全國掃黑辦再發布4個法律政策文件！ 陳一新：確保專項鬥爭始終在法治軌道上運行_風聞

公職人員涉黑涉惡怎麼懲處？給黑惡勢力提供“血液”的非法放貸如何處理？當黑惡勢力從現實進入網絡，“網絡黑惡勢力”如何在法律上認定？怎樣才能讓異地服刑的黑惡勢力罪犯積極參與舉報，深挖出更多涉黑涉惡線索？

隨着今日全國掃黑辦召開新聞發佈會，大家關心的這些問題都有了明確的答案。國家監委與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合印發的《關於在掃黑除惡專項鬥爭中分工負責、互相配合、互相制約 嚴懲公職人員涉黑涉惡違法犯罪問題的通知》，“兩高兩部”聯合印發的《關於辦理非法放貸刑事案件適用法律若干問題的意見》《關於辦理利用信息網絡實施黑惡勢力犯罪案件若干問題的意見》《關於辦理跨省異地執行刑罰的黑惡勢力罪犯坦白檢舉構成自首立功案件的指導意見》等4個重磅指導性文件，在發佈會上向社會公開發布。

中央政法委秘書長、全國掃黑辦主任陳一新出席新聞發佈會，並對上述4個法律政策文件的出台背景、特點作用和貫徹實施等重大問題作了解讀。長安君就陳一新的解讀，原汁原味奉獻給大家。

1、出台背景

開展掃黑除惡專項鬥爭以來，中央多次強調要準確把握好法律政策界限，嚴格依法辦案，確保專項鬥爭始終沿着法治軌道深入推進。

今年4月，全國掃黑辦舉行新聞發佈會，發佈“兩高兩部”關於辦理惡勢力、“套路貸”、“軟暴力”刑事案件以及黑惡勢力刑事案件財產處置等4個法律政策文件，為各地各有關部門依法、準確、及時打擊黑惡勢力違法犯罪提供了法律政策指引。在法律政策的指引和促進下，專項鬥爭呈現出“四個提升”的良好態勢：

**——促進辦案能力提升。**通過開展學習培訓和專題輔導，進一步提升了辦案人員運用法律政策的能力水平。

**——促進辦案質量提升。**切實解決定性不準、“搭車執法”等問題，促進了精準認定案件事實、精準把握法律適用。

**——促進鬥爭威力提升。**對“套路貸”、“軟暴力”等違法犯罪形成強大震懾，彰顯了依法嚴懲黑惡勢力犯罪的法治權威。

**——促進打擊效果提升。**依法辦理了一批羣眾反映強烈的重大案件，有力推動“打財斷血”，剷除黑惡勢力經濟基礎。

截至10月15日，全國依法打掉涉黑組織2421個、涉惡犯罪集團8365個、涉惡犯罪團伙29773個，破獲刑事案件298237件，查封、凍結、扣押涉案資產2232.9億元，提起公訴涉黑涉惡案件21632起129064人，一審判決13037件77564人、二審判決5305件39971人。

當前，為期3年的掃黑除惡專項鬥爭正處於深挖根治向長效常治轉段的關鍵時期。總的看，專項鬥爭推進態勢強勁，但也存在一些問題，“打傘破網”與掃黑除惡同步跟進有待加強；一些黑惡勢力利用法律漏洞、監管盲區實施非法放貸，利用信息網絡實施違法犯罪，擾亂金融市場秩序，破壞網絡安全，損害羣眾利益；一些黑惡勢力改頭換面、蟄伏隱匿，深挖徹查犯罪線索還存在短板。這些問題對準確適用法律政策、依法嚴懲黑惡勢力犯罪提出了更高要求。

在不久前召開的全國掃黑除惡專項鬥爭第2次推進會上，郭聲琨書記明確要求，要完善法律政策指導機制，及時出台深挖整治的指導性文件。按照全國掃黑除惡專項鬥爭領導小組的部署，中央紀委國家監委和“兩高兩部”針對專項鬥爭新情況新問題，在深入調研、廣泛徵求意見、反覆論證修改的基礎上，出台了上述4個法律政策文件。這是認真貫徹全面依法治國部署要求的具體體現，也是完善專項鬥爭法律政策保障的重要舉措，對於確保掃黑除惡“打準、打狠、打深、打透”，推動專項鬥爭依法深入健康發展必將產生積極而深遠的影響。

2、主要目的

這4個法律政策文件，主要是針對涉黑涉惡犯罪新動向，為解決執法辦案過程中法律規定不明確、法律適用不統一、依法嚴懲不精準等問題而制定出台的。其目的主要體現在四方面：

**——增強“打傘破網”的精度。**出台《關於在掃黑除惡專項鬥爭中分工負責、互相配合、互相制約 嚴懲公職人員涉黑涉惡違法犯罪問題的通知》，旨在靶向破解“保護傘”查辦難的問題；查辦涉黑涉惡大要案而沒有查出“保護傘”或查處不到位的問題；同一對象被多年舉報、多層舉報、多頭舉報而查處不力的問題。

