王金平告別44年“立委”生涯演説(全文)_風聞

王金平告別44年“立委”生涯演説(全文)

2019-10-25 18:36:16

王金平施政總質詢壓軸，發表告別演説。(中評社 倪鴻祥攝)

王金平施政總質詢壓軸，發表告別演説。(中評社 倪鴻祥攝)

　　中評社台北10月25日電（記者　倪鴻祥、黃筱筠）中國國民黨不分區“立委”、前“立法院長”王金平今天下午在“立法院”院會，進行44年“立委”生涯的告別演説，他以念稿方式，花了約30分鐘，唸完全文近6千字的講稿，細數他擔任17年“立院”院長主持議事的理念。 

　　今年78歲的王金平，1975年在第一屆“立委”增額補選時高票當選，34歲是當屆最年輕“立委”，歷經嚴家淦、蔣經國、李登輝、陳水扁、馬英九、蔡英文六任執政，是現任最資深“立委”，也是史上任期最長的“立法院長”，連任5屆共17年。王金平辦公室強調，王只是向“立法院”告別，不是要裸退。 

　　王金平日前表態參選2020到底，“立法院”今天進行第9屆第8會期最後一天的施政總質詢，王金平排在壓軸登場。他依過去慣例事先擬妥質詢稿發表講話，讓“行政院長”蘇貞昌坐着聆聽內容。 

　　下午到場聆聽的藍委幾乎都是王金平的好朋友，包括親民黨秘書長兼黨團總召李鴻鈞、國民黨“立委”廖國棟、鄭天財、羅明才、以及台中大甲鎮灁宮董事長顏清標的兒子顏寛恆等。 

　　王金平以“國家為重，國會為主”為題，發表30分鐘談話，以下為全文： 

　　主席、蘇院長，各部會首長、列席官員，本院同仁，大家好。金平今天以“國家為重，國會為主”為題向“行政院”提出質詢。因受限於時間，“行政院”無法以口頭全盤迴應本席論述，因此請“行政院”以書面回覆即可。 

　　選舉有輸贏，“國家”要尊嚴 

　　政治可以是藝術但絕對不是魔術。 

　　法律可以論情理，但絕不能破底線。 

　　司法管轄權，就是代表“國家”行使“主權”。 

　　不論以任何理由，放棄司法管轄權，就是放棄主權，就是踐踏“國家”尊嚴。 

　　在台灣有人提出“今日香港，明日台灣”的憂慮。但是我們的“總統”、“立法委員”，早已由公民直選產生。我們要有信心，“今日台灣，才是明日香港”追求的目標。 

　　金平當然瞭解憂慮的背後，是擔心明日主權的淪喪。因此司法管轄權，絕不能臣服於政黨利益之下。不論顧主權的口號有多響亮，此刻是付諸行動，想方設法，讓犯罪嫌疑人來台接受司法審判的時候。捍衞代表主權的司法管轄權，是全民共同的責任，誰要放棄它，我們就下架他。 

　　法治是民主的基礎，沒有法治就沒有民主。金平重申：別忘了！選舉，勝負不是一切，還有“國家”尊嚴、“國家主權”必須捍衞！  選舉求勝負，“國會”要共識 

　　選舉與“國會”是落實政黨目標的兩大場域。 

　　“國會”是由代表不同政黨、選區、背景的成員組成，將社會多元各方的主張，透過各黨派間的合縱連橫、相互妥協尋求共識；或用表決、杯葛等方法得到結果。不到最後關頭，不輕言訴諸表決，也不輕言放棄妥協。 

　　不管委員來自再小的黨派，也仍然是人民一票一票選出的代表。或許不是社會的主流主張，卻也是部分國民應該被重視、尊重、接納的意見。 

　　零和的表決不應是常態，妥協的共識才是“國會”的價值。尤其在撕裂、對立、壁壘分明的台灣，我們應該讓社會看到，“國會”可以經由妥協尋求共識，不必是不惜一切拚輸贏的衝撞，如此，野心家才少了操弄的空間。 

