這一次，“大西安”不再拼數量_風聞

文丨西部菌

截至2017年4月1日雄安新區成立，中國目前已有19個國家級新區。

而到2018年2月，《關中平原城市羣發展規劃》明確提出“建設西安國家中心城市”，國家中心城市的數量也上升到9個。

來源：《關中平原城市羣發展規劃》

國家級新區、國家中心城市會不會繼續擴容？這個還有待國家的最終批覆。但毫無疑問，這些新區、國中城市，都是當今國內區域發展中當之無愧的高地和明星。

部分人會疑問，國家級新區、國家中心城市的價值到底如何體現？在西部菌看來，被國家賦能，是一種發展機遇，更要承擔起其他區域和城市所不能承擔的重任。

如何做到這一點？我們可以聯想到區位、交通、經濟實力等城市基本面的因素。但要真正做到“不辱使命”，將“金字招牌”用好，首先還是需要自我擔當、自我加壓。

今天之所以對這一點深有感觸，是因為最近，作為國家中心城市中的國家級新區——西鹹新區，召開的第二次城市工作會暨迎全運加快國家中心城市建設動員會。

從名字就可以看出，這個會議的主題非常明確。在西部菌看來，其具體內容可以歸結為兩大關鍵詞——規劃、品質。

不要小看這兩個看似平常的詞，它很可能代表這個深居西北內陸的國家級新區，正在引領當前的新區發展風尚，也能幫助我們更具體認識到新區的價值和擔當所在。

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先來看“規劃”。

最近一兩年，國家區域發展政策頻頻落子，不管是自貿區擴容，還是示範區獲批，都意味着拿到紅利的城市，將有機會啓動新的區域開發乃至新城建設。

來源：經濟日報

説到新城，最具代表性的毫無疑問是深圳。這個當年的小縣城在短短40年時間裏一躍成為在全球舉足輕重的國際化大都市，最讓人引以為豪的就是“深圳速度”。

但是，“深圳速度”在今天，似乎被提得越來越少。為什麼？

一是，環境不允許。眾所周知，改革開放之初，深圳承擔的是改革窗口的作用，它承接的是全國的改革、創新活力，更有來自港澳的地理、資本、政策之便。所以，全國只有一個深圳，註定難以複製。

二是，當前整體的經濟發展速度和產業發育、轉移速度，以及地方債務、土地財政的約束趨緊，都無法再支撐片面的速度優先發展模式。

三，也是最重要的一點，中國城鎮化率已經接近60%，試錯空間越來越小，這個階段的城鎮化必須從注重速度轉向到重視質量。

而城建質量——很大程度上就是靠科學合理且具有前瞻性的城市規劃。

如果説深圳、浦東是平地起高樓，那麼，現在的新城建設則是規劃出來的。

過去是提倡“一年一個樣，三年大變樣”，現在則是要通過高質量規劃出精品。

雄安新區的千年大計不必説，各地的城市總規也普遍在十年以上。《西鹹新區城市總體規劃(2016-2030)》，時間跨度就在15年。

前不久西部城事受邀參加成都東部新城的調研活動，一個最直觀的感受就是對規劃的重視程度之高，幾乎每個新城組團、片區都有自己的規劃展覽館。而整個東部新城的規劃，從城建到人口，已經做到了2070年。

粗暴的説，過去城市發展拼的是崛起速度，現在及未來則要拼城市規劃的前瞻性和科學性。城市要贏，首先得贏在規劃上。

這次西鹹新區的會議就多處強調規劃的重要性：

要聚焦城市高質量發展這個標尺，始終做到高水平規劃、高品質建設、高效能管理。

要進一步強化規劃引領作用，始終堅持“世界眼光、國際標準、西鹹特色、高點定位”，編好國土空間總體規劃，提升規劃水平，強化規劃執行。

當然，強調“高水平規劃”，“提升規劃水平，強化規劃執行”，不是説不要速度，而是要更加兼顧質量。

在一般人眼中，規劃可能更多是宏觀意義上的，但西鹹新區的規劃，要求細化到“將每寸土地都規劃清楚再出讓”。

這裏僅舉一個細節。這次會上的一個重頭戲，就是發佈了《西鹹新區創新規劃建設品質標準》，其中就包括像城市天際線這樣的“細節”都有具體的標準：

着力杜絕“高低配”和“一刀切”現象，所有建設 項目沿城市道路、開放空間、濱河等城市公共界面不得出現三個及三個以上相鄰成排的54米以上高層建築採用同一建築高度，且相鄰高度差須大於等於9米。

某種程度上可以説，未來的新城建設，以“西鹹新區規劃”為代表的質量模式，將逐步取代以“深圳速度”為代表的效率模式。

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接着上面的《西鹹新區創新規劃建設品質標準》，就不得不提第二個關鍵詞——品質。

