重磅文件發佈，西安合併咸陽的機會來了？_風聞

文丨西部菌

今年8月，“中央財經委員會第五次會議”明確：

增強中心城市和城市羣等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力。

近期發佈的《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，再次為中心城市和城市羣發展送出重磅利好：

優化行政區劃設置，提高中心城市和城市羣綜合承載和資源優化配置能力，實行扁平化管理，形成高效率組織體系。

這個信息，對那些想通過行政區域調整“做大做強”的中心城市而言，可謂一針強心劑。

近幾年，從簡陽劃歸成都，到濟南吞掉萊蕪，優化行政區域設置，已成為部分中心城市“做大做強”的一種現實路徑。

而説到區劃調整，在省會城市中，可能沒有哪個城市如西安這般尷尬。

畢竟，西安和咸陽合併之説，最早在差不多20年前就已經出現，可在合肥、成都、濟南紛紛嚐到區劃調整甜頭後，西安卻依然無實質性進展，是典型的“起了大早，趕了晚集”。

這次頂層文件下發，是否意味着西安與咸陽的合併將會有實質性加速？在這方面，目前西安又面臨着怎樣的機遇？

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當然，並不能説西安合併咸陽，這些年毫無進展。

2017年初，陝西決定由西安代管西鹹新區，這實際已經將咸陽的一部分間接劃入了西安。

但是，這與真正的合併咸陽，還是有質的差別。

而與合肥、成都、濟南的區域調整相比，西安直接合並咸陽，也確實面臨諸多的客觀因素限制。

比如，合肥、濟南過去都是名副其實的“弱省會”城市，在省內的經濟、人口首位度都相對較低，而西安早就是“強省會”的代表。

另外，合肥只是“吞”下了三分之一個巢湖，劃歸成都的簡陽，此前也只是一個縣級市。

萊蕪雖然整體撤銷，併入濟南，但其本身成立的歷史較短，且屬於典型的“袖珍”地級市，被合併前，萊蕪GDP僅有千億左右，常住人口不到一百五十萬。

但咸陽歷史悠久，幾乎是陝西省內除西安外，存在感最強的城市。

在相當長一段時間裏，咸陽都是陝西省的第三大經濟體，GDP僅次於西安、榆林（目前已被寶雞超過，退居第四），人口400多萬，也僅次於西安、渭南。

因此，西安與咸陽合併，在省內而言，是典型的“以強吞強”。由此需要權衡的利弊必然更多。

來源：南生説財經

不過與其它城市比起來，西安合併咸陽，也並不是沒有優勢。

比如，西鹹合併提了十多年，在社會的認同度上已經比較高；

西鹹新區成立，為西鹹合併搭建了一個重要橋樑；

更為重要的是，西鹹兩城距離近，經濟、文化方面都有很強的聯繫，就連西安機場也是以咸陽命名，西安地鐵的三期建設中，也有多條線路將直通咸陽，這些基礎是其它城市區劃調整所不具備的。

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從現實看，西安與咸陽合併，對兩個城市都很有必要。

先來看西安。

去年批覆的《關中平原城市羣發展規劃》，將“中心城市輻射帶動作用不強”放在關中平原城市羣發展“突出問題”的第一位。

截至2018年底，西安GDP雖然突破了8000億，人口上千萬，但在目前的九大國家中心城市中，無論是GDP還是人口，西安都處於墊底位置。且也是唯一一個尚未進入GDP萬億俱樂部的國家中心城市。

來源：第一財經

今年初下發的《西安國家中心城市建設實施方案》提出了“三步走”戰略。其中第一階段的目標是：

到2020年，户籍人口超過1200萬，常住人口超過1500萬，城市綜合競爭力有效提升，產業規模和經濟實力明顯提高，經濟年均增長8.0%以上，總量邁上萬億級台階，在副省級城市中經濟總量的排序提升至中位。