　　政治場域，各司其職 

　　候選人，當然求當選。選舉操盤手，也以當選當作唯一的目標。“國會”黨團幹部，以落實政黨主張為任務。而“國會議長”的重責大任則是調和鼎鼐，綜合各黨派意見、凝聚共識，順利通過議案。各有角色，各司其職。 

　　金平自“民國”64年首度當選“立法委員”，44年來，先後以不同的角色，擔任不同的職務，執行不同的任務，非常清楚“吃什麼飯、誦什麼經”，角色、責任、任務不能混淆。尤其是關係國家民主發展、憲政體制維護、全民福祉、政治社會安定、經濟成長的“立法院院長”。 

　　“國家”為重，“國會”為主 

　　2000年第一次政黨輪替，2002年“立法院”各黨不過半，國、親、新三黨聯合組成“立法院”多數的結盟儀式上，時任中國國民黨黨主席連戰先生表示： 

　　“今天中國國民黨把王金平同志送給‘國家’，擔任‘中華民國“立法院長’”。 

　　“國家”為重、“國會”為主就是金平擔任“立法院長”堅守的價值，也應該是爾後“國會議長”必須遵循並堅守的價值。超脱黨派，以“國會”為主主持議事，以“國家”為重，捍衞民主憲政。 

　　英國國會源自1707年，美國國會成立於1789年，法國第一共和“國會”成立於1792年，它們以數百年的時間奠基了“國會”文化。 

　　中華民國37年行憲，38年播遷來台，直到“民國”80年第一屆44年未曾改選的資深“立委”全部退職，第二屆“立法委員”於82年2月1日就職，才真正開啓符合現代民主“國家”的“國會”時代。至今也僅有26年。 

　　相較於美、英、法老牌民主國家的“國會”，“立法院”尚屬強褓嬰兒期，較諸老牌民主“國會”的標準，及社會、人民對“立法院”的期望，“立法院”仍有很大的努力空間。畢竟滿足人民、社會的期待，是我們必須不斷鞭策的目標。 

　　“國會”文化，創難毀易 

　　自“民國”82年擔任副院長，與劉松藩院長一起在無前例中探索前進，建立符合真正民主“國會”的模式，以走出威權體制的運作。經由6年經驗的總結，於民國88年元月份通過“國會”改革五法”，並在同仁支持下，於同年二月擔任“立法院長”，前後一共17年。23年間，在“國會”改革五法的基礎上，點點滴滴、跌跌撞撞，好不容易建立的“國會”文化，卻是“創難毀易”。在告別“立法院”的前夕，金平願以23年擘建“國會”文化的實務經驗，加上三年多來，坐在後排委員席，觀察體會的心得，做一次真誠的報告。 

　　跨越千禧，開創新局 

　　1999年出任院長，正逢千禧年。上任之時，自許“跨越千禧開創新局”的宏願；2000年適逢“中華民國”首次政黨輪替，也是“國家”首次面對朝小野大的挑戰。2002年“立委”選舉結果，各黨不過半。國民黨，行政、立法兩權皆輸，必須聯合多黨才為多數，對出任院長的金平，都是艱難的挑戰。 

　　“國家”為重、“國會”為主的價值，讓金平深知，既是中國國民黨黨籍“立法委員”，更是“中華民國”“立法院長”，一切考量以“中華民國”為重，以“立法院”為主，金平才能在驚濤駭浪的政局中，穩住“國會”的方向舵，讓“立法院”成為解決問題的中心，不是製造政局動盪的場所。也深知唯有在動盪險惡的政局中，建立的“國會”文化，才能經得起時代檢驗，以流傳百世，爾後“國會”運作是政黨操縱的傀儡？或是“國會”主權的捍衞者？春秋之筆，才有評鑑的標準。 

　　金平期許，四大保證 

　　金平期許務實的“國會”運作必須：  　　一、保證政權無論如何轉移，“國政”運作無礙。  　　二、保證多黨、多方、多元利益交徵下，尋求可被接受的最大公約數，發揮議事的效能。  　　三、保證朝野激烈的攻防中，堅持程序正義、法治原則。  　　四、保證議事再大的紛爭、朝野再大的衝突，不但不能妨礙法律、預算、議案的產出。而且產出後，不會有無休止的法理憲政爭議，及社會抗爭。 

