聯合早報逄鋭之：中國的國家戰略定位_風聞

發佈*/*2019年11月14日 3:30 AM

文*/*逄鋭之

來自*/*聯合早報

一個國家只有明確自身的戰略定位，才能夠制定合理的戰略規劃並精準地進行戰略投入，防止浪費有限的國家資源，做到產出最大化。中國作為國際舞台上的大國，必須具有明確的國家戰略定位，才能夠在防止戰略資源浪費、防止過度擴張的同時，保證自身的國家安全並獲得自身在國際舞台上應有的地位。

明確國家戰略定位的重要依據之一是國家的地緣政治環境。某一國家的地緣戰略環境包括國土面積、資源能源儲備情況、民族構成、國土性質（大陸性/海洋性）、鄰國的強弱以及鄰國的國土性質。

中國的基本地緣政治環境是：一、中國是國土面積龐大、人口眾多、資源豐富的大國。然而，西部的廣大國土土地貧瘠，生態環境脆弱，民族構成複雜，東西兩部分民族構成、經濟發展水平、人口密度差異巨大。這為進行大規模開發帶來了重大困難，也對民族政策帶來重大壓力。

二、中國雖然擁有巨大的資源能源儲備，但是由於人口基數眾多、人口消費水平提高、現代化建設速度迅猛、資源能源利用效率低下，中國無法實現主要資源和能源的自給，面臨着糧食安全、能源安全等嚴重問題。

三、中國是大型的陸海兼備型國家，這與近現代的大多數大國，包括葡萄牙、荷蘭、英國、日本、德國、俄羅斯（包括蘇聯）、這些相對單一的國家不同，其體量亦與西班牙和法國這些近現代出現的陸海兼備型國家不可同日而語。因此羅伯特·卡普蘭（Robert Kaplan）認為，中國將給美國構成比蘇聯更甚的地緣政治挑戰。

四、中國雖然具有強大的綜合國力，但是強鄰環伺，東有韓朝日、北有俄羅斯、西有印度、南有越南、印尼、澳大利亞。中國與日本、印度、越南都有歷史積怨，關係不甚友好，更是被美國盟友和夥伴包圍。世界上共有九個擁有核武器國家，其中四個在中國周邊；根據環球火力（globalfirepower）網站統計，世界前20位的軍事強國中，有八個國家在中國大陸周邊。中國的地緣政治環境惡劣。

五、中國周邊的主要強國中，日本是海洋強國，俄羅斯是陸地強國，印度、越南、韓國則是陸海兼備國家。

這樣的地緣環境首先決定了中國不可能成為世界霸權。這一結論可以從中國與美國這一世界霸權的對比中得出。美國世界霸權的資本來源於其豐富的資源能源儲備，在有大量能源尚未開發的情況下，美國已基本實現了能源自給；美國所需的主要戰略資源都可以由美國本土和臨近、並處於美國勢力範圍之內的拉丁美洲的“四分之一區”（quarter sphere）提供；美國作為移民國家，現階段暫時不存在由於民族分佈不均所造成的嚴重民族問題；美國周邊國家國力較弱，軍事實力最強的加拿大在環球火力排名中也不過排第21位。中國不存在任何以上的優勢。中國大部分的國家精力將用於處理與周邊國家關係、解決領土紛爭，處理國內民族矛盾，保障能源、資源與糧食安全。在這種情況下，中國不可能具有足夠的精力構建世界霸權；相反，中國周邊國家會藉助域外國家或世界霸權，制衡中國在東亞地區的影響力。

但是，中國的巨大體量和國力以及陸海兼備的地緣戰略態勢，又使得中國不可能做一個一般性的國家，甚至不可能做一個一般性的大國。這種戰略定位不僅無法獲得國內民意的支持，也為外界條件所不允許。根據世界銀行統計，2018年中國軍費開支佔國民生產總值的1.9%，大致與英國、澳大利亞處於同一水平，低於俄羅斯、美國、印度、法國等大國，亦低於世界平均水平（2.1%）。但由於中國體量過大，又具備陸海兼備的國土性質，美國仍然把中國鎖定為主要競爭對手，中國周邊國家也試圖藉助美國力量制衡中國地區影響力。面對此種戰略壓力，中國必須制定有力的戰略政策，破解此種戰略壓力。

中國的地緣戰略處境同時決定了自古以來，中國最嚴重的國家安全威脅，基本都來自周邊的強大國家或者部落。當中國陷入國內或國際困難之時，周邊強國或者部落都希望趁火打劫、從中漁利。從五胡亂華、靖康之恥、蒙古殖民到近代俄國大量侵佔中國領土、策動新疆、外蒙獨立、日本侵華，都説明了這一基本地緣政治規律。相比之下，近代英、法、甚至美國的威脅都相形見絀。

