【解局】退出“世界最大自貿區”，印度到底為哪般？_風聞

面對加入“世界最大自貿區”的誘惑，莫迪還是後退了。

印度總理不好當。管理着“全世界最大的民主國家”，莫迪前有反對黨的猛烈攻擊，後有來自農業、製造業等多個行業組織的上書反對。

儘管加入RCEP談判後的16國自貿區，會給未來印度的經濟一個強有力的刺激，但如果現在不遵從“民意”，支持率就會往下掉——支持率那是不得不考慮的。

印度退出談判後，其餘15國表示仍將在明年簽署RCEP協議，屆時一個涵蓋全球人口近30%的超大型自貿區將誕生。

也許，那時的印度會再次陷入猶豫？

11月3日，印度總理莫迪與東盟領導人的合影 （圖源：IC Photo）

協議

這幾十年，國際性自貿區在世界很多地方落地實踐，不少臨近的國家會簽訂自由貿易協定（FTA）來推進區域經濟一體化，比如北美自由貿易區、東盟自由貿易區，還有那個似乎夭折的TPP。

正在推進的這個全稱為“區域全面經濟夥伴協定”的RCEP協議道理相同，就是準備建立一個關税較低、開放程度較高的跨境自貿區。在區域內，各國之間的貨物、服務和投資流通將更加便利。

原計劃的區域包括“10+6”，即****東盟十國（文萊、柬埔寨、印度尼西亞、老撾、馬來西亞、緬甸、菲律賓、新加坡、泰國、越南），加上中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度。總計人口占世界總人口約一半，GDP佔全球年生產總值的三分之一。

原計劃的RCEP“10+6”國

RCEP談判相當不容易，耗時7年，談判地點不斷在不同國家轉換。除日常談判工作組外，先後舉行3次國家領導人級會議、19次部長級會議、28輪正式談判。

最新的消息是，協議全部20個章節的文本談判成功結束，法律文本審核工作啓動，有望在2020年簽署協定。而就在這黎明前的最後一刻，印度竟然退出了。

莫迪宣佈退出的公開理由有點“神叨”，又頗具詩意。他是這麼説的——

“當我根據印度人民的利益來評估RCEP時，我沒有得到一個積極的答案。因此，無論是聖雄甘地的護身符，還是我的良心，都不允許我加入RCEP。”

這話怎麼理解？ 

擔憂

印度不想加入RCEP，最直接的原因是擔心對國內各行業的衝擊。

印度媒體報道，莫迪曾在國內解釋説，RCEP會導致印度“農民、貿易商、專業人士、產業、工人及消費者”的利益受損。比如，印度農民擔心，來自澳大利亞和新西蘭的乳製品將帶來衝擊；印度工廠主擔心，來自中國的廉價工業品將“淹沒”印度市場。

事實真會如此嗎？島叔為此採訪了兩位長久關注RCEP談判進程的專家。

商務部研究院美洲與大洋洲研究所副所長周密説：一方面，這種擔憂是正常的。這實際上是本能的一種對外部衝擊的害怕，當印度沒看到開放帶來的利益高於損失的情況下，就會覺得開放的風險大，畢竟RCEP的規模比印度以前籤的自貿協議都要大很多。

但另一方面，這種擔憂又是被放大的。周密説，受到影響的應該説是某些特定領域的產品，不是全部的產品。比如從農業角度講，印度的農產品不會過多從國外進口，從財務承擔能力上也不允許；像新西蘭的乳業，本身新西蘭自己的供應量也沒那麼充沛，也不可能大規模地出口到印度。

而製造業呢，除非是關税削減幅度過大，否則在短期內也不一定會造成多大的衝擊；服務業也是一樣，並不是説所有的企業都願意到印度去發展服務業，但印度就是會有這種擔心，因為他覺得國內的製造業、服務業沒有足夠的競爭力。

印度國內隨處可見的“印度製造”標語（圖源：《印度時報》）

復旦大學國際問題研究院副教授賀平這麼説：莫迪此番話更多的是政策辭令，因為他幾乎把所有經濟領域都包括了，換句話説，“沒有一項利益合於印度”。

賀平指出，具體的衝擊還是要根據最終的協議文本來判斷。農產品、製造業會受到更大的市場開放壓力，但在印度佔有一定優勢的領域（比如IT產業、服務業的自然人流動等），其他國家的開放水平還難以達到印度所期待的高度。

實際上，對於印度的擔心，談判中的其他國家也表示理解，大家還提出了一個解決方案。在11月6日的一場發佈會上，中國商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文對此有如下表述。

“自貿協定裏有一些專門的區域保障措施，這個保障措施規定，進口國把關税降低後，若進口增長的很多，對國內產業有一些損害，則可以把關税恢復到原來的最惠國待遇的水平。所以區域保障措施實際上是一種安全閥，能解決對國內產業衝擊的擔心。”

聽起來是不錯的解決方法，但印度最後還是沒有接受，因為現實的壓力讓本屆政府難以等到“對國內產業有一些損害”的時候。

現實的壓力是，過去3年來印度的貿易逆差持續擴大。從統計數據來看，在2019財年，印度與RCEP國家中的11個國家出現貿易逆差，逆差達到1050億美元，其中僅中國就佔520億美元。

按照最簡單的邏輯，當前情況下印度的出口能力拼不過其餘RCEP國家，一旦關税和非關税壁壘降低，印度的貿易逆差豈不是會更大？

於是，很多印度人覺得加入RCEP對印度的損失比受益更大，那還是不要加入RCEP了。

 11月4日，第三次RCEP領導人會議在泰國曼谷舉行（圖源：新華社）

信心

談了7年，此刻退出，可以説是相當可惜。那印度如此猶豫的根源在哪裏？

商務部的周密在接受島叔採訪時這麼説：印度這些擔憂還是基於對自身產業基礎的不自信。按照經濟學理論來講，競爭雖會產生一些負面的影響，對於部分人可能造成損害，但它也會促進資源的有效利用、會提高效率。

周密認為，印度現在傳遞出的這種態度，沒有所謂對錯，畢竟每個國家基於產業情況、基於本國文化，它所考慮的視角是不一樣的。但一個基本的道理是，產業永遠是保護不夠的，弱勢產業也不太容易通過保護就變成強勢產業。

復旦大學的賀平説，印度在談判中提出的保護本國產業的訴求有一定合理性。印度在貿易領域的保護性傾向有其歷史文化根源，主要來自三個方面：反抗英國殖民統治的鬥爭經歷、抵制外國產品的甘地主義、尼赫魯的費邊社會主義經濟發展理念。

印度市場上熱銷的中國服裝

我們知道，歷史文化對當代印度的影響是根深蒂固、難以擺脱的，其中最有代表性的就是印度延續3000年的“種姓”制度。

儘管莫迪是一個十分強勢的總理，曾經作出“廢鈔令”這種震驚世人的舉動，但有時候他也不得不屈服於國內保守力量，尤其在印度當前的社會結構和政治體制下。

印度社會存在各種利益集團，政黨政治與有些固化的利益格局疊加在一起，對國家的決策形成極強的牽制力，往往使國家領導層在重大決策面對難以決斷。

並且，與五年前情況不同，近兩年印度的經濟增長持續下滑，莫迪在第二任總理任期壓力很大，反對黨又利用RCEP發動攻擊，執政黨存在民調的壓力，莫迪只能審慎行事。

那麼未來，印度是否可能重回RCEP呢？島叔採訪的兩位專家都表示，這種可能性當然是存在的。

畢竟，官方自己都説，印度是個不可思議的國家。

印度國家旅遊宣傳語為“不可思議的印度”（Incredible India）