美媒急了，這是要把中東讓給普京！美國會成大輸家嗎？_風聞

在土耳其與庫爾德武裝停火協議即將到期之時，土耳其總統埃爾多安10月22日突然訪問俄羅斯，與俄羅斯總統普京迅速達成協議。另一邊，美國軍隊匆忙撤出敍利亞北部，華盛頓被各方批得灰頭土臉。

不久前，俄羅斯總統普京剛剛訪問沙特和阿聯酋，兩相對照，似乎在當下的海灣乃至中東地區，俄羅斯如日中天，美國則日薄西山。

果真如此嗎？ 

文 | 張衞婷 上海國際問題研究院西亞非洲研究中心 

編輯 | 蒲海燕 瞭望智庫

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俄羅斯總統普京不久前對於沙特和阿聯酋的訪問備受各界關注。

從訪問對象國來看，沙特和阿聯酋是美國在海灣地區的長期盟友，此前與美國和以色列聯合策劃重塑地區格局框架的“世紀大交易”，在敍利亞和伊核問題上與俄羅斯立場頗多分歧。

從訪問時機來看，美國重提撤軍，地區安全緩衝閥缺位，近期連續發生的沙特和伊朗石油設施遇襲事件以及土耳其進軍敍利亞，放大了地區安全恐慌。相反，俄羅斯在地區的存在日益增強，廣泛介入地區熱點問題。

俄羅斯與海灣國家互動增加，交集擴大，體現了各自拓展國際空間的需要和意願，也反映並將促進既有地區政經格局的調整。

這種調整將會強化地區內多極化和多邊主義的趨勢，但是美國不管是作為解決方案還是問題本身，仍將在很長時間內扮演地區安全秩序調整進程的核心變量角色。

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美國的雙重背叛

近期發生的地區安全事件突出了沙特國土安全脆弱性，也暴露出與美國盟友關係可靠性的問題。

9月14日，沙特石油設施遇襲，產量減半。無人機被用於新型攻擊策略，或許可以部分遮掩美國安全傘未能打開的真實原因。但是，在事後追究上，無論是對主動認領責任的胡塞族武裝還是被認定為幕後主使的伊朗，美國都沒有發動軍事報復，只是對伊朗執行了新一輪經濟制裁和網絡攻擊，相反卻要求沙特增加部署防空力量並支付成本。

從沙特的角度，美國對襲擊事件的處置只是讓伊朗受到懲罰，卻不足以保證類似襲擊不再發動。相較而言，波斯灣和紅海走廊的石油運輸線路更加脆弱，可能受到波及的中東石油客户中多數是美國的北約和亞太盟友。

對此，美國並沒有表現出應有的領導風範，反而一再要求盟友夥伴們承擔更多防務成本，大搞先付費，後服務。

10月11日，伊朗油輪在紅海靠近沙特吉達港海域遭遇導彈襲擊。沙特擔心禍及己身，又向美國額外採購了多套防空系統。

在此期間，美國又宣佈從敍利亞撤軍，將庫爾德反恐盟友開放給土耳其的軍事機器，而此前，美國還在與沙特協商組織阿拉伯聯軍以替換美國駐敍軍事力量。

美國的雙重背叛直接損害其作為安全聯盟體系領袖的信譽，也使沙特在敍利亞和也門等地區問題上更加孤立。

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美沙盟友關係基礎不再

使沙特更感孤立的是國際能源市場對沙特石油設施遇襲事件的冷淡反應。原油期貨價格在襲擊當天短暫跳漲之後很快跌回原位，表明能源價格受制於需求減弱和供過於求的長期走弱趨勢幾乎不受地緣政治風險的影響。

10月，渣打銀行的一份報告指出，全球石油需求在過去10年中的113個月都出現上升，下降的月份一共只有7個，其中5個發生在2019年，2019年7-9月連續三個月同比下降，創出十年來的首次。

為滿足本國龐大青年人口的就業需要，重新構築政權合法性基礎，沙特正在國內積極推進政府主導的經濟多元化計劃。但由於擔心地緣安全和國內政局惡化，加上卡舒吉事件帶來的公關形象損失，該項計劃並沒有得到國際資本的青睞，外國對沙特直接投資額連年下降。沙特政府的融資手段只剩下發行國家債券和出售阿美公司股份，而這兩項表現如何最終都取決於國際油價走勢。

