逾15萬次交通違章未處理，紐約有一段外交官不繳罰單的“黑歷史”_風聞

文匯報  2019-10-28

作者：文匯報駐聯合國記者 賈澤馳

紐約是美國最大的城市，也是聯合國總部所在地。117個國家和地區在紐約有常駐代表團。紐約的外交官多，掛外交牌照的車也多。在2002年以前，紐約的一些外交官們曾經有一段長期不繳交通罰單的“黑歷史”，逾期未繳的交通罰款累計達到1582.6萬美元。這種情況在2002年的一項紐約市政府與美國國務院簽署的協議生效後，有了非常顯著的改觀。

在紐約這個路況相對複雜、停車場難找、停車費很貴的地方，因為違章停車等行為吃罰單，幾乎是紐約駕駛員的家常便飯。紐約市政府公佈的數據顯示，2018年8月至2019年6月，紐約警方共記錄到1147萬次違章停車，平均每天3萬多次。

一些外國外交官在紐約找不到停車位，就開始濫用外交豁免權，隨意停車還拒繳罰款。外國常駐美國代表團的外交官車輛牌照由美國國務院統一頒發，據統計，目前全美共有2000多輛車掛外交牌照，其中相當一部分在紐約。2019年以來，掛外交牌照的車輛在紐約違章停車和被攝像頭拍下各種違章尚未處理的共有1991次，逾期不繳罰款9萬多美元。如果説這個數字比較驚人的話，那麼下面的數字就更讓人瞠目結舌了。

根據紐約市政府運行的“紐約市開放數據（NYC Open Data）”提供的數據顯示，從1997年至今，懸掛外交牌照的機動車在紐約市範圍內，共有超過15萬次違章沒有處理，其中絕大多數是違章停車。所欠罰款連同滯納金一共約1582.6萬美元。某北非國家常駐紐約代表團的車輛逾期未繳罰款高達181.54萬美元，某西非國家位居第二，約為88.95萬美元。上述北非國家有一輛牌照編號為001的車，僅此一輛車就有1987次違章逾期不繳罰款的情況，累計金額高達22.33萬美元。

如此瘋狂的事情主要發生在1997年至2002年之間。在1997年之前，外國常駐聯合國的外交官駕駛外交車輛違章產生的罰款通常會自動勾銷。紐約在1997年4月停止了這種縱容外交官的做法。美國國務院當時表示：“外交豁免不是無視東道國法律的許可”“外交人員在美國駕駛外交牌照汽車不是一項基本權利，而是一種優待，在被濫用的情況下美國會撤銷這種優待。”

2002年之後，雖然還有在紐約的外交官逾期不繳交通罰款的情況，但是總體而言有了非常顯著的改觀，原因在於紐約市在制度上對這種“老賴”行為進行了約束。

2002年，時任紐約市長布隆伯格與美國國務院簽署了一項協議，對在紐約的外交人員的機動車交通違規行為進行聯合治理。根據這項協議，外交官車輛如果接到3張或3張以上停車罰單，在100天內沒有繳納罰款，也沒有提出申訴獲得法院支持，美國國務院作為管理外交官車輛註冊的部門，將在違規車輛註冊延期時不再為其辦理手續。車主外交官如果購買新車，也無法按照外交車輛對新車進行註冊。

美國國務院網站內有一個名為“紐約外交官停車罰單計劃”的網頁，專門就以上規定進行明確表述。網站舉例稱，如果你有4張罰單沒繳，想要為車輛辦理註冊延期手續，至少要去繳兩張罰單才行。該項政策實施以來，紐約外交車輛亂停車的現象有了顯著改善。紐約警方給外交車輛開出的罰單數量減少了90%以上，追回了2002年以前欠下的數百萬美元罰款。布隆伯格曾表示，追繳罰款還在其次，“很多亂停的違規車輛阻礙了緊急服務車輛的通行很討厭，每個人都應該遵守規則。”

除了以車輛註冊約束外交官，美國政府還利用對外援助實現“回血”。對於接受美國援助的國家，如果該國外交人員在美欠繳交通罰單累計數額較大，美國就在對外援助時把相等數額的援助款扣除，並且要從1997年算起，加收10%的滯納金。不過此項操作在實施時引起了紐約市的一些不滿。因為此舉雖然一定程度減少了美國的損失，但是紐約市政府卻並沒有直接獲益。也就是説，違章是在紐約發生的，罰款卻被聯邦政府拿走了。