　　真正的“國會”，才算真正的民主“國家” 

　　執政者最想控制，也最想擺脱的，就是代表民意的“國會”。來自四面八方，代表不同區域、各方利益的“立法委員”組成“國會”，很難有單一的意見，也不容易形成一致的共識。黨同伐異、對立衝突的特色，提供有野心的執政者，以議事不彰否定“國會”；以議事杯葛、衝撞、敗壞社會風氣為理由，污名化“國會”；再進一步以黨政運作一體化為由，企圖染指“國會”、架空“國會”；更甚以利益分配，軟化“國會”等，不一而足。 

　　“立法院長”應以捍衞“國會”自主權為己任，絕不容行政、司法、監察、考試等權，假藉任何名義侵犯立法權。金平任內遺憾之一，就是針對319槍擊案，“立法院”依法通過真相調查委員會，卻遭受當時的執政黨行使所謂“行政抵抗權”全面抵制。執政黨委員失去了“國會”自主的自我期許，反與執政的行政權唱和，自失立場。“立法委員”要以捍衞“國會”尊嚴為己任，才有自主的“國會”，才是真正的“國會”。 

　　尊重少數為前題，服從多數的意義才彰顯 

金平十七年的心得，落實民意的真“正國會”，必先以“尊重少數”為前提，多數為力量的最終表決才具有正當性、合理性。議案通過的合法性才受尊重、肯定，才具有執行及被遵守的穩定性。 

　　在議會，多數是實力、是力量，不是絕對的真理，憑藉多數就以為可以為所欲為，絕不是議會政治的真諦。  真正的民主“國家”，沒有永久的執政黨，也沒有必然的在野黨，風水會輪流轉。今天的多數如何對待少數，難保翻轉之後不會以其人之道還治其人。 

　　不尊重少數，一味仗勢多數，以大壓小，以強凌弱，以多勝少。對今天的多數黨及他們的支持者，可能大快人心，得意一時，日後都要付出對立、撕裂、不穩定的代價，冤冤相報何時休？這不是真正的民主“國會”。 

　　假若議會一切以多數至上，多數就代表一切，就是真理。如此，反映民主“國家”的多元議會，就被否定、摧毀，民主多元就失去了意義。最後只剩徒具“國會”的形式，我們就沒有資格説是真正的民主“國家”。 

　　“國會”文化三要素：尊重、包容、接納 

　　尊重少數；包容多元；接納建設性的不同意見，展現民主“國會”的重要價值，也是落實民主“國會”必須建立的傳統。  2016年，執政黨完全執政以來，為了貫徹黨意，而凌駕民意，府院伸手主導“國會”的運作，已明顯傷及民主“國會”的價值，置“尊重、包容、接納”的“國會”價值於不顧。協商徒具形式，憑藉絕對多數，如坦克一般，一案又一案地輾過去；黨產條例、轉型正義、年金改革、一例一休、前瞻預算等案，完全忽視“尊重少數、包容分歧多元、接納建設性異見”的“國會”文化。 

　　隨着法案一一通過，政治對立、社會分裂、世代衝突等，民怨不斷累積，反映在2018年的地方選舉結果，執政黨被社會反噬，吃了敗仗；理應反省，改弦易轍。但面對2020的大選，又驕傲地喊出“國會”要過半的訴求。這固然是政黨的權力，但人民的感受卻是既未痛改前非，更忘了昨日之痛，恐非民主之福。 

　　2008年，國民黨在“立法院”是絕對的多數，金平又是國民黨籍的議長。但金平更深刻明白建立“尊重、包容、接納”的“國會”運作文化，及建立“國會”運作制度化，長治久安的重要性。為此在“朝野協商”、“不動用警察權”，及“處理太陽花學運太温和”三件事上，或有苛責於金平，尤其是部分藍軍的支持者。