在沙特看來，當前油價疲軟走勢固然是全球經濟尚未走出衰退的表現，但是與美國也有莫大關係。近年來，美國通過頁岩氣和頁岩油開採逐步擺脱對外能源依賴，成為最大能源生產國和淨出口國，而特朗普政府在各地發起的貿易戰，進一步遏制了全球能源消費需求端的增長。

沙特石油設施遇襲，無論是造成沙特產能削減或是國際油價上漲，對美國本土短期利益都構成利好。但反過來，沙特財政緊張，勢將逐步收回歷年在海外的龐大投資。2016年時，沙特海外資產總值7500億美元，其中60%投在美國，而每10億美元投資就可以在美國當地直接產生1萬多個就業崗位，間接拉動更是達到2萬多個。

**美沙雙方當年建立的“石油換安全”盟友關係基礎，究其本質，是經濟上的高度互補性和長期穩定而且規模龐大的雙邊直接貿易。**如今，兩國在石油經濟上逐漸顯現的同質競爭關係正在削弱這種關係的基礎和互信程度。

這也可以部分解釋美國處置沙特遇襲事件的態度。這種不信任並不僅限於雙邊關係中較為弱勢的沙特一方。美國國內有觀點認為，沙特2014年到2015年間拋售原油打壓油價的主要目標不是即將解禁的伊朗，而是美國的頁岩油。美國國內辯論中東政策時，反對過度干預的觀點會經常引用一句話，“沙特會堅持與伊朗對抗到底，直到最後一個美國人倒下。”

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內嵌缺陷難以自我修復

美國將本國利益優先判斷置於地面形勢和地區國家利益之上，堅持排斥伊朗和包容以色利，經常使海灣國家陷入左右為難。

沙特與伊朗現在的敵對關係，很大程度也可以歸因於地區安全秩序中內嵌缺陷的發展。

二戰後，為了聯合英國共同對抗蘇聯，美國與英國發動“阿賈克斯行動”，政變推翻伊朗首相摩薩台，破壞伊朗的石油國有化運動。此後，美國扶植小巴列維上台，強迫其超越生產力水平發動土地革命，強行改造伊朗社會結構，最終矛盾積累演變為伊斯蘭革命。

美國對伊朗國內事務的肆意干涉和災難結果，使反美成為革命後伊朗的政治正確。美國在兩伊戰爭中最終選邊支持伊拉克，加深了彼此隔閡，也限制了雙方尋求相互妥協的空間。

三方面因素使得美伊雙邊敵意逐漸轉化為伊朗與美國海灣盟友陣營的敵對關係：

其一，第四次中東戰爭後，美國越過伊朗轉而扶植更順從的沙特為歐佩克領袖國，從經濟深層製造海灣分裂；

其二，美國的地區安全觀帶有深刻的冷戰思維烙印，需要假想敵、具有排它性，而伊朗剛好成了這個假想敵；

其三，為了彌補美伊巨大實力差距，伊朗堅持伊斯蘭主義和不對稱戰術，而首先遭到打擊的往往是鄰近的海灣穆斯林國家。

地區安全秩序中的伊朗問題和巴以問題相互綁定，高度互聯，難以分解根除。革命後，伊朗為擺脱孤立局面，以伊斯蘭名義輸出革命，通過資助黎巴嫩真主黨把伊朗問題和巴以問題高度綁定，增加了海灣安全秩序自我修復缺陷的難度。

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既有安全機制也陷入空轉

小布什政府的單邊反恐戰爭和民主化改造計劃改變了地區教派力量平衡，客觀上促進了極端主義的崛起，而親伊反以的激進組織哈馬斯和黎真主黨也都通過選舉進入各自所在國政權。

2006年，美國駐沙特兵營遭遇恐怖襲擊，全面撤出。2007年，作為美國地區秩序支柱的沙特邀請假想敵俄羅斯和伊朗的領導人訪問利雅得，協商共同應對地區恐怖主義。

“阿拉伯之春”中，恐怖主義與民權運動以及教派主義結合，形成新的二元對立現實，突破既有地區安全秩序的二元觀。奧巴馬關於人權高於主權的開羅演講，為極端組織經由民權運動奪取政權開了綠燈。出於填補地區權力真空和拒絕國內社會革命風險的衝動，沙特和伊朗等地區國家紛紛擁抱教派主義，進一步助推了相關國家內部政爭的教派化和地區化發展。