**——打造嚴懲非法放貸的利器。**出台《關於辦理非法放貸刑事案件若干問題的意見》，劍指非法放貸、暴力催收、與黑惡勢力勾結等違法犯罪，明確非法放貸行為入罪標準，建立刑事制裁體系內部銜接機制，嚴厲打擊非法放貸行為。

**——斬斷網上黑惡勢力“黑手”。**出台《關於辦理利用信息網絡實施黑惡勢力犯罪刑事案件若干問題的意見》，主要是明確網上黑惡勢力犯罪的構罪要件，推動專項鬥爭從網下向網上延伸，形成網上網下共同發力的局面。

**——開闢掃黑除惡“第二戰場”。**出台《關於跨省異地執行刑罰的黑惡勢力罪犯坦白檢舉構成自首立功若干問題的意見》，主要是明確跨省跨部門辦案線索移交程序，鼓勵監所在押的黑惡勢力罪犯檢舉揭發，深挖一批真實性強、成案率高的涉黑涉惡線索，鞏固擴大專項鬥爭成果。

3、重要作用

這4個法律政策文件，以刑法、刑事訴訟法、國家監察法等法律為根本遵循，全面貫徹依法嚴懲要求，重在發揮四方面作用：

**——明晰定罪量刑標準。**這批法律政策文件，既強調嚴格區分罪與非罪界限，又強調寬嚴相濟刑事司法政策的適用，有利於執法辦案部門準確認定黑惡勢力“保護傘”，嚴格依法追究刑事責任；有利於做到寬嚴有據、罰當其罪，切實把每一起案件都辦成經得起法律和歷史檢驗的鐵案。

**——攻克深挖徹查難題。**這批法律政策文件，對攻克“骨頭案”、“釘子案”，提供明確具體的法律政策指引，有利於實現“大傘”“小傘”一起打、“官傘”“警傘”一起查；有利於加大對金融、信息網絡、共享經濟等新興行業領域涉黑涉惡犯罪的打擊力度；有利於依法打擊變“色”變異、手段翻新升級的黑惡勢力，確保即使黑惡勢力換了“馬甲”照樣予以嚴懲。

**——促進條塊協調聯動。**這批法律政策文件，對辦案過程中加強跨地區、跨部門協調配合作出規定，有利於強化紀法銜接，解決涉“傘”線索移送查辦不協同、案件查處“兩條線”、“兩張皮”的問題；有利於解決跨省異地關押罪犯帶來的檢舉線索移交難、辦理難問題，增強執法辦案系統性、整體性、協同性。

**——助力打擊整治並舉。**這批法律政策文件，就非法放貸、利用信息網絡實施涉黑涉惡犯罪作出規定，有利於促進廣大羣眾提高警惕性，積極主動檢舉揭發黑惡勢力犯罪；有利於辦案機關在不同環節發現涉及行業監管存在的風險隱患，為健全行業監管、亂點整治、基層治理長效機制提供法律政策依據。

4、下步工作

全國掃黑辦將繼續發揮好牽頭抓總、統籌協調、督辦落實作用，積極推動這批法律政策文件落地實施。

**一抓宣傳。**會同各地各有關部門組織開展專題宣講活動，充分發揮新聞媒體作用，解讀好、宣傳好這批法律政策文件，提高羣眾知曉率和參與度。開展以案説法，把典型案件報道轉化為法治公開課、犯罪警示課、幹羣教育課。

**二抓培訓。**組織開展專題培訓，引導廣大政法幹警學深悟透法律政策文件精神，更好地運用於專項鬥爭實踐。組織編印《法律政策指引》《典型案例彙編》，為執法辦案人員提供更具針對性、操作性的指引。

**三抓督導。**推動強化辦案動態監督，進一步規範涉黑涉惡案件辦理程序、辦理期限及法律文書。把這批法律政策文件執行情況納入中央掃黑除惡第二輪、第三輪督導“回頭看”重點內容，適時組織掃黑特派督導專員開展專項督導及案卷評查，推動各地解決重點難點問題。

**四抓機制。**研究建立全國統一的“打財斷血”查控平台和機制，完善公檢法機關與相關監管部門協作處置涉案財產工作通報機制。結合第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育專項整治，督促各地完善依法嚴懲涉黑涉惡犯罪及其“保護傘”的長效機制，因地制宜出台指導性意見，確保專項鬥爭始終在法治軌道上運行。