濟上與歐洲聯繫緊密的蘇格蘭人帶來了憂慮。

以阿伯丁為例，這座歐洲知名的石油城是北海油田開發最強大的後方基地，因此有“北海油都”之稱。在過去40年裏，阿伯丁經濟發展迅猛，房價直逼倫敦。自從北海發現石油後，阿伯丁就與歐洲眾多城市聯繫緊密。目前，阿伯丁37個國際航運目的地中，14個是其它歐洲國家。

顯然，“脱歐”讓阿伯丁始料未及。阿伯丁及其所屬的蘇格蘭在2016年的“脱歐”全民公投中都選擇留在歐盟，其中阿伯丁選擇“留歐”的人數更是超過六成，人們説，與歐洲互徵關税將導致阿伯丁的衰落。

歐盟已經表示，如果英國“無協議脱歐”、英歐退回世貿組織框架下進行貿易，那麼歐盟將對英國的石油徵收4.7%的關税。阿伯丁人擔心，這將讓阿伯丁的石油出口到愛爾蘭變得無利可圖。

英國一家名為“城市研究中心”的智庫發佈的調研報告顯示，一旦英國真的“無協議脱歐”，阿伯丁的石油產業成本將大幅提升，它將成為受“脱歐”影響最大的英國城市。這份報告指出，在“無協議脱歐”情況下，阿伯丁的商品和服務的總附加值將下降3.7%；即使在英國與歐盟達成“脱歐協議”，阿伯丁的商品和服務的總附加值也將下降2.1%。

阿伯丁大學政治系教授邁克爾·基丁告訴筆者，雖然仍有不少人認為獨立並不能解決“脱歐”為蘇格蘭帶來的問題，但目前蘇格蘭人對是否應該獨立的態度確實在慢慢轉變，已經到達了一個“引爆點”。

按照相關規定，蘇格蘭要發起獨立公投須得到英國議會批准。但斯特金曾多次表示，蘇格蘭計劃在2021年5月本屆蘇格蘭議會任期結束前進行獨立公投，並且不需要倫敦方面同意。不少英國媒體預計，一旦英國最終選擇“無協議脱歐”，蘇格蘭民族黨將利用這一機會發起第二次獨立公投。

基丁認為，舉行二次獨立公投需要得到英國議會的批准，更需要蘇格蘭的民意支持，蘇格蘭民族黨最有可能在2021年的議會選舉後要求舉行獨立公投。“如果選舉結果是支持獨立的蘇格蘭民族黨和蘇格蘭綠黨大幅獲勝，這意味着二次獨立公投得到了蘇格蘭人民授權，英國政府將不能再忽視蘇格蘭獨立的訴求。”他説。

蘇格蘭民族黨資深黨員、蘇格蘭議會議員艾利克斯·內爾也稱，一旦民族黨在2021年議會選舉中獲勝，就意味着其獲得了開始蘇格蘭獨立****談判的民意授權。

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“脱歐”也進一步撕裂北愛爾蘭地區

如果説蘇格蘭人討論蘇格蘭問題的語境是是否要退出聯合王國的話，那麼一些北愛爾蘭人討論北愛爾蘭問題的語境就是何時應結束英格蘭對北愛爾蘭地區的“殖民”。

和聯合王國其它三個部分不同，北愛爾蘭以地區而非國家的地位加入。歷史上，英格蘭始終視愛爾蘭島為“卧榻之側”，數次出兵佔領愛爾蘭。

在北愛爾蘭，大部分天主教徒認為自己是愛爾蘭人、支持以“愛爾蘭統一”為訴求的新芬黨；新教徒則認為自己是英國人、支持與威斯敏斯特有密切聯繫的北愛爾蘭民主統一黨。事實上，在北愛爾蘭，只要和當地人聊上幾句，就可以從他們對英國的態度、對黨派的支持等方面基本判斷他的教派。

其實教派只是戴在每個北愛爾蘭人身上最容易識別的一枚“身份徽章”，教派衝突的背後是對英國“殖民”北愛爾蘭的不同態度。在北愛爾蘭，天主教徒和新教徒在**“是效忠於愛爾蘭共和國還是效忠於英國王室”**的問題上衝突不斷。