伊斯蘭國的出現，迫使美國改弦更張，但是地區安全機制已經很難做出有效響應。

土耳其和沙特等地區盟國不願為了所謂的集體安全犧牲本國地緣政治利益，拒絕加入美國的反恐戰爭。缺少地面配合，美國只得與原先的假想敵妥協，與俄羅斯和伊朗合作反恐，為此推動達成伊核協議，後來又扶植庫爾德人武裝進入敍利亞參戰。

反過來，沙特和土耳其要求美國退出與它們眼中的恐怖主義力量合作的要求也遭到拒絕。土耳其曾嘗試通過擊落俄羅斯軍機將北約拖入敍利亞內戰，結果企圖落空，不得已單獨與俄羅斯媾和。

而沙特與阿聯酋暗中聯手以色列，繼續公關美國，在特朗普退出伊核協議後進而策劃“世紀大交易”，試圖切斷伊朗問題和巴以問題的紐帶，徹底孤立伊朗。但是以色列和美國政局變化以及敍利亞地面局勢的最新發展，都使“大交易”落了空。

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對立的俄沙卻能平等相處

美國對海灣的主導權繼承自英國的殖民體系，因此與海灣國家的關係也殘留了殖民者與地區代理人的關係底色。

美國與沙特傳統雙邊關係中的石油貿易壓艙石已經鬆動，安全部分也日益退化為臨時的交易安排，在地區事務的合作也日益受到兩國利益分歧和意識形態差別的干擾。

比如，2016年美國通過法案允許“9·11”受害者家屬向沙特政府索賠以及2018年卡舒吉事件後抵制沙特的招商活動。至於美國近日單邊宣佈撤出敍利亞，則使沙特陷入既失信於反對派又無法彌補與阿薩德關係的境地，最終沙特的阿盟領袖權威也要受損。這無疑是有意通過舉辦明年G20峯會改善國際形象的沙特非常不願見到的。

與美國相反，俄羅斯與沙特雖然曾經分處對立陣營，卻能以平等地位相處，通過合作積累互信。俄沙雙邊互動實踐了平等、互信和共贏的新型國際關係原則。

儘管俄羅斯與沙特存在經濟同質競爭的方面，但是兩國都面臨來自美國頁岩油的威脅以及被西方輕視、制裁的類似局面。自兩國在2016年主導推動減產協議達成後，雙方几次延續協議，有效穩定了油價。結果是，俄羅斯多收穫了大約1000億美元的收益，而沙特鞏固了在歐佩克內的領袖地位，雙方也逐漸積累了對彼此的信任。2017年薩勒曼國王訪問莫斯科後，兩國能源合作不斷深化，有意永久化減產安排，相互增加股權投資，以分擔共同風險，規避直接競爭。

從沙特的角度，面對伊朗覆蓋從波斯灣到紅海的攻擊火力，來自俄羅斯的投資是比S-400更好的防禦武器，是避免本國石油設施再遭受鄰國攻擊的擔保。

在敍利亞問題上，俄羅斯和沙特曾經立場對立，但是在敍和平進程已經落地、阿薩德政府恢復對全域治權的情況下卻可以相互借重，合作共贏。俄羅斯需要沙特點頭接受阿薩德政府重返阿盟，也希望海灣國家參與敍戰後重建，以此鞏固阿薩德政權合法性，也能通過允許沙特支持的反對派代表參與和平進程，從而維護沙特在地區遜尼派中的威信。

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美國被逼入更邊緣的位置

海灣既有地區安全秩序的最大問題是其內嵌的排它性和主導者的單邊主義傾向，也因此遭到伊朗等國的抵制，在敍利亞和也門等地區熱點問題上陷入僵局。俄沙將共同推動多邊、包容的議事框架來解決地區熱點問題。

就排它性而言，伊朗針鋒相對喊出了所有美軍撤出海灣的口號，並且通過邊緣冒險的策略不斷試探美國底線，將美國極限施壓政策的負面效果轉嫁出去，分化美國與地區盟友。目前，沙特已經準備降級與伊朗的緊張關係，並且允許俄羅斯加入伊拉克和巴基斯坦調解沙特與伊朗之間的矛盾。

