查人又查房！2020年，中國人口最大懸念即將揭曉！_風聞
观察者网用户_243807-2019-11-11 12:47
文|凱風
2020年，第七次全國人口普查即將正式開啓。
近日，官方下發通知，決定於2020年開展第七次全國人口普查。普查內容包括姓名、公民身份號碼、性別、年齡、民族、受教育程度、行業、職業、遷移流動、婚姻生育、死亡、住房情況等。
值得注意的是，此次人口普查將繼續“查人”與“查房”同步進行。這將會帶來多大影響？
01
人口，關乎未來。
作為關乎國情國力的重大調查，經濟普查、人口普查、農業普查，堪稱經濟生活的三大重要事件。
一般而言，經濟普查5年一次，農業普查10年一次，人口普查10年一次。
2016年底我國啓動了農業普查，2018年底啓動了經濟普查，2020年底即將開展新一輪人口普查。
這三大普查，為摸清我國經濟人口的基本面提供了支撐。
與經濟普查、農業普查不同，人口普查的核心在於人口數量、人口結構和人口流動。
這次普查，將會全面摸清中國的人口狀況。真實人口、生育率、老齡化、勞動力、性別比，各個城市的真實常住人口，乃至全國居民的住房分佈情況，都會一目瞭然。
換言之，到底哪些城市的人口在增長，哪些城市出現了持續下滑，哪些城市人口在收縮，哪些城市的房子過剩，哪些房子一直在空置……在人口普查之下，或都無所遁形。
換言之，到底誰在裸泳，屆時都將一清二楚。
02
值得一提的是，這一次人口普查面臨着幾個大環境的變化：
**一是生育率面臨着新形勢。**2018年全國新出生人口僅為1523萬人，生育率僅為10.94‰，當年全國新增人口僅為530萬人。人口數量將會何去何從，備受關注。
**二是全面放開二孩，生育政策或將進一步調整，**人口普查會否釋放更多人口，備受關注。
**三是人口紅利消退與老齡化到來。**2018年，我國60週歲及以上人口24949萬人，佔總人口的17.9%，其中65週歲及以上人口16658萬人，佔總人口的11.9%。
一般而言，65歲及以上人口比例在7%以上為老齡化社會，14%以上為深度老齡化，20%以上為超級老齡化。
**四是人口流動出現一些新變化。**中心城市和城市羣正在成為新的發展方向，人口向東南沿海持續的趨勢有所調整，中西部核心城市的人口出現明顯迴流。（參閲《全國省市人口增量排行》）
**五是全國房子存在總量過剩與結構性失衡共存的局面。**據澤平宏觀研究，目前我國城鎮住房3.03億套，存量面積267億平，套户比為1.07，住房總市值高達321萬億，約為GDP總量的3.6倍。
在這些大背景下，這一次人口普查的意義不同一般。
其影響不只侷限於生育政策、養老保險政策領域，同樣也會對城鎮化政策、房地產政策構成實質性影響。
03
這一次人口普查，最為引人注目之處在於：查人與查房同步進行。
人口普查，為什麼還要查房？
按統計部門的説法，人都住在房子裏，“查房”的目的是為了查準人口。事實上，以房查人，也是國際慣例，早在2000年第五次人口普查時，就將住房情況納入普查範圍。
不過，過去查房的覆蓋範圍相對有限，這一次在不動產統一登記、全國住房信息聯網的大背景下，查房將會更加徹底。
那麼，查人查房，是不是意在房地產税？
嚴格來説，查人查房，主要意圖在於摸清人口基本面，而非單純為房地產税而來。但不得不指出的是，查人查房勢必為房地產税的最終落地掃清障礙。
這些普查數據，無疑將會成為房地產税的數據支撐。
事實上，即便不進行全國範圍內的查房，房地產税的開徵也基本不存在多少技術障礙。
隨着不動產統一登記、全國住房信息聯網、全國網籤信息聯網、70年產權續期等問題的陸續解決，房地產税剩下的只是時間問題。
這意味着，房地產税只要想開徵，隨時都能開徵，技術障礙已經不復存在。
所以，查人查房，並不必然意味着房地產税的到來。但這也標誌着，房地產税的開徵，事實上已經沒有多少障礙了。
04
2020年人口普查，或將為諸多政策調整提供支撐。
**其一，生育政策。**前不久，重要會議公報明確提出“優化生育政策，提高人口質量”。接下來，生育政策將會如何調整，備受關注。
**其二，城鎮化政策。**前不久，高層會議明確提出，要優化行政區劃設置，提高中心城市和城市羣綜合承載和資源優化配置能力。（參閲《一錘定音，“大城市化”來了！》）
“大城市化”模式捲土重來，中心城市和城市羣獲得前所未有的加持，人口流動將會發生怎樣的新變化，同樣備受關注。
**其三，落户政策。**放開大城市落户，取消中小城市落户門檻，已成大勢所趨。目前，海南、廣西等地紛紛取消落户限制，石家莊等地率先進行“零門檻落户”，未來“零門檻落户”或將遍地開花。
**其四，房地產政策。**查人查房，雖然不是為房地產税而來。但摸清中國人口、住房家底，客觀上也為樓市調控、住房政策乃至税收改革提供可能。
十年一次，全國人口普查，將會帶來多大的影響，我們拭目以待。