　　知我者謂我心憂，不知我者謂我何求 

　　知我者謂我心憂，不知我者謂我何求。金平藉機再次重申“朝野協商是重要且必要”、“堅持“國會”自主、“國會”尊嚴、絕不動用警察權”，及“太陽花不流血的和平落幕，是我們對下一代應負的責任。” 

　　朝野協商是法律賦予“立法院長”的職權，是責任也是義務。因此被號稱為喬王，實至名歸，金平欣然接受。  沒有協商的“國會”，不會有具效率的成果產出；沒有協商的“國會”，只有杯葛表決的衝撞，沒有妥協共識的空間；沒有協商的“國會”，少數黨、在野的意見不受尊重，不被接納，黨同伐異下，再好的意見也被犧牲。表決的形式民主之外，協商經由“尊重少數、包容多元，接納異見”的過程，更能體現實質民主的真意。 

　　協商體制，可修不可廢 

　　協商的方式、程序可議、可修，絕不可廢。協商不成，付之表決，表決才有正當性、合理性。 

　　政治無他，耐煩而已，所有參與協商者，都是勞心勞力的無名英雄。有時還得承受“密室協商”、“黑箱作業”的指控。過往熟悉朝野協商的媒體朋友必定知道，參與協商的委員、助理，各單位的行政人員，共聚一室、共謀共議、互有取捨、各有妥協。少了議場唇槍舌戰的精彩畫面，少了個別委員可突顯個人特質的機會。但就議事的效率，及對“尊重、包容、接納”價值的落實，朝野協商，是“國會”實質民主的體現與成就。 

　　“國會”沒有朝野協商，“國政”無法順利推動 

　　朝野協商絕對是值得肯定的制度，細數17年中，由本人主持協商，有紀錄的就有799次。隨議事進行不順時，中途停下協商者，更不知有多少。以每年總預算少則2、3千件，多則高達5千多件的刪減與主決議案為例，沒有協商，就無法處理。包含創建新法247案在內，合計共3566案的法案，沒有協商，絕無法順利三讀通過。17年間，朝野再如何的惡鬥，最後依賴協商，總能順利通過預算及法案，讓“國政”順利運作。 

　　金平擔任院長期間，議場內經歷無數次的朝野衝突、不理性杯葛，甚至已達違規違法程度。偶而個別委員因臨場情緒、對金平有不理性、不禮貌的言行，事後都有真心的道歉，我不放在心上。金平念茲在茲者是“國會”的自主、自治、自律。有委員、政黨的自律，才更能突顯“國會”的自主與自治。 

　　委員事，由委員解決 

　　金平深信“國會”自主、自治、自律的前提下，“立法委員”的事，由“立法委員”解決。絕不能、更不應有動用警察，進入議場維持秩序的荒謬。“立法院”是人民選出的“立法委員”，組成的“立法院”，院長是委員共推，主持議事的主席，沒有人有權力，以任何的理由、名義，進入議場干預甚至剝奪“立法委員”行使職權。衝突再厲害，杯葛再嚴重，委員行為再脱序，大不了休會協商，事緩則圓，再議就是。不動用警察進入議場干預議事，執行秩序糾察，是身為院長絕對必須堅持的黃金法則，不容破壞。 

　　不動用警察權，不僅是“國會”自主、自治、自律、尊嚴等法理問題，也是現實上的不可行。抬出去，卻擋不住委員再進場；再進，抬或不抬？一羣警察圍着主席台，下面亂成一團，委員與警察衝撞，主席宣佈議決，這樣的畫面絕對是民主憲政的鬧劇。 

　　學運和平落幕，無愧於心，無憾於歷史 

　　因為太陽花學運，無法審議通過服貿協議，對兩岸交流是一件遺憾的事。但是讓太陽花學運不流血、和平落幕，也讓我們這一代政治人物，無憾地面對下一代。二次大戰之後，各國攻進官署的學生運動，最後都以流血衝突，甚至付出生命代價而終結。學生運動或許被鎮壓了，後遺症、後續發展的遺緒，總得讓國家社會，至少付出一代人的代價，有時也未必能彌平。就以香港連續4個多月的街頭抗爭為例，何時休，不知曉，香港社會將付出什麼代價，不可知。可知的是至今仍看不到和平落幕的希望。  太陽花學運佔據“立法院”議場，最努力想方設法解決的人，就是擔任院長的金平。現實上，除了警力以強勢的武力，可能造成流血衝突之外，已無法動用優勢多數警力，以和平的方式，攻進城堡式的議場內，把人拉出的時候，只有以時間換取解決的空間。此時不流血、和平落幕是唯一解決之道。 