就單邊主義來説，美國曾經對伊朗內政的干涉和對地區的民主化改造都導致了伊斯蘭主義的強勁反彈，而美國最終的結果都只能是退出。

在敍利亞，俄羅斯、土耳其和伊朗共同推動的阿斯塔納進程充分發揚了包容性和多邊主義的精神，不僅實現了主要地區大國之間的妥協平衡關係，也為反對派參與和平進程和戰後重建以及難民迴歸創建了一個示範性框架。

而美國對阿斯塔納進程的抵制，則使自己和北約在敍利亞處於被日益邊緣化的地位。

**俄羅斯先支持土耳其越境設置安全緩衝區的計劃，迫使美國在土耳其和庫爾德武裝之間二選一。**在美國宣佈撤軍後，俄羅斯很快採取行動，引入敍政府軍這個本應是合法主人的第三方因素，利用土軍的壓力迫使庫爾德人接受政府軍入境，終於恢復了阿薩德政府對國土全域的治權。

**這個安排達到了一石三鳥的效果：**滿足了土耳其對邊境安全的基本要求，為庫爾德人提供了安全緩衝，也將美國逼入了更邊緣的位置。

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最關鍵變量在很長時間內仍將是美國

俄外交部在今年7月23日發佈“俄羅斯的海灣安全觀”倡議，呼籲地區內所有利益相關者構建一個統一的反恐聯盟，在聯合國安理會相關決議框架內採取維和行動。

目前為止，美國尚未對此作出任何官方回應。

不過，美國在海灣擁有大量海外利益和所有域外國家中最多的軍事力量，而俄羅斯軍事力量自二戰後還沒有進入過海灣地區，除了2016年曾短暫借用伊朗哈馬丹空軍基地外。實力上不能等量齊觀，在地區事務上的話語權就不可能真正平等。美國尤其不會接受將聯合國安理會決議置於美國國家利益之上，這就相當於允許其它四常國家對美國在海灣的軍事優勢和優先權限投否決票。

而沙特發展與俄羅斯關係也不會以損害與美國盟友關係為代價，因為與後者的利益要龐大得多。

儘管雙邊石油貿易下降，但是沙特的石油輸出仍高度依賴美元結算體系，里亞爾與美元匯率掛鈎。沙特有望從與俄關係發展中獲得更多政治支持和國際遊客，但沙特正在規劃和進行中的經濟多元化尚需大約一萬億美元預算，無論是阿美海外上市還是爭取國際直接投資，沙特都只能通過美國主導的國際金融市場才能完成如此規模的融資計劃。

近年來沙特的地區影響力快速上升，鞏固了在阿盟和歐佩克中的領導地位，這背後是海合會集體話語權的上升。無論是維持海合會內部統一抑或是組織替代性的阿拉伯聯軍，沙特都離不開美國的支持。沙特仍需要美國的支持以應付與伊朗和土耳其之間的地區影響力競爭。

在美俄之間，沙特仍會把信任票投給美國。在沙特看來，俄羅斯已經深度介入敍利亞和伊朗問題，就很難再扮演公正和中立的調解者角色。同樣的理由，伊朗油輪紅海遇襲後，沙特轉向美國要求安全保護，而不是接受俄羅斯的S-400或S-300。

沙特正在籌劃與伊朗緩和緊張關係，這也不代表沙特將突破既有地區秩序的排它性原則。美國總統特朗普也有意與伊朗單獨會談，簽署新的伊核協議。沙特此舉很可能是事先取得美國授意的，就如2007年與伊朗和俄羅斯協商地區反恐一樣。

