雅萬高鐵中日爭奪或重演？_風聞

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**摘要：**在東南亞地區發展迅速的如今，東南亞國家的基建大單源源不斷，中日兩國對此亦爭奪不斷。本文通過列舉中日的不同優勢進行分析比較，比較得出日本在長期援助、投資領域、民眾好感方面具有優勢，中國則於政策、成本、附帶產業建設方面具有優勢。但總而言之，兩大國在東南亞基建競爭仍處平手階段，尚未有任何一方具有壓倒性優勢。

近日，印尼海事建設統籌部長盧虎（Luhut）稱，中國方面表示有意承建雅加達-泗水中速鐵路建設項目。但早在此前，日本已計劃承建此建設項目並已準備在近期簽訂合作同意書。這不禁讓人回想起 2015 年印尼雅萬高鐵的中日之爭。

一、日本優勢

（一）長期援助與投資

**日本對東南亞援助方式主要經歷了三種形式，早期的設備捐助、官商合作模式及 ODA（官方援助），其中以 ODA 貸款為代表援助方式。**ODA 貸款如今雖在日本對外投資佔比不斷下降，但其重要性不容小覷。早在二戰後日本便開始對東南亞國家進行 ODA 貸款，一方面是其戰爭賠償的義務，另一方面則是為了配合美國的冷戰戰略。長期的 ODA 貸款援助，切實地幫助東南亞國家恢復經濟的同時，也使得東南亞被援助國家與日本在政治、經濟等領域的關係更加密切。

**就在日本對東南亞進行援助的同時，日本也對東南亞進行了長期的投資。**以泰國為例，早在上世紀 60 年代，日本對其已進行了大規模的投資。截至如今，日本已有超 5000 家企業在泰國經營。2017 年，據日本外務省統計，駐東南亞的日本人員數量較 2012 年增長了 32%，東盟地區已成為海外日本人員最多的地區。

日本長期在東南亞的援助投資，為其在東南亞地區贏得了先發優勢。一定程度上東南亞的經濟發展背後的日本身影不容忽視。

（二）民心友好度高

**日本長期的援助切實幫助了東南亞國家發展了經濟，使得東南亞民眾對日本形象的評價比較積極。**不僅如此，日韓的流行文化一定程度上也提高了東南亞民眾對日本的好感度。日本成熟的動漫文化風靡全球，提升了日本的受歡迎度，自然也使得日本國家形象在東南亞民眾，特別是年輕一代民眾的好感度提升，更加為東南亞大眾所歡迎接受。

二、中國優勢

（一）成本優勢與政策支持

**眾所周知日本新幹線技術成熟且安全性能高，美中不足的便是造價過高。這成為日本在東南亞進行鐵路基建不可忽視的絆腳石。**前不久越南與日本的鐵路修建計劃正是因此陷入了建設停滯局面 。相比之下，中國高鐵後來居上，造價相對較低，技術經驗豐富，優勢不言而喻。這對許多想修建鐵路的發展中國家來説無疑是有吸引力的。

**不僅如此，在 2013 年由中國提出的“一帶一路”倡議進一步推動中國在東南亞基礎設施建設的投資進程。**隨後亞洲基礎設施投資銀行（即亞投行）的誕生很大程度上幫助東南亞國家解決基建的資金問題。亞投行的宗旨為“通過在基礎設施及其他生產性領域的投資，促進亞洲經濟可持續發展、創造財富並改善基礎設施互聯互通”，這對中國參與東南亞基建起到了一定的積極作用。

（二）附帶產業建設與就業機會

**中國目前處於經濟的轉型期，國內人工成本高已成為中國國內產業轉移到海外的重要原因之一。**以緬甸為例，2016 年緬甸仰光地區的服裝工人月均收入約為1000 人民幣 。因此東南亞相對低廉的勞動力無疑是中國產業很好的選擇。加之中國產業轉移在當地帶來的產業設施基礎建設，對當地經濟發展起到了十分積極的推動作用。交通運輸對商業的發展來説是至關重要的。東南亞國家通過與中方進行鐵路基建的合作，在提高自身國家基建水平的同時，也可趁此機會吸引大批中國投資進入本地，推動本地的產業建設和經濟發展水平，為本國人民帶來更多優質的就業機會。

三、東南亞國家的選擇

2015 年 10 月，印尼最終將總價逾 50 億美元的印尼雅萬高鐵項目交給了中國；同年泰國則將價值 150 億美元的孟買至艾哈賣達巴德市 (Ahmedabad) 的高鐵建設大單交給了日本；2016 年，泰國採取了對沖策略，將連接泰國曼谷至清邁的高鐵項目交給日本，將連接老撾邊境的廊開府至泰國灣馬達普港的另一高鐵線的修建交給了中國。中日兩國在東南亞基建的競爭仍處於不分上下的階段，並未出現某一方處壓倒性優勢的局面。

**中日在東南亞的基建競爭對東南亞國家發展一定程度上能起到積極作用。**中日兩國在大國競爭中無疑會拋出一定的利益來吸引中小國家，如優惠政策貸款等。東南亞國家只需看準機會，實現其國家利益最大化即可。如今中日於東南亞的基建競爭與中美於東南亞地區影響競爭具有一定的相似性。東南亞國家若能善於利用對沖策略，想必能夠創造更多機會來實現自身國家利益最大化。

四、中日合作的可能性

2018

年年底，泰國交通運輸部長阿空提出期待中日雙方在泰進行基建合作。這一表態表明中日在泰開展第三方合作已經提上議事日程。不久，首次中日第三方市場合作工作機制會議在北京召開。這次大會上中日雙方重點探討了就泰國“東部經濟走廊開發計劃”開展合作的可行性，雙方政府參與意願都較為強烈。泰國多次邀請中日兩國合作投資，無疑是想要借兩大國之力實現本國利益最大化；中日雙方的積極參與，也表明了第三方合作對兩國來説也是“雙贏”選擇。

**在全球化迅速發展的如今，國與國之間關係日益密不可分，更不必説是中國與日本兩個大國。競爭並非中日關係的全部，中日合作在越來越多領域得以體現。**2017 年，安倍政府首度對中國倡議的“一帶一路”作出正面表態並向中方傳達願意合作的意願。這為“一帶一路”的相關國家創造了良好的發展機遇，一定程度上也表明了中日合作的無限潛力。

五、結語

**中日雙方在東南亞基建競爭中各有優勢，如今競爭仍處於均衡階段。**對於東南亞的基礎建設，中日兩國不無合作的可能性，但合作與否的決定權仍取決於兩個大國。但無論中日兩國是選擇合作或是競爭，對於東南亞國家而言都能從中得到推動其本國發展的機遇。

（湯穎怡，海國圖智研究院研究助理，現為研究院出版物《東南亞觀察》編輯。研究興趣：亞太政經、東亞東南亞關係。）

【參考文獻】

[1] 國際日報，http://guojiribao.com/shtml/gjrb/20190910/1496809.shtml

[2] 趙洪 :《中日對東南亞基礎設施投資競爭及其影響》，《國際論壇》,2018 年第 2 期，第 39-45 頁，第 77 頁。

[3]《越南拋出千億高鐵項目，拒絕我國而選擇日本，如今變成爛尾工程》，環球新軍事，2019 年8 月 12 日，http://baijiahao.baidu.com/s?id=1641655988093808580&wfr=spider&for=pc。

[4] 唐曉陽 , 姚穎：《中日在東南亞戰略競爭效果評估—基於緬甸的案例研究》，《國際政治科學》，2017 年 ,2017 年第 3 期，第 147-173 頁。