綜合以上三點，中國為保障國家的總體、長遠安全，必須集中精力經營中國在東亞地區影響力，防止在其他地區過度的、不必要的戰略資源投入，更應避免世界霸權之爭。同時，應逐漸培養主導東亞、中亞地區戰略、安全格局的能力，中和美國在東亞地區存在，並建立以中國為主導的東亞、中亞地區戰略、安全合作機制。如果無法達到這一目標，中國就只能有大國之名義、體量，卻無大國之實；如果無法達到這一目標，無論中國在其他地區有多大的影響力，也終究是空中樓閣、鏡花水月。

從地緣政治上講，在中國內政不出現重大變故的前提下，中國具備了很多足以達成以上戰略的優勢。中國西部西北部不存在強國，因此即便新疆、西藏出現嚴重民族問題亦是可控；北部與俄羅斯戰略合作緊密，且俄羅斯對中國戰略需求超過中國對俄羅斯戰略需求，因此北部亦不存在嚴重戰略壓力；西南部雖然印度有崛起之勢，並有東進之計劃，但印度國內問題嚴重，又有巴基斯坦掣肘，印度亦無意挑戰中國在緬甸以東的戰略地位，其對日美為制衡中國所提倡的“民主安全菱形”亦半心半意，故其對中國所帶來的戰略壓力亦較為有限。

中國周邊大國實力雖強，但整體國家實力仍然與中國相去甚遠，且其戰略目的、方向各異，無法形成合力對抗中國。中國雖然與日本、越南、印度都存在某些程度的矛盾，但這些矛盾並沒有激化到十分尖鋭的程度。因此，中國既不存在19世紀到20世紀德國所存在的“鄰國結盟的噩夢”，亦不存在迫在眉睫的國家安全威脅，能夠保持戰略定力，可以採取“切香腸”戰略，在一個相當長的時期內逐步與鄰國改善關係，中和美國在東亞地區的影響力，構建以中國為主導的東亞安全戰略、安全合作機制。

同時，從國力上講，只要中國內部不出現嚴重動盪，世界上沒有任何國家敢於與中國發生大規模軍事衝突。因此中國在必要之時能夠承受較大的壓力和危機、承受戰爭邊緣態勢，而無須畏懼外部勢力的訛詐。從另一方面來説，雖然中國應當盡力避免與周邊國家發生軍事衝突，但是在中國的政策手段（toolbox）中，軍事手段仍然是中國能夠承受的戰略手段之一。

由於北、西、西南方面戰略壓力較小，中國的陸上邊境相對安全，通過上海合作組織，中國也能夠在很大程度上主導中亞地區的戰略安全構架。構建以中國為主導的東亞戰略安全合作機制的障礙，主要來自於太平洋西岸，來自於現有的美國東亞軍事同盟體系。在所謂“雙軌”機制下，東亞許多國家在安全上主要依靠美國，與美國的經貿關係亦十分緊密。

如何中和美國在東亞地區的軍事存在，是中國實現這一戰略的主要課題。中國在東亞地區相對於美國的可能享有的最重要優勢，正在於中國在戰略與外交上可以心無旁騖，悉心經營東亞地區；而美國則須要兼顧其在全世界的存在。如果中國在外交和戰略上再不以東亞地區為中心，則中國在東亞地區相對於美國的優勢就十分有限了。

美國國力之強大、實現戰略目的手段之多樣，實非中國所能及，屬於“此誠不可與爭鋒”的範疇。即使在美國主動挑釁中國的情況下，中國也應避免與美國直接對抗。中國只能通過深化與周邊國家合作，來抵消和中和美國在東亞的影響力。為此，中國應當權衡領土主張和東亞戰略安全體系的構建之間的關係並有所取捨；並以政治、經濟、軍事、文化等各種手段恩威並施，逐漸成為東亞國家的中心國家，通過機制化手段主導東亞地區戰略、安全格局。

當然，在這一過程中，重中之重是中日關係。如何建立中日之間的政治互信，進而解決中日之間的歷史問題、領土爭端問題、海洋劃界問題，從而使中日之間建立某種安全、戰略合作與協調機制，中和日美同盟體系，甚至以中日合作為基礎構建東亞共同體，是中國外交最為重大的課題，也是中國主導東亞戰略安全機制的最嚴峻的考驗。

作者是波士頓大學政治科學系在籍博士生，專門研究地緣政治和國際穩定、中美關係及中國外交政策。本文已刊登在《聯合早報》旗下的英文電子雜誌“思想中國”（ThinkChina）