該品質標準共包含140項控制要求，其中87項為強制標準。這也是全國首個創新性的規劃建設品質標準。

城市建設要注重質量的説法，並不新鮮。而《西鹹新區規劃建設品質標準》強調的是品質。

毫無疑問，品質較之於質量，它的要求和外延要廣得多。那麼，為什麼是深居內陸的西鹹新區率先提出了城市規劃建設品質標準？

西部菌認為有幾個方面的原因：

一是，西鹹新區目前的建設留白較多，標準執行的空間大。

瞭解城市規劃的人都知道，規劃師都喜歡在白紙上“畫圖”，一個地方越是留白多，規劃的空間越大，也意味着新的規劃、標準執行，會更徹底。

而包括西鹹新區在內，不少內陸新區，有相當一部分區域都屬於“處女地”，執行系統化的品質建設標準，最能突出整體效果，也可最大限度避免無序化開發。

二是，西鹹新區肩負的使命要求。

最新的規劃草案中，西鹹新區的定位，除了——現代化大西安新中心、西部大開發的新引擎、絲綢之路經濟帶重要支點，還有一個算是19個國家級新區裏面唯一的定位——國家創新城市發展方式試驗區。

來源：網絡

換言之，西鹹新區在發展方式上，本就有創新的使命。由此在全國率先推出規劃建設品質標準，也算是主動擔當。

另外，就現實來講，目前收縮城市已經出現，國家層面也開始轉向優先發展大城市。越是資源、政策向大城市、新城區湧入的時候，越要避免“一窩蜂”亂入。

近幾年，作為西北唯一的國家中心城市、特大城市，西安的城市發展規模和能級都看漲，重點版塊西鹹新區，更有必要在規劃品質上做好示範。

其實，從區域競爭的角度，這也是一種差異化思維。

這次的標準制定，相關主體參考了綠城、萬科、萬達、華潤、凱悦、萬豪、普洛斯、中石化等行業領軍企業內部標準約20項；

實地調研了杭州、北京、深圳、成都等城市高品質項目，並借鑑城市地方規定標準30餘個。

也就是説，今後西鹹新區的樓盤及相關的公共基礎設施建設，將整體向主要城市的標準看齊乃至超過現有行業標準。

對西鹹來説，以後新區發展的“新”，將更加體現在基礎設施、房屋品質等“硬指標”上。

當新區成為品質的代名詞，成為人們置業、投資的優選地，人氣和財氣自然有保障。

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新區發展之所以要重視規劃和品質標準，也因為當前新城建設的定位和邏輯，已與過去有很大差別。

過去的城市開發區，一些是衞星城，一些是功能承載區，一些可能只是老城區的延伸，但現在的新城，在產業佈局和城市發展理念上都有新的要求。

比如，四川天府新區和成都東部新城都強調要建設公園城市；北京通州和廣州南沙定位都是城市副中心；深圳前海的區域定位則從最初的產業功能區提升為國際化城市新中心……

這些新區定位，都明顯區別於傳統的開發區和衞星城建設。同時也意味着，要實現新區發展的預期目標，無論是吸引人口還是產業，都要有更高的規劃品質保障。

城鎮化發展到目前階段，可能有兩點是過去的規劃師沒想到的。

首先，老齡化社會加速到來，意味着相當一部分基礎設施都需要進行適老化改造；

其次，汽車社會快速推進，停車難問題已成為大城市病的典型症候之一。

所以，新城建設在規劃上必須要體現前瞻性。西鹹新區建設規劃品質標準裏，就有不少針對性要求。

比如，其中提到：

開發類住宅項目配建停車位須100%預留充電設施建設安裝條件，商業商務項目按配建機動車總車位數量的30%預留充電設施建設安裝條件。

預留充電設施車位數量的30%應建成，確保充電樁處於可使用狀態。

新建醫院地面停車率不得高於30%。

這不僅是要滿足對停車位的需求，也為未來新能源汽車的發展預留了空間。

另外，就是為公共服務設定標準。比如，最為人關注的教育問題：

學校建築（含全日制幼兒園、小學、初中、普通高中、九年一貫制學校、完全中學等基礎教育學校）禁止使用石材和普通塗料。

教學樓教室部分須採用單邊走廊（如採用走廊式佈局），須預裝空調、靜音新風系統和直飲水系統，並達到綠色建築二星評定標準。

在城市對人口的爭奪已進入存量競爭的時代，城市的發展重心從中小城市轉向為大城市、中心城市，大城市建設和公共服務配套的適度超前，其實是品質保障的重要部分。

過去是因為有了人，城市才考慮開闢新的發展空間，但現在為了“搶人”，更要打造新的發展區域。

來源：第一財經

新的空間建設，意味着新的發展機遇。沒有新的發展空間，沒有公共服務的增量，城市品質提升的空間就要小得多。

如鄭東新區，從過去被“吐槽”的“鬼城”發展為今天的城市新引擎，就是一個典型代表。

按照高水平規劃和高品質標準，將西鹹新區建設為大西安新中心的“國際化大都市”，“做實建設國家中心城市核心區的基礎，增強國家中心城市核心區的功能”，本身就是對“大西安”城市品質的巨大加持。

2017年，西安全面代管西鹹新區；2018年，西安GDP躍上8000億台階，常住人口突破千萬。無論是轄區範圍還是經濟、人口體量，近幾年西安都可謂明顯“膨脹”，成為名副其實的網紅城市。

來源：中商產業研究院

作為核心區的西鹹率先亮出規劃和品質招牌，也説明有了量的積累的“大西安”，不再只是拼“數量”。這座網紅城市，同樣在積澱“內涵”。

對個人來説，如果説主城區代表便利、煙火氣，以西鹹新區為代表的新城代表品質、現代性，在購房、就業、生活等方面，到底是選擇新區還是主城區，未來或許不再那麼糾結。

在這一點上，高水平規劃和高品質建設的西鹹西區，也有望刷新人們對新區的認識和期待。