英國“脱歐”進程中最敏感、複雜的議題之一是北愛爾蘭邊界問題。愛爾蘭島上的北愛爾蘭地區與南部的愛爾蘭共和國關係特殊。從20世紀60年代末起，新教和天主教兩大宗教團體在北愛爾蘭是否脱離英國的問題上發生武裝衝突，共導致3000多人死亡，這曾使北愛爾蘭陷入“動盪時期”。1998年，北愛爾蘭衝突各方經過艱苦談判和折中妥協，終於達成一項歷史性協議，結束北愛長達30年的流血衝突，使北愛爾蘭人民看到了最終實現和平的曙光。

目前，愛爾蘭全島設置共同旅遊區，北愛爾蘭與愛爾蘭共和國公民可自由往來。邊界線上沒有檢查證件的崗哨，只在一些地方保留了幾個攝像頭。

“脱歐”不僅撕裂了英國的民意，也帶來了進一步撕裂北愛爾蘭地區的風險。“脱歐”後，北愛爾蘭與愛爾蘭共和國之間的邊界將從現在歐盟內部英國與愛爾蘭的“兩國邊界”歷史性地轉變為“歐盟區與非歐盟區邊界”，也是**“英國與歐盟歷史上首條陸地邊界”**。

在英國政府公佈的新“脱歐”方案中，北愛爾蘭將隨着英國“脱歐”退出歐盟關税同盟，這意味着在分屬兩種不同關税規則的北愛與愛爾蘭之間流通的貨物需接受關税檢查。

要檢查就要設置檢查站。目前的科技手段無法讓檢查站“隱形”，一條“硬邊境”或將重新出現在愛爾蘭島上，這將是英國曆史上第一條與其它歐洲國家的陸地邊界，必將導致邊界線南北兩側的不滿。

筆者在北愛爾蘭地區採訪時瞭解到，一些北愛爾蘭人開始擔心，一旦“脱歐”造成硬邊界，曾經邊界線上的檢查崗哨和警察將會再次出現，讓北愛爾蘭再度回到曾經的動盪時代。

英國“脱歐”的訴求之一就是要從歐盟拿回自己獨立的貿易政策，而縱觀世界，尚沒有一種方法能既保證邊境開放又維護獨立的貿易政策。

接連走訪北愛貝爾法斯特、德里、阿伯丁等城市後，可以發現，北愛總體安全形勢與治安狀況良好，但邊境地區居民普遍對“脱歐”可能帶來的“硬邊界”和邊檢站較為擔心，認為檢查站可能成為武裝組織襲擊的目標，北愛安全形勢將再次緊張。

居住在北愛與愛爾蘭共和國邊界處的布瑞支·麥克加維就説，一旦“脱歐”導致“硬邊境”出現，居住在邊界地區的民眾生活將大受影響，邊檢站必將招致仇恨。

在德里城，能看到不少以呼籲和平、抵制暴力為主題的雕像與牆面噴繪畫，但也有不少壁畫反映的是要求釋放政治犯、完成愛爾蘭島統一等政治訴求，那都是“動盪時期”在北愛爾蘭留下的印記。

自1998年北愛和平協議簽署以來，北愛社會治安總體較好。但目前，隨着英國“脱歐”及北愛政局諸多不確定因素，當地安全形勢已經出現不少風險與挑戰。

2007年起，民主統一黨與新芬黨便一直作為北愛兩大黨牽頭聯合組建北愛地方自治政府，共同主政。但2017年初起，因兩黨矛盾，聯合政府解體，議會停擺至今。

今年1月，德里市發生汽車炸彈襲擊事件，疑與“新愛爾蘭共和軍”有關。今年3月，倫敦警方查獲與北愛爾蘭相關的“臨時共和軍”郵包爆炸物。這兩起安全事件引起英國各界高度關注，輿論普遍認為，其安全事件背後原因不言而喻，是英國“脱歐”可能導致愛爾蘭島上出現“硬邊界”，而這激怒了支持愛爾蘭全島統一的武裝力量。

不得不承認，在“脱歐”的刺激下，選擇“留歐”的北愛爾蘭要求獨立的呼聲也越來越大。