幾十萬人逃離，3年接連爆發3場沖天大火！強大的美國為什麼抵擋不住？_風聞

美國加利福尼亞州山林又“火”了！

近年來，加州山火呈頻發趨勢，破壞力逐年遞增，山火治理成為美國長期面對的挑戰之一。

説真的，**年年如此，加州起火都快不是新聞了。**百姓的無可奈何，政府的無能為力，讓媒體們不得不問：

“世界上最強大的國家為何擋不住熊熊野火？”

美國的救災組織動員能力出了什麼問題？

文 | 庫叔

本文由瞭望智庫綜編。

當地時間10月23日晚上，加州山火爆發並迅速蔓延。

27日，加州州長加文·紐森(Gavin Newsom)宣佈全州進入緊急狀態，並表示官員們正在動用**“一切可以利用的資源”**應對山火。

29日晚11時至11月1日下午6時，洛杉磯地區氣象部門發佈罕見的“極端紅旗警報”，提醒當地居民注意極度危險的乾燥大風天氣可能會給加州境內多處山火“火上澆油”。

截至30日，山火已蔓延9.4萬英畝（約380平方公里），全州58個郡中有43個受到影響，超過20萬人緊急撤離，被迫離開家園，150萬人被斷電。

（圖為大火現場 圖源：Twitter視頻截圖）

位於北部舊金山灣區的金凱德大火是目前正在燃燒的山火中最大的一場，已經在舊金山北部索諾瑪郡(Sonoma County)燒燬3萬英畝土地（約合121平方公里）。最大規模的疏散撤退就發生在這裏，18萬人被要求收拾行李離開。

（圖源：Twitter視頻截圖）

另外一場大型山火是南加州蓋蒂大火（Getty Fire），洛杉磯市長埃裏克·加希提（Eric Garcetti）在發佈會上表示，現場並沒有人為縱火的證據，起火是偶然的，僅是因為一棵桉樹上掉下來的樹枝落到了電線上，燃起了火星並點燃了附近的樹叢。

然而事實上，近兩年來，加州山火頻頻燃燒——

2017年10月，加州南北兩端爆發嚴重山林火災，造成至少42人死亡，數百人失蹤，超過2萬人緊急撤離，7000多幢房屋被燒燬。當年，加州全境山火達到9560起，佔到全美71499起山火的七分之一。

2018年11月，加州北部的天堂鎮（Paradise）被山火吞噬，造成至少85人死亡，近千人失蹤，約14萬棟住宅被毀。這次山火也被稱為加州歷史上最具破壞性的一次火災。

最新消息，當地時間10月31日，強風又給乾燥的南加州地區吹來了兩場新的山火，燒燬大面積房屋，並迫使居民逃離家園。美媒稱，這兩場新火源可能會重演2018年致命山火給加州成千上萬居民帶來的悲劇。

每年都熊熊燃燒的山火背後，絕不僅僅是偶發性樹枝掉落這麼簡單，可以説，加州山火肆虐折射出美國在社會治理、災害應急機制以及氣候政策等多方面的問題與弊端。

1

“燃料”充足，關鍵風大

加州大學農業與自然資源部研究員費思·卡恩斯提出，近幾年的山林大火呈現出“火龍捲風”的蔓延趨勢，直接驅動因素是極端氣候。

英國《衞報》稱，“全球變暖加劇了森林的乾旱，到處都是枯枝敗葉。****”

然而，在氣候變化問題上，美國現政府不僅退出了氣候變化《巴黎協定》，還用行政令廢除了奧巴馬時期制定的一系列能源改革措施，甚至計劃強制降低汽車尾氣以及燃煤電廠碳排放標準。

“加州的政治家、官僚、電力公司等都將‘氣候變化’作為一個多功能的藉口，因為他們沒有采取任何措施來防止致命的山火。”得克薩斯州公共政策基金會副主席、前加州立法委員查克·迪沃曾在《福布斯》雜誌網站撰文，直言美國政府在氣候變化問題上的“不作為”行為。

加州高達45%的森林覆蓋率，也為山火頻發提供了重要物理條件。

2016年的冬天，加州遭遇高温暖冬，雨水充沛，植被生長茂盛，但到了2017年的夏天，卻迎來歷史罕見的高温和乾旱天氣，降雨量比往年平均值少了1/4，上千萬棵樹木枯死，枯樹堆積為大火提供了充足的“燃料”。

一般來説，山火有三種：地表火、樹冠火和地下火（即煤炭地層在地表下滿足燃燒條件後，產生自燃所形成的大規模地下燃燒發火）。

針葉林易發生樹冠火，闊葉林易發生地表火，但是一般情況下，山火的發生往往是兩者併發——枯木引發地表火，在地表火的烘烤下，富有油脂、枝葉離地面近的針葉林被引燃，並迅速蔓延到整個樹冠。更可怕的是，急進的樹冠火的火焰跳躍前進，蔓延速度可達每小時8-25公里。

