誰在推動美國大麻合法化？_風聞

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關鍵詞：大麻合法化；安全銀行法

摘要：近日，一項旨在為大麻合法的州的大麻企業提供銀行服務的法案在眾議院通過，若這項法案在參議院和總統處通過，大麻行業發展的一大障礙將被去除，這會是大麻合法化的過程中的一大突破。美國的大麻合法化在民眾思想的改變、各方利益集團的聯合、州與聯邦的矛盾所形成的合力中前進。

隨着大麻工業的發展，大麻作為一種被美國聯邦法律禁止生產銷售、持有使用的物品在越來越多的州被合法化。到目前為止，美國已有33個州規定用於醫療用途的大麻合法，有11個州和哥倫比亞特區認可將大麻用於“成人”或娛樂用途。然而，聯邦法律與州法律的矛盾為大麻工業的發展設置了巨大的障礙，近幾年來爭取大麻合法化的集團不斷遊説國會議員，試圖修改聯邦法律，如今他們的努力似乎迎來曙光。

大麻並非一開始便被法律禁止，而是在上世紀初對墨西哥勞工散播大麻、實施犯罪的歧視下被污名化，在上世紀60年代美國毒品亞文化傳播、越來越多青少年吸食成癮的背景下被政府嚴厲禁止。不過，隨之新興的大麻工業創造了可觀的税收和就業機會，大麻提取物被用於紡織品、醫藥產品、建築材料等各行各業的生產，民眾對大麻合法化的呼聲日益高漲。

大麻合法化的最大阻礙來自對毒品亞文化記憶深刻和深惡痛絕的保守主義者，他們擔憂大麻合法化將導致毒品問題無法遏制、對公共衞生和社會治安造成嚴重威脅，甚至可能為其他毒品的合法化打開閘門。自由主義者則積極推動大麻合法化的進程。這兩派的對立在國會中的體現便是共和黨的反對和民主黨的支持。

最近形勢了出現轉機，9月份眾議院以321票對103票通過了一項法案，其中有91名共和黨人表示支持，這項名為《安全銀行法》（SAFE Banking Act）的法案旨在使聯邦政府擔保的銀行能夠向大麻企業提供賬户和貸款等金融服務。由於在聯邦法律中，大麻屬於非法行業，銀行不得為其提供服務，幾乎無法獲得銀行服務成為大麻行業面臨的最顯著的問題之一。若該法案在參議院和總統手上成功通過，大麻工業將除去發展路上的一個重大阻礙，創造更多的經濟利益，使日後大麻合法化擁有更大籌碼，而據現在的消息，參議院和總統對這項法案並未堅定反對。

這個法案在眾議院的通過並非偶然，而是多年來大麻合法化運動的成果之一，民眾思想的改變、各方利益集團的聯合、州與聯邦的矛盾推動着這一運動前進。

民眾思想的改變

**近年來，美國民眾對大麻合法化的呼聲日益高漲，大麻合法化形成龐大的民意基礎。**據皮尤調查中心的數據，62%的美國民眾認為大麻應當是合法的，在千禧一代中，這個比例高達74%。民眾對大麻合法化的支持態度來自三個方面的思想轉變。

第一方面是將大麻視為工業原料和危害不大的消遣用品而非毒品。大麻的醫用價值得到廣泛承認，大麻提取物也被證明可廣泛應用於工業，大麻種植業和大麻工業的蓬勃發展產生了巨大的經濟效益，在這樣的事實面前，大量民眾對大麻的負面看法得到改變。隨着相關科學研究指出大麻的危害比其他毒品更小，許多美國民眾認為大麻應當和煙酒一樣能夠成為成人的合法消遣品而非禁止持有和使用的毒品。不將大麻視為毒品的看法從根本上動搖了美國聯邦法律對禁用大麻的規定的合法性。

第二方面是認為大麻無法被完全禁止，禁止大麻的使用是徒勞的。在上個世紀七八十年代美國毒品氾濫的時代，禁毒是民心所向，無論是共和黨還是民主黨的總統都開展了嚴厲的禁毒行動，不僅在國內禁用大麻，也在世界範圍內打擊毒品的生產製造，如對墨西哥的大麻種植業的打擊。然而，數十年過去了，美國依然是世界範圍內毒品消費最大的國家，墨西哥的販毒勢力依舊猖獗，美國的禁毒努力收效甚微。美國多年來耗資巨大又毫無建樹的禁毒行動使民眾感到厭倦和不滿，民眾懷疑靠禁毒來消滅毒品氾濫的問題是不可能成功的，繼續禁用大麻是對納税人金錢的浪費。