　　金平不是引發學運問題的人，金平是解決太陽花學運問題的人。金平再重申一次：“金平不是引發太陽花學運問題的人，金平是解決問題的人”不論世人如何評價，不流血的和平落幕，讓我無愧於心，無憾於歷史。 

“中華民國”“立法院”是“國家”政治寶地 

　　“立法院”既是代表多元、多方的個別委員所組成，不同調是自然的常態，共識的凝聚是智慧、修為的結晶。百年修得同船渡，大家有幸成為“立法委員”，之間縱有黨派的不同，卻是同一屋檐下的同仁。再多的爭辯、衝突，皆因公心，事緩則圓，事過無恨，同心相處，共建“中華民國”“立法院”的政治文化，這是全體委員共同的責任。 

　　“中華民國”的“立法院”，是“國家”的政治寶地。 

　　一、“立法院”是“中華民國”培育政治菁英的搖籃，是縣市長、“直轄市長”，部會首長，院長及“總統”的培育地。 

　　二、“立法院”是民主發展的指南針，“立法院”堅持“國會”自主、自治、自律，就讓政治野心家無隙可鑽，保住“中華民國”是真正的民主憲政體制的國家。  　　  　　三、“立法院”是保持憲政體制合法、合理、公正運作的監督者、制衡者，有盡責的“立法院”，才有上正軌的“國家”發展。 

　　“國人”對“立法院”有很深的期待，“立法院”尚有很大的努力改進空間，金平人生44年的歲月在“立法院”，説以“立法院”為家亦不為過，告別“立法院”的前夕，雖有不捨，但這就是人生。只要“立法院”持續守護民主、反映民意、監督政府、制衡行政，繼續培育對地方有貢獻的縣市長，參與“國政”的部會首長、院長，帶領“國家”的“總統”，我心足矣! 

　　本會期是第九屆“立法院”最後一個會期，金平有幸擔任“立法委員”至今，已經四十四個年頭。今天是金平最後一次站上院會的質詢台，過去四十多年在“立法院”的一切，仍歷歷在目。 

　　在這個神聖的“國會”殿堂，金平與台灣、與人民共同從威權走向民主、走過風雨飄搖的年代、經歷台灣經濟起飛、舉世稱羨的輝煌時期。四十四年過去，從三個“國會”到“立院”唯一；從第一屆到第九屆；從萬年“國會”到全面改選；從一黨獨大、多黨分立到兩大黨分庭抗禮。金平在這裏見證了台灣民主的成長，也見到“立委”們始終為“國”為民監督政府、為民謀福的不變。 

　　本屆“立院”即將進入尾聲，我的“立院”生涯也到了要離別的時候。在座“行政院”官員、“國會”同仁，以及關心我的“全國”人民們，金平笫一次到“立法院”報到，受到“國會”莊嚴肅穆所震懾，心中油然而生的使命感至今不曾忘記。 

　　44年的“立院”生涯，每一個職位、每一個法案、每一次“國家”進步的階段、每一位同仁熱忱奉獻的身影、每一張民眾引頸企盼呼喚公平正義的臉龐，金平不敢忘、也不會忘，這些是金平最珍貴的人生資產。44年在“中華民國”未來的長遠發展只是滄海一粟，但金平能將此生精華歲月奉獻於此，已然無憾。 

　　各位同仁、各位官員、各位親愛的台灣人民，離開不必傷感，但祈願“立法院”持續進步、“中華民國”屹立不搖、永續發展，成為世界民主“國家”的典範。珍重再見、謝謝大家!