俄羅斯的海灣地區安全觀要真正落地，除非真如伊朗方面堅持的“美軍全部撤出海灣”後才能實現。這一點，美國不會輕易答應，而沙特則在最近剛剛接受了更多的美國駐軍。

延伸閲讀：

**美媒酸了：**特朗普，你這是要把中東讓給普京啊！

本文轉載自微信公眾號“新華國際頭條”（ID：interxinhua），原文首發於2019年10月24日，標題為《美媒酸了：特朗普，你這是要把中東讓給普京啊！》。

劍拔弩張的敍利亞北部局勢迎來了緩和。

23日，美國總統特朗普宣佈取消此前對土耳其實施的制裁，原因是土耳其已告知美方將停止在敍利亞境內的軍事行動、實現“永久性”停火。

10月23日，在美國華盛頓，美國總統特朗普在白宮發表講話。新華社/法新

此前一天，土耳其總統埃爾多安前往俄羅斯索契，與俄羅斯總統普京長談6個多小時，就敍利亞北部局勢簽署了諒解備忘錄。

雙方就在土敍邊界敍方一側30公里內設立“安全區”達成共識，俄羅斯將協助庫爾德武裝在規定時間內撤出這一區域。

“讓其他人去那片沾染血污的沙地上戰鬥吧。”特朗普説，“我們已在中東戰事上花了8萬億美元……我們的軍隊不是世界警察。其他國家必須站出來承擔他們的公平份額。”

這是10月16日從土耳其邊境的傑伊蘭珀納爾拍攝的遭到打擊的敍利亞邊境城鎮拉斯艾因。新華社/美聯

本月初，特朗普宣佈從敍利亞北部撤軍，將曾與美軍並肩戰鬥的庫爾德武裝留在土耳其軍隊的炮火之下。這被不少人視為背叛盟友之舉。面對各方壓力，特朗普14日宣佈對土耳其實施制裁。

**如今，制裁被取消。**特朗普稱，美國在處理土敍衝突的問題上取得了成功，庫爾德人還向他表示了感謝。

10月9日，在敍利亞東北部哈塞克省拉斯艾因，當地民眾從戰區撤離。新華社/法新

然而，美國國內一些人對此並不買賬。

美聯社評論説，特朗普正將美國在中東地區的政治和軍事影響力讓給俄羅斯，“顛覆了華盛頓之前為限制俄羅斯影響力而作出的努力”。

美國有線電視新聞網説，“普京在中東慶祝勝利”。

美國《國家利益》雜誌網站甚至調侃：美軍既要為美國打仗，還要“為俄羅斯打仗”……

美國人的“檸檬”心態可以理解。

近年來，美國特朗普政府奉行“美國優先”，在中東戰略收縮、拋棄盟友，使其在中東的信譽及影響力急劇下降。與此同時，俄羅斯則不斷推進與中東國家的合作，通過外交軍事經濟組合拳不斷提升影響力，加強在中東事務上的話語權。

10月22日，在俄羅斯索契，俄羅斯總統普京（右）在聯合記者會上與到訪的土耳其總統埃爾多安握手。新華社/衞星社

拿這次俄羅斯與土耳其簽署諒解備忘錄來説，土耳其基本實現了在土敍邊界劃設“安全區”的目的，而俄羅斯也就此確立了土敍爭端中“調解人”和“監督者”的地位。

安卡拉政策中心負責人坎波拉特認為，美軍撤出敍利亞北部後，俄羅斯接替美國成為這一地區的“警察”。“安全區”內庫爾德武裝的撤出、敍利亞邊防軍的進駐等工作，都將由俄羅斯負責協調。

俄國家杜馬（議會下院）國際事務委員會主席斯盧茨基説，此次俄土會談結果將成為解決敍利亞問題的關鍵。俄羅斯再次證明其在解決複雜地區和國際問題中能發揮關鍵調解方的作用。

10月14日，在沙特首都利雅得，俄羅斯總統普京（左）與沙特阿拉伯國王薩勒曼（右）出席歡迎儀式。新華社/路透

俄羅斯科學院世界經濟和國際關係研究所高級研究員索特尼科夫説，美國撤出敍利亞的確對俄方有利。此外，從普京日前訪問沙特和阿聯酋的情況來看，俄羅斯在敍利亞問題以及整個中東地區的話語權顯著提升。

分析人士認為，與美國在中東的做法不同，俄羅斯不靠武力侵佔，也不拿資金要挾，而是通過對各方關係平衡的把握，通過對外交傳統資源的利用和巧妙的戰略佈局，逐漸成為可與中東地區各方對話的國家。

在中東地區大國對於地區格局重塑的掌控意願和能力逐步增加的情況下，俄羅斯已成為可以斡旋地區內各方的“中間人”——這是一個數十年來美國一直心儀的角色。