門洪華：百年變局視角下的中國外交理論與實踐創新（2009-2019年）｜現場_風聞

**【編者按】**9月21日，清華大學國情研究院主辦的“國家發展與治理現代化”論壇在清華大學隆重舉行（聚焦｜國家發展與治理現代化論壇圓滿舉行）。來自國內外十餘所高校和研究機構的近三十位在經濟學、政治學、公共管理學領域取得突出學術成績的中青年學者報告了新近研究成果。

同濟大學中國戰略研究院院長，同濟大學政治與國際關係學院院長門洪華就**“百年變局視角下的中國外交理論與實踐創新（2009-2019年）”**發表主旨演講。本文系門洪華教授現場講稿，經授權發佈。

**Editor’s Note:**In the keynote speech delivered by Men Honghua,  “China’s Diplomatic Innovation from the Perspective of Profound Change”,  he pointed out that in the past 70 years since the founding of People’s Republic of China, China’s relations with the world have changed dramatically, in which diplomacy plays a key role in safeguarding China’s development in the world.  Current world development is no longer centered around the western countries. In another world, the western countries are not the only center. We are still in the early stages of this profound change that is unseen in a century. We are also situated in a critical point of reforming the international system and the intersection of expanding the world economy, where each country has many differences, confusions and worries. The external pressure and impetus brought by the global economic crisis in 2008 prompted the innovation and transformation of China’s diplomatic theory.  In the face of the epoch-making change and through bold exploration, China’s diplomacy has strengthened its initiative in taking a more active role to promote the world’s common development.

新中國成立70年來，中國-世界關係發生翻天覆地的變化，外交發揮着保駕護航、全球開拓的關鍵性作用。70年來，中國外交在統籌國內國際兩個大局的戰略視野之中，捍衞和拓展國家利益，塑造國際環境，為中國崛起保駕護航。

70年的中國外交着眼於思想理論和實踐創新，實現了從專注國家利益維護到推動國家利益全球拓展、構建人類命運共同體的使命創新，實現了從遊離於經濟全球化之外到全面融入國際社會、進而發揮引領性作用的身份轉變，實現了從國際體系的革命者、國際公共產品的消費者到全球合作的引領者、國際公共產品重要提供者的角色轉變。十八大以來，中國致力於兩個構建——即以構建人類命運共同體為理想、以構建新型國際關係為抓手，推動中國外交迎來全球拓展的新時代。

冷戰結束是世界迎來“百年未有之大變局”之兆，世界迎來了大發展與大動盪並存的時代。

進入21世紀，世界格局發生根本性變革，其重要標誌就是2008年歐美債務危機引致的全球震盪，2009年二十國集團取代八國集團（G8）成為全球經濟合作治理的主要平台，中國致力於在國際事務中發揮積極作用，扮演着發展中世界與發達國家之間橋樑與紐帶的新角色。

2009年，國際形勢發生了自冷戰結束以來最為深刻複雜的變化。以全球金融危機應對為開端，世界醖釀着疾風暴雨，大國關係波折叢生，中國周邊亦進入多事之秋，促使中國進入戰略調整新階段，中國外交迎來開拓創新的十年。

以下，我談三個問題：百年變局與中國外交，認識習近平外交思想的形成和中國特色大國外交理論的豐富發展，剖析中國外交實踐。

百年變局與中國外交創新

**變局是世界之常態，而習近平總書記“百年未有之大變局”的戰略判斷則具有特定含義。**冷戰結束以來，我們長期秉持和平與發展的主題判斷，強調世界發生深刻變化、處於大變革大調整之中，密切關注全球變革對中國發展的影響，並以此為基礎調整外交戰略佈局。黨的十八大報告強調“當今世界正在發生深刻複雜變化”，黨的十九大報告全面論述“世界正處於大發展大變革大調整時期”。習近平站在人類歷史演進的高度，深刻把握時代風雲，做出了“百年未有之大變局”的戰略判斷：“當前我國處在近代以來最好的發展時期，世界處於百年未有之大變局。”他強調，世界面臨百年未有之大變局，變局中危和機同生並存，給中華民族偉大復興帶來重大機遇。

百年變局的到來，與冷戰結束以來的國際風雲變幻密切相關，與大國興衰、發展中大國羣體性崛起密切相關，與2008年全球經濟危機催生的西方蜕變密切相關，與新一輪科技革命加速重塑世界密切相關。**現在的變局是從西方中心到非西方中心，或者是西方中心和非西方並列的大變局。**我們尚處於百年變局前期，國際體系變革接近臨界點，世界經濟前行站在十字路口，各國出現諸多分歧、迷茫和憂慮。習近平在紀念馬克思誕辰200週年大會上講話指出，“我們要站在世界歷史的高度審視當今世界發展趨勢和麪臨的重大問題。”

面對百年變局，中國秉持戰略定力，拓展戰略遠見，深化戰略運籌，實現戰略創新，積極把握和創造戰略機遇期，構建以融入-變革-塑造為核心的和平發展戰略框架，致力於豐富和平發展、規劃崛起之後，創造性地提出人類命運共同體、新型國際關係、正確義利觀等引領世界發展潮流的新理念和新思想，並積極運籌戰略佈局，推動“一帶一路”倡議的深入實施，在世界經濟治理、國際金融秩序、全球基礎設施建設和東亞全面合作等領域積極作為。