**第三方面是認為大麻不應該被禁止，這一觀念主要來自自由主義者。**這些自由主義者以人權和自由為由反對禁用大麻，認為吸食大麻是個人的自由，因為吸食大麻並不必然導致犯罪，所以不能因個別人的犯罪剝奪其他人吸食大麻的自由。而逮捕、關押持有或吸食大麻但未造成任何後果的個人則更不應該——這是對人權的侵犯。另外，還有相當部分的民眾認為，正是禁用大麻導致大麻價格居高不下，給吸食大麻的“癮君子”們造成巨大的經濟負擔，若是大麻取得合法地位，大麻的價格勢必下降，減輕對大麻有需求的人們的負擔。

各方利益集團的聯合

大麻工業的發展使大麻行業與各地經濟緊密交織，大麻行業以外的集團已經成為了大麻合法化的主要遊説力量，銀行、地產、農民、零售商等等與大麻行業的發展有關聯的諸多利益集團已經聚攏在一起為大麻合法化奔走。

在這一次《安全銀行法》的提案上，為聯合強硬反對大麻合法化的保守派共和黨人，只提出允許銀行在已經賦予大麻合法地位的州為大麻企業提供金融服務，避而不談大麻合法化的問題。在大選年的前一年，得罪勢力龐大的大麻行業相關利益集團是很不明智的，且這段時間“通烏門”的發酵不可避免地對特朗普的支持率產生負面影響，綜合考慮利與弊，特朗普已經表現出不會阻攔法案通過的態度，參議院多數黨領袖麥康奈爾雖然表示不會考慮在今年將大麻合法化，但也沒有要求共和黨參議院反對該項法案。

**民主黨一向是大麻合法化的重要支持力量。**今年的民主黨三大候選人，桑德斯曾表示大麻應當與酒精和煙草一樣合法化，伊麗莎白·沃倫正在和另一位議員科裏·加德納一起提出一項法案為大麻已經合法化的州的企業提供廣泛的保護，而拜登雖然沒有明確的表態，但非保守主義者的他沒有理由冒着得罪大麻行業相關利益集團和選民的風險反對大麻合法化。

州與聯邦的矛盾

**目前美國50個州里面只有愛達荷州、內布拉斯加州和南達科他州完全禁止大麻的使用。**從東西海岸地區發起的大麻合法化浪潮在幾年時間內成功蔓延到美國47個州的趨勢來看，這三個州大麻禁制的鬆動應當也只是時間問題。聯邦法律中大麻的非法地位使大麻的跨州運輸成為不可能，嚴重影響了大麻貿易，即使在這些州內大麻是合法的；聯邦法律禁止為大麻相關企業提供銀行服務使大麻企業的融資與税務成為難題，只能使用現金使這些企業面臨着巨大的偷竊搶劫等威脅；根據聯邦法律，警察可以對持有、使用大麻者進行拘捕和罰款也嚴重威脅了大麻生產者和消費者的權益……由於聯邦法律嚴重阻礙了各州大麻行業的發展，各州對解禁大麻的呼聲強烈，國會修改聯邦法律以緩和及最終解決聯邦與州的衝突的問題勢在必行。而且，目前不少州認為聯邦的權力過大，應當受到節制，各州支持而聯邦反對的大麻合法化問題正為此提供了一個切入口。

《安全銀行法》在眾議院的通過得到許多共和黨人的支持，這是大麻合法化遊説運動對保守派共和黨人的一次重大突破，在接近大選年和特朗普“通烏門”事件的節點上，大麻行業及相關利益集團在半數以上民眾和絕大部分州的支持下，很可能乘勢爭取到為大麻行業提供銀行服務的權利，這是實現大麻合法化過程中的重要一步。不過，除去金融障礙後，大麻工業想必蓬勃發展，這對美國、對世界的禁毒活動將產生怎樣的影響難以預料。美國是否會減弱甚至放棄對世界禁毒活動的參與和領導？世界的禁毒機制會土崩瓦解還是勉力支撐，抑或是出現新的機制？大麻合法化不僅是美國的國內事務，它對世界的影響也將是長遠和巨大的。

作者：鍾小姣

參考文獻：

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