【解局】脱不脱與“日不落”_風聞

如果哪天島友們一覺醒來，發現英國又不“脱歐”了，可不要驚訝。

因為這種可能性真的出現了。12月12日，英國將提前進行議會大選，屆時在議會中獲多數席位的政黨領袖，將成為新的英國首相。

新首相將在保守黨領袖約翰遜（也就是現首相）和工黨領袖科爾賓中產生。而後者的競選宣言是：如果贏得大選，將舉行二次公投，再次決定是否留在歐盟。

此前約翰遜向全世界高調宣佈，終於和歐盟達成“脱歐”協議了。結果，一切似乎又可能回到了原地：脱，還是不脱？

事情發展到此，我們不禁要問：究竟是什麼問題，導致這場“脱歐”僵局無窮無盡？這背後的根源，還必須從英國政治中尋找答案。

 約翰遜與科爾賓

脈絡

從2016年6月23日公投開始，到2019年10月31日第一個“脱歐”延期截止日，再到2020年1月31日第二個延期截止日，英國經歷了這些：

公投結果公佈、卡梅倫辭職、梅姨接盤、梅姨下台、約翰遜上位、英歐多輪博弈、保守黨與工黨鬥爭、黨內博弈、政府與議會相殺、提前大選……

在“脱歐”稜鏡下，英國的各個政治節點被無限放大，包括政府與議會之爭、政黨間之爭、政黨內部之爭、民眾之爭、精英與草根之爭、中央政府與地方政府之爭、議會主權與人民主權之爭。

在這場看似無盡的政治遊戲中，我們欣賞了在老牌民主國家上演的一場嚴肅認真的鬧劇。各種政治力量交織在一起，連女王也無法獨善其身。

為觀察這輪英國式民主政治的細節，有必要回顧下“脱歐”的過程。

回到2016年，卡梅倫的 “脱歐”公投打開了潘多拉魔盒，51.9%脱歐戰勝48.1%留歐，顯示了民意的分裂。可以説，英國傳統的疑歐情緒與黨內派系鬥爭共同導致英國“脱歐”結果出現。

當前西方民主體制是一種代議民主制度，但卡梅倫為爭取政黨利益，給直接民主提供了機會窗口，民粹主義就有了正當的制度土壤。

從“脱歐”公投的選票來看，呈現出藍領反抗白領、老人脱歐、年輕人留歐、精英留歐、老工業區脱歐等特徵。

所以這是英國普通民眾對精英反叛的一個重要體現，也就是近些年在西方社會蔓延的“反建制”“反精英”情緒。

英國抗議者打出的標語：議員，你們這些撒謊的人，滾開

英國內部對歐盟的不滿情緒較高，一方面因為對歐盟的認知程度低，大英帝國的歷史追思以及英國例外論等因素，使得英國從一開始便將歐盟作為利益工具，並不具備法國和德國推動歐洲一體化藍圖的理想。

另一方面英國基尼係數較高，收入分配愈發不公平，社會底層對於自身經濟狀況愈發不滿，精英與民眾相疏離。於是，大量民眾把對生活的不滿歸咎於歐盟。

後來，在公投結果出來後，事情已與民眾沒有多少關係，在政黨鬥爭中，“脱歐”進程變成了精英間的政治遊戲。

2016年7月，和卡梅倫同樣來自保守黨的特蕾莎·梅臨危受命，在經歷重重挑戰後，她終於與歐盟達成“軟脱歐”協議。方案內容是，在2019年3月29日之後，英國有21個月的過渡期，過渡期內英國繼續享有歐盟單一市場和關税同盟成員的優惠條件。

2018年6月，按照特蕾莎·梅的建議，英國提前進行了大選，保守黨艱難保住執政黨地位，卻未獲得議會絕對多數席位，這種“懸浮議會”的出現使得特蕾莎·梅失去了對英國“脱歐”談判的內部掌控。

2019年6月7日，特蕾莎·梅在“脱歐”進程中終於勢窮力竭，只得飲恨辭去首相之位和黨魁之位。

2019年7月24日，約翰遜持強硬立場主導英國“脱歐”進程，以“無協議脱歐”相威脅，既想迫使歐盟在“脱歐”協議中做出妥協，更想在英國政局中佔據主動。

約翰遜此前屢次放風，要提前舉行大選，實質上是英國下議院（議會的權力中心）與政府掌握主動權的博弈結果，因為英國政府需要擁有強有力的主動權來推進脱歐進程。

在經過多次內部的爭論之後，英國議會同意將提前於12月12日舉行大選。約翰遜希望通過大選獲得更多的議員席位，奪回議會絕對多數（此前，又有21名保守黨議員因在投票中“反水”，被約翰遜開除黨籍），既可以順利推進“脱歐”進程，又可以實現連續執政。