中國外交理論的創新與發展

**2008年全球經濟危機引致的世界變局為中國外交思想理論創新提供了外在壓力和動力，中國特色大國外交思想理論開始醖釀。**習近平牢牢把握中國和世界發展大勢，深刻思考人類前途命運，提出了一系列富有中國特色、體現時代精神、引領人類發展進步潮流的新理念、新主張、新倡議，積極推進外交思想理論創新，形成了習近平新時代中國特色社會主義外交思想。

其核心內容是：堅持以維護黨中央權威為統領加強黨對對外工作的集中統一領導；堅持以實現中華民族偉大復興為使命推進中國特色大國外交；堅持以維護世界和平、促進共同發展為宗旨推動構建人類命運共同體；堅持以中國特色社會主義為根本增強戰略自信；堅持以共商共建共享為原則推動“一帶一路”建設；堅持以相互尊重、合作共贏為基礎走和平發展道路；堅持以深化外交佈局為依託打造全球夥伴關係；堅持以公平正義為理念引領全球治理體系改革；堅持以國家核心利益為底線維護國家主權、安全、發展利益；堅持以對外工作優良傳統和時代特徵相結合為方向塑造中國外交獨特風範。

2018年6月召開的中央外事工作會議，確立了習近平外交思想的指導地位。

**應對百年變局的中國外交思想理論創新，體現在統籌國內、國際兩個大局的戰略高度上。**2009年以來，中國從一超多強的格局中脱穎而出，世界大多數國家期待從中國發展中受益。當前，全球經濟治理深度變革，中國迎來與世界共同發展的新契機。統籌兩個大局，積極塑造戰略機遇，是當代中國外交的戰略基準，推動中國確立了以發展為導向的國際合作思想。

**應對百年變局的中國外交思想理論創新，體現在聚焦自身發展的戰略基礎上。**2009年以來，面對世界變局，中國領導人立足國情、世情，預防可能出現的“中等收入陷阱”風險和“修昔底德陷阱”風險而進行戰略判斷和積極籌劃。中國深刻認識到大而不強的底色仍在，強調首先做好自己，進一步夯實中國和平發展的國內基礎。

**應對百年變局的中國外交思想理論創新，體現在夯實地區重心的戰略支撐上。**從歷史的角度看，沒有一個真正的世界大國不是先從自己所在的地區事務中逐漸占主導地位而發展起來的。中國深刻認識到東亞和周邊的重要，提出親、誠、惠、容的新主張，致力於編織周邊夥伴關係網絡，發展睦鄰友好、守望相助的周邊關係。提出打造中國-東盟自由貿易區升級版、建立亞投行、建設“一帶一路”等重大倡議，大力提升與周邊國家的戰略合作關係。

**應對百年變局的中國外交思想理論創新，體現在密切關注全球的戰略廣度上。**習近平創造性提出人類命運共同體、新型國際關係、正確義利觀等外交思想理念，展現出復興的世界理想和寬廣的全球視野。人類命運共同體回答了人類社會向何處去這一時代之問；新型國際關係是實現人類命運共同體的實踐路徑；正確義利觀是實現新型國際關係的道義保障，也是構建人類命運共同體的現實前提。

**應對百年變局的中國外交思想理論創新，體現在推進中國特色國際合作理論的戰略深度上。**世界和平發展的未來，繫於國際合作一途。融通世界機遇與中國機遇，走互利共贏之路，是新時代中國和平發展道路所秉持的基本理念，也是中國推動國際合作深化的重要出發點。共建“一帶一路”，深刻體現了中國國際合作理論的新發展，尤其是以發展為導向的戰略選擇。中國國際合作理論以命運共同體為指向、以共同利益為前提、以共贏為目標、以積極承擔大國責任為重要條件。

中國外交實踐創新****的體現

面對百年變局，中國外交大膽探索，加強能動性和主動性，推動向奮發有為戰略轉型。

**中國外交實踐創新體現在，走開放發展之路，夯實通過全面開放實現國家實力和國際影響力的雙提升。**開放是國家和平發展的必由之路。2009年以來，中國堅定不移奉行互利共贏的開放戰略，積極推進放寬市場準入等重大舉措，發展開放型經濟。中國加大國內開放力度，實施大幅度放寬市場準入，創造更有吸引力的投資環境。以深化區域協調發展為抓手，促成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。

**中國外交實踐創新體現在，推動形成動態穩定、均衡發展的大國關係。**2009年至今，大國關係縱橫捭闔，從同舟共濟到同舟共“擠”，經歷了戲劇性的變化，也給了中國大幅度調整大國關係的契機。

首先，保持中俄關系的穩定發展是中國應對大國關係變革的重要條件。2019年6月，中俄宣佈發展新時代全面戰略協作夥伴關係，進一步推動兩國發展戰略緊密對接、發展利益深層融合、民心民意親密交融。