加州森林以針葉林為主，同時也種有闊葉林，兩種山火“齊頭並進”，迅速蔓延，造成火災久撲不滅。

除了森林，許多房屋也成為山火的“燃料”。

數據顯示，2000年以後，加州新建房屋中有38%都建在了有山火隱患的地區。

雖然加州法律規定，把房屋建在有山火隱患的地區後，要在社區周圍或者房屋周圍留下30米的防火帶，但開發商甚至是屋主不一定照做。

加州的多數房屋都是木質結構。之所以如此，是因為木結構的房屋施工安裝速度遠遠快於混凝土和磚石結構建築，可大大縮短工期，節省人工成本，其後期也易於改造和維修。

此外，加州的房地產税也推進了木質房屋的增多。木質結構的房子較混凝土房子便宜，少交税，折舊快。所以即便多次發生火災，人們重建時還是會選擇恢復或再建木質房，而非搬家。

僅有火還好，關鍵風又大。

近期一股大風從由東北自西南方向越過內華達山脈急速過境加州。美國媒體稱之為**“惡魔風（Diablo Wind）”**。

27日，美國國家氣象局一度檢測到“惡魔風”峯值達到了42.9米/秒，相當於14級大風。

此後，年年會來的強風**“聖安娜（Santa Ana）”**又在29日如期而至，最高風速有35.76米/秒。

兩股大風吹着兩處大火，金凱德大火的規模已經有兩個舊金山大小，蓋蒂大火也將在“聖安娜”的作用下擴大災情範圍。

（圖為兩股強風分別對應兩處山火 圖源：觀察者網|洛杉磯時報）

29日晚，加州氣象局發佈了美國史上第一個“極端紅色預警（extreme red flag）”信號。按氣象專家的表述，在這些颶風級別的強風下，山火3秒就可以燒掉一個美式足球場（約5400平方米）。

加州大火正越燒越烈。

2

管理不善，被動無能？

針對2018年的加州山火，哈特蘭研究所（Heartland Institute）高級環境政策研究員H.斯特林·伯內特評論到，“氣候變化和極端天氣條件不是藉口，真正的原因是30年的管理不善。****”

原則上，當山火來臨時，加州的州和地方政府需要第一時間去前線救援，美國聯邦緊急事務管理局（FEMA）同時也會負責協調聯邦的力量進行協助。

但是對於一個州來説，想要使用聯邦資源，並不容易。

州長首先必須要通過美國聯邦緊急事務管理局的區域辦事處，要求總統正式援引《羅伯特·斯塔福救災與緊急援助法》，此外州長還必須説明應對災難時，具體所需的聯邦資源數量。

之後，美國聯邦緊急事務管理局再為受災州進行軍隊、警方、消防、和醫療等等多方面的調配。

白紙黑字寫的是好，但美國聯邦緊急事務管理局經常落實不到位。

據《紐約時報》報道，自1979年成立以來，美國聯邦緊急事務管理局一直飽受批評。

在2005的卡特里娜颶風災難中，管理局低估了颶風的影響，沒有事先在指定的避難所儲備物資，最終颶風造成1800人喪生，摧毀了80多萬套住房，許多人無家可歸。

美國聯邦緊急事務管理局的行政長官布洛克·龍曾在2017年表示，讓一個機構承擔比法律規定的更大的作用“從來都不是一個好情況”。他説，“當美國聯邦緊急事務管理局作為首要且主要的反應者，並且還可能是一段時間以來唯一的反應者時，我們永遠不會像任何人所期望的快速行動。”

作為一個負責救援、應急的國家級緊急事務管理局，卻公開宣稱無法快速行動，不知美國民眾聽了作何感想。

國家部委靠不住，再看加州政府的表現。

面對熊熊燃燒的大火，州政府在預防、警報、控制、組織撤離、安置災民等環節都出現了不作為、不擔當的現象。 

比如撤離，聯邦和州兩級政府只是通過廣播、電視通知，沒有組織起任何有效的撤離行動，民眾只能各憑本事逃出生天。

而在預防森林山火方面，州政府更顯被動和低效。

加州3300萬英畝（約13.4萬平方公里）森林中，57%由美國聯邦政府機構管理，40%由私人控制，僅有3%歸州和當地政府機構。這其中，私人控制的私有林場，最主要的目的就是獲取經濟利益。林業週期長，還會面臨病蟲害、價格波動、火災等風險，所以林場主們都急於砍伐變現，並不注重管理。基於節省人力的目的，砍伐後遺留的大面積雜草、樹枝等火災隱患也沒有得到有效清除。

值得注意的是，雖然加州當局管理的面積很小，但其消防和林業保護部門需要承擔私人地區滅火和預防措施的責任。

這就造成了加州政府權力雖小、責任卻大的局面。美國林業局2017年的一份報告顯示，聯邦政府僅處理了大約四分之一需要通過森林減薄或按規定燃燒來管理的土地。具體到加州，只有1%至1.5%的小部分森林經過了預防處理。