由於去年底，西安常住人口才破千萬，也就是説，在2019到2020年這兩年時間裏，西安常住人口的增量要達到500萬左右。如果沒有區劃調整，這個目標幾乎是不可能實現。

而年均增長8.0%以上的經濟發展目標，就目前來看，不確定性陡增。

2018年，西安以8.2%的GDP增速，位居副省級城市第一位；但今年上半年，GDP增速降到7.0%，前三季度更是進一步跌至6.7%。

來源：中商產業研究院

如果增速不能穩住，2020年的萬億GDP目標也將蒙上陰影。

再來看咸陽。

西鹹新區劃歸西安代管後，咸陽的人口、經濟體量本就有所減少。

就近兩年的發展態勢看，咸陽的壓力也頗大。2018年，咸陽GDP名義增速3.66%，今年前三季度，咸陽GDP增速更是僅有1.8%，居全省最後一位。

這種低迷狀態，固然與部分工業因環保停產有關，但在發展“大西安”的目標確定後，旁邊的咸陽難免加劇被“虹吸”。

因此，綜合目前西安和咸陽的現狀，只有兩市合併，或才會有1+1＞2的共贏局面。

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近幾年，區域經濟領域，有兩大非常鮮明的發展信號。

一是，強省會戰略普遍受青睞。不管是中西部欠發達省份，還是東部先發省份，多數都明確提出了要增強省會城市的首位度和引領、帶動作用。

二是，中心城市和城市羣在國家戰略中的地位被突顯，多份國家文件對此都有直接表態。

來源：關中平原城市羣規劃

對西安來説，要充分響應這兩種發展趨勢，加速與咸陽的“合體”，是不可迴避，也是最能見效的一種現實路徑。

如果説西鹹合併的動議在十多年前剛被提出時，還屬於“先見之明”，是領時代之先，在實施上難免也要承受更多的壓力，那麼今天，繼續“觀望”，則意味着將“不進則退”，畢竟，其它城市在行動。

已經嚐到甜頭的合肥、成都、濟南自不必説，眼下，武漢、鄭州乃至深圳等多個城市，也都傳出了行政區域調整的傳聞，“起了大早”的西安不該再繼續淡定。

頗為巧合的，西安目前的主官對此應該深有體會。

其曾經主政過的煙台，多年來在經濟上一直扮演着山東省內老二的角色，但去年濟南通過合併萊蕪，已經成功把煙台擠到了第三位。

來源：山川網

並且濟南、煙台、西安，目前都處於GDP8000＋億的陣容之列，西安能否趕超或對它們確立絕對的優勢，順利躋身全國20強，區劃調整或是最關鍵的一棋。

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從更大的範圍看，西鹹合併的意義不可低估。

對陝西來説，該省今年前三季度GDP的增速僅有5.8%。在一個新的經濟發展環境下，一個更強的頭部城市，對全省的平台作用、拉動作用，將更為重要。

在未來的城市羣、都市圈時代，西鹹合併，也是關中平原城市羣提升競爭力的大招。

事實上，《關中平原城市羣規劃》中已明確提出要“推動西安—咸陽一體化發展，按程序合理調整行政區劃”。

來源：關中平原城市羣規劃

對西北來説，西安作為西北唯一的特大城市，繼續“做大做強”，真正“把西安作為西北的龍頭揚起來”，對穩固整個西北的活力、發展空間，都有着不可替代的作用。

合併後的“大西安”，將一舉實現GDP過萬億和人口超過1500萬的目標。整個大西北，需要一個這樣的特大城市。

甚至就西部來看，西安與重慶、成都若不能實現共同進步，恐怕也將影響“西三角”的聯動發展，繼而可能導致西北與西南的發展差距擴大。

因此，不管是基於外在的國家戰略機遇，還是內在的發展需要，西安與咸陽走得“更近”，都是時候邁出關鍵一步了。

“遲到”十年的西安，還有機會，還不算晚。