其次，中國穩健應對中美分歧，防止中美競爭與衝突引致全球震盪。中美關係在“修昔底德陷阱”的邊緣徘徊。2009年至今，中美外交幾經折衝，雖有新型大國關係的探求和“協調、合作、穩定的中美關係”的定位，但雙方在許多問題的嚴重分歧無法掩蓋。中美關係的關鍵在於加強戰略管理意識，在宏觀層面的高層往來、中觀層面的功能領域合作和微觀層面的危機管理上善加統籌；同時要加強對重大分歧的管控，防止衝突調門升級導致安全困境式的情勢。

其三，中國在對歐關係上積極推進“無敵國外交”，推動與歐洲諸大國關係的均衡發展。中國致力於構建中歐“和平、增長、改革、文明”四大夥伴關係，與歐洲大國的關係實現了新發展。

其四，中國穩健應對來自日本的戰略挑戰，推動築牢兩國關係的底線，促使中日關係止跌企穩，逐漸迴歸理性務實發展軌道，開啓化競爭為協調的新時代，為應對美國全面戰略競爭而籌謀。

其五，確保中印關係穩定發展，把握合作推動發展中大國多邊合作的大局。2009年以來，中印國力並行崛起，兩國都努力避免“龍象之爭”的陷阱，謀求共同發展的友好相處之道。

鑑於上述大國關係互動密切，中國致力於逐步構建以應對中美戰略競爭現實和戰略對抗風險為核心的大國平衡格局，以維繫全球戰略格局的動態穩定。

**中國外交實踐創新體現在，推動周邊關係的穩定和深化發展，築牢中國全面崛起的地區支撐。**2009年，“中國威脅論”在周邊沉渣泛起，美國戰略東移，日本加速右轉，中日地區競爭趨於激烈，東亞領土領海糾紛加劇。中國深刻認識到，惟有穩定東南亞和周邊，中國才能夯實全面崛起的地區支撐。2013年10月中央周邊外交工作座談會的召開和“親誠惠容”四字箴言的提出標誌着中國周邊戰略的新調整。中國重視東南亞的價值和中國-東盟合作的示範效應，積極應對南海問題和朝核問題上這兩個東亞“火藥桶”。中菲關係迅速回暖，中朝關係強勢回暖，穩定了局勢。在中美戰略競爭深入展開之際，中國以開放包容為原則、以合作發展為導向的周邊戰略發揮着關鍵性的作用。

**中國外交實踐創新體現在，深化與發展中國家的制度化合作，積極推動新合作機制的形成。**發展中國家在中國戰略佈局中佔據基礎性地位。中國以正確義利觀為引領創新發展中國家關係，制度化合作成為中國深化與發展中國家關係的重要方向。肇始於2000年的中非合作論壇、2004年的中阿合作論壇、2012年的中國-中東歐國家合作、2014年的中拉論壇等均為“一對多”的新型合作機制，與中國-歐盟合作機制、中國-東盟合作機制一起構成了覆蓋世界主要地區的中國對外合作框架體系；而金磚國家機制則是發展中大國制度化合作的新平台，體現了跨洲際的嶄新特徵。可以説，中非合作論壇、中國-中東歐合作機制、金磚合作機制是南南制度化合作的突出案例。

**中國外交實踐創新體現在，積極參與全球治理，打造全球夥伴關係網絡。**2008年以來全球治理危機的應對，為中國在地區和全球事務中發揮建設性作用提供了難得的戰略空間，積極參與全球治理被視為中國走向世界大國的必由之路。中國抓住應對全球治理危機的契機，大力推進國家戰略體系建設和國家治理能力提升，在全球和地區兩個層面加強國際合作，尤其是經濟治理層面發揮着越來越重要的發動機作用，成為全球治理的積極推動者。將中國發展放到全球視野中，提出系列“中國方案”，“中國方案”以完善全球治理機制為核心目標，以夥伴關係網絡為全球視野，以東亞和中國周邊為地區重點，聚焦中國熟悉、有優勢的經濟和金融領域推動全球治理深化。

中國外交實踐創新體現在，倡導共建“一帶一路”，推動實現周邊、發展中國家和全球合作的統籌。“一帶一路”倡議的提出，與國內外情勢變化密切相關，是中國國家理想與世界理想相輔相成的表達，也是當今世界最受歡迎的國際公共產品。

2009年迄今，在百年變局的戰略視野之下，中國外交奮力開拓，主要經驗在於：第一，堅持黨的領導和習近平中國特色社會主義理論指導；第二，以恪守和平發展為基礎，牢牢把握中國發展大局和工作全局；第三，強調宏大的理想支撐和現實的路徑選擇相結合。

構建人類命運共同體的新時代世界理想體現了將中國與世界和平發展相統一的全球視野、世界胸懷和大國擔當，構建新型國際關係、秉持正確義利觀、共建“一帶一路”則是重要戰略抓手。上述理想與現實的結合展現了中國的歷史使命感和時代責任感，代表了中國以互利共贏為導向、積極承擔國際責任、努力做出世界貢獻的戰略承諾。

英文編輯｜王其珍 王弘書

攝影｜于娟團隊

更多現場實錄將於近期推出，敬請關注！