（圖為正在燃燒的山火 圖源：美國廣播公司(ABC)報道截圖）

也就是説，加州政府目前只着眼於短期滅火，沒有在長遠的預防上多做投入，但財政支出並沒有得到節約。

前加州議員查克·德沃爾表示，幾十年來，指定用於森林維護的聯邦資金一直被“借用”到滅火的費用上。也就是説“打醬油”的錢，一直在“買醋”。

20年前，消防只佔美國林業局年度預算的16%。但在2018年度，52%的資金被用於滅火，如果不加以控制，到2025年這個比重將上升到三分之二……

3

“特權”階層，佔用資源

山火災難，也把加州貧富差距的鴻溝展露無遺。

聚集於加州的眾多美國政要、名流、富豪，在災難中充分發揮自己的“特權”佔用消防資源，而普通百姓只能坐以待援。

2018年加州大火後，洛杉磯市消防局副局長牽頭起草了一份救災報告，裏面披露了這樣一個情節：

“在起火的初始24小時內，消防局接到了數量極為驚人的‘選民代表’電話——來自各層級的政治人物不斷地要求我局出動前往眾多‘特定住宅單位’，以保護這些指定私人財產的安全。這些救災請求，分散了消防任務的注意力，並對救災指揮造成嚴重的訊息干擾。”

**有權力的人，可以不顧大局，動用公權力優先保全自己的財產。**有錢的人則可以僱傭“私人消防隊”保護自己的豪宅。

據《紐約時報》26日報道，與其撤離後將豪宅置於山火中聽天由命，越來越多的加州富人們選擇一種新的方式——僱傭“私人消防隊”守護自己的財產。

（圖為《紐約時報》報道“當加州大火肆虐時，富人僱傭私人消防隊”）

早在上世紀80年代，美國國家森林管理局等政府機構已與私人企業合作，致力於撲滅和預防山林野火。但近年來，這些消防承包商看中新的商機開始擴展業務，直接與屋主合作，為其提供私人消防服務。

最近一次**“私人消防隊”**走進大家的視線，源於美國明星金·卡戴珊。

2018年加州大火時，不同於其他逃離豪宅的名人，金·卡戴珊拒絕撤離，並僱傭“私人消防隊”挖掘了一條巨大的溝渠，保全了自己和鄰居的豪宅。

出動保護房屋的私人消防隊，並在關鍵時期不聽從應急機構的協調，《洛杉磯時報》在報道中批評此種行為“不負責任”，並可能阻礙疏散工作。《紐約時報》也評論稱，這些私人滅火團隊，被視為加州火災中社會不平等體現的一部分，他們提供着超出公共機構所能提供的額外的服務。

對此，卡戴珊解釋道，“我知道不是所有人可以有這種奢侈、方便的服務，但我僱傭得起。這些消防員拯救了我的房子和我們的社區”。

事實上，這些“私人消防隊”非常低調，從不做宣傳，都是靠“口口相傳”的口碑和熟人介紹，普通民眾很難接觸到；而且，普通民眾也無法負擔超過3000美元（約合人民幣21000元）/天的僱傭費用。

**加州消防局估計，至少要等到11月7日，才能完全控制大火，而完全熄滅，或許要等上幾個月。**受災民眾們能做的，就是聚集在簡易的避難所中，等待政府不知何時能到的救助。

（圖為受災民眾聚集在籃球場改建的避難所中等待政府救助 圖源：觀察者網）

參考資料：

1.加州進入緊急狀態！大火已致20萬人撤離|參考消息，2019.10.29

2.美國加州山火起火瞬間視頻公佈：一根樹枝惹的禍|李芳，海外網，2019.10.30

3.加州山火遇致命強風：3秒燒走8畝地，詹姆斯等名人都跑了|徐乾昂，觀察者網，2019.10.30

4.水落石出！美加州史上死傷最慘重山火由輸電線引發|中國新聞網，2019.5.15

5.CEO辭職 PG&E百億訴訟如何了結|陶鳳、湯藝甜|北京商報，2019.1.14

6.為防今年悲劇重演，加州大火“元兇”PG&E將給540萬人斷電|徐乾昂，觀察者網，2019.4.28

7.燒掉2個三藩的北加山火背後,是升温的加州,老化的電線, 以及“大不能倒”的財團|微信公眾號“舊金山灣區消費指南”，2019.10.30

8.2018年的美國，還是被加州山火難倒了|鄧圩、宮欣，人民網，2018.12.12

9.加州一把大火，燒出資本主義世界殘酷真相！|花叨叨，微信公眾號“補壹刀”，2019.10.30

10.加州山火肆虐，“私人消防員”再受富人青睞|齊倩，觀察者網，2019.10.28

11.一秒燒一個足球場，30萬人大撤退，“滅世”大火燒了美國10天為什麼還沒熄滅？|微信公眾號“瞭望智庫”，2018.11.16

12.加州恐怖山火，佛系官員：這是天意！|微信公眾號“後沙”，2019.10.31