2019年6月7日，含淚發表辭職演説的特蕾莎·梅

動盪

誰都知道，提前大選是一場賭博。

大選會給執政黨帶來很大風險，比如造成約翰遜的敗選，從而給工黨上台的機會，也會給其他小黨提供政府組閣的機會，比如脱歐黨、自由民主黨、蘇格蘭民族黨都有可能蠶食兩大政黨的席位。

目前的民調顯示，保守黨支持率領先工黨約15至17個百分點。**但此刻的英國政治生態進入二戰後最動盪、最混亂的階段。**因“脱歐”問題的影響，選民的投票將打破傳統政黨支持者的界線，因而大選結果難以預測。

這種動盪與混亂首先表現在英國政黨向激進化、極端化方向發展，傳統的共識政治讓位於分歧與鬥爭。

“脱歐”帶來主要政黨的內部分裂，也造成政府無法通過執政黨的內部掌控來控制議會。現在看來，保守黨和工黨的內部都出現了分裂。

歷史上，保守黨在歐洲問題上從未達成連續一致的統一立場。保守黨內部自由主義和保守主義的分歧在“脱歐”過程中不斷擴大，保守黨領袖約翰遜的強硬脱歐立場遭到議會多數成員的反對，因而出現保守黨議員“反水”現象。

在工黨那邊，絕大多數工黨成員支持歐洲一體化，工黨領袖科爾賓則對“脱歐”持一種模糊戰略，試圖討好黨內力量，反而增加了工黨內部分裂。在此次競選的表態中，科爾賓説要舉行二次公投，但他提出二次公投的前提是，先與歐盟再達成一份“脱歐”協議。

其次，“脱歐”造成其他持激進立場的政黨的支持率上升，影響力增強。比如前述的脱歐黨要求直接進行“無協議脱歐”，自由民主黨明確反對“脱歐”，蘇格蘭民族黨則顧名思義，想要搞蘇格蘭獨立。

2019年歐洲議會選舉中，脱歐黨曾獲超過31%的選票，29個席位。“脱歐”還催生了跨黨團體的出現，2019年初，8名工黨與3名保守黨成員因為不滿各自政黨的“脱歐”政策，組成獨立團體，這成為英國政壇的新事物。

由此可見，“脱歐”造成英國政黨體制從傳統的兩黨制向多黨制偏轉，聯合執政或將成為一種常態。反過來，小黨派在“脱歐”和未來大選中的權重將會增加。

蘇格蘭獨立者打出橫幅：結束倫敦的統治

撕裂

比起動盪、混亂，對一個社會傷害更重的是撕裂。

除了上述提及的保守黨與工黨的分歧，政府與下議院的衝突，英國民眾間的隔閡外，中央與地方之間的矛盾成為英國政治新的不確定性。

此前，歐洲一體化進程弱化了英國中央集權國家的治理規範和政治文化。實際上，蘇格蘭、威爾士、北愛爾蘭等地區對“脱歐”進程施加了不同的影響。

反過來，“脱歐”進程的波折不斷強化了地區民族主義政黨的獨立訴求。蘇格蘭獨立問題是其中最嚴重的一支。

蘇格蘭民族黨可能會加速獨立的進程，蘇格蘭民族黨主席妮古拉·斯特金此前甚至提出了“獨立時間表”。威爾士民眾支持“脱歐”，但傾向於“軟脱歐”。

北愛爾蘭政黨在“脱歐”問題上則未達成一致，存在內部矛盾。英國脱歐協議的死結很大程度上是因為北愛爾蘭邊境問題。同樣，“脱歐”僵局進一步加大了北愛爾蘭與英國關係的不確定性與複雜性。

事實上，**“脱歐”造成英國社會撕裂成五個部分：****蘇格蘭，威爾士，北愛爾蘭，倫敦，倫敦之外的英格蘭，**各個部分內部也存在着撕裂。共識的缺失帶來的是不穩定性的增加，而這種撕裂不可能在短期內得到彌合。

雖然英國是老牌西方民主國家，有着穩定的政治架構，但這種政治架構和政治傳統，能否順利應對當前一個撕裂的英國社會呢？

“脱歐”已經消耗了英國社會大量的精力，也成為政治精英鬥爭的平台與工具，這已經引起了工商業界與民眾的怨言。

可以預料的是，如果英國政治家遲遲不能解決“脱歐”的未竟事業，英國將陷入政治混亂與經濟疲乏的雙重困境之中。

文/賀之杲（中國社會科學院歐洲所助理研究員）