吳幼珉：香港政策設計的要素_風聞

吳幼珉來自/聯合早報

1997年香港主權迴歸中國。與中共歷史上的進城、進疆、進藏等不同，中國執政黨在香港主權迴歸後的22年來，未曾以自己意志來改造香港社會，實行的是“一國兩制”。目前，仍看不到北京有大規模動員和組織它在香港支持者的意向，實際還抑制建制派親北京的羣體活動，讓過去五個多月暴動給人予全民支持的假象。中國官媒已經增加關於香港的報道和評論，所刊登的文章自然被有關單位認可，卻不一定都反映對港政策頂層設計的意圖。美國希望在香港製造動亂來抑制中國發展，一些歐洲國家則害怕中國崛起對其社會制度的衝擊，美歐國家幾乎一面倒地盲目支持在香港鬧事的暴徒。東亞乃至亞洲和第三世界國家則多數曾受西方侵略、欺負和壓迫，“顏色革命”若在香港成功，猶如在經濟和社會穩步發展的東亞等地衝破了一個缺口，那裏的社會將面對比現在大得多的政治風險，因而那些國家與西方對香港暴亂的態度很不一樣。在香港，過去15年低息環境，讓樓價不斷走高，財富分配兩極化；大陸與香港經濟融合，觸及香港廣大工薪階層的利益。政治對立是香港的老問題；反共和崇拜西方文化是香港反對派的兩條意識形態支柱。難以認為中國中央和特區政府在這次暴動前，曾作出準確的研判；而這次暴亂至今沒有證實的警方致死個案，是因為警員開槍等有較嚴格的紀侓指引。北京新對港政策設計至今似乎還沒有全面完成，卻有以下要素值得未來關注：一、政策價值觀。不同的人對政策有不同的期盼和評價。從大陸的角度來看，正確對港政策價值觀包括政策設計是否有利中國完全統一、能否增加香港的經濟福祉和促進社會公平，以及香港與大陸發展相輔相成。香港博弈，中國打的是主場，凸顯其政策價值觀的重要性。二、瞭解香港不同羣體的想法。不少中國官員或學者研究香港問題，其中一些人曾經或現在就生活在香港，還有些是從事短期調查研究的。事實顯示，並不是所有那些人都瞭解香港，如研究過於宏觀或表面、接觸面不廣等。僅僅看資料、把港產電影看個遍、與人大、政協代表和政客頻繁接觸等，都不等於能瞭解港人想些什麼。在特殊情況下，一些人甚至會把路子越走越窄。港人有不同的政治立場和經濟處境，中央和特區官員不可能與所有港人都有共同的處境，卻可易地而處，瞭解香港不同羣體的想法。為什麼香港有許多中間選民呢？那是因為他們不支持反對派，也不喜歡建制派。那樣的政治形態與政府政策有關。三、對形勢作客觀的判斷。香港動亂對中國一定不是好事，那也是美國國務院和國會多次炒作香港人權等議題的目的。但香港亂，亂不了中國大陸，因為分離主義和動亂對中國老百姓不利，卻可能影響某些凝聚力不強國家發生動亂。西方引火燒身的可能性不大，卻並非絕不可能。動亂事發前和事發過程中，客觀評估形勢可避免事態惡化和政策反覆。香港多數居民不可能樂於接受一個沒有法治、對產權和人身安全保護不周、公共交通受阻的狀態。中國外交部近日駁斥了英國媒體關於中國意圖換特首的假消息，根據中國人的智慧，“陣前換將，兵家大忌”，何況林鄭月娥的情況還不同於一般的京官。當前，香港整個反對派陣營都被動員起來了，即使美國鳴金收兵，暴徒也不會“回營”，最大的可能性是暴動會像一盞油燈那樣，燈芯過短或沒油而自行熄滅。但即使如此，如果不解決政治和經濟矛盾，其中包括縮小香港與大陸文化差異，下一場暴動過不久還會發生。因此，客觀判斷形勢，實事求是制定政策很重要。四、對形勢變化能作出及時的反應。香港是一個不大的國際化城市，信息傳播快。對形勢變化能作出迅速反應，能避免壞事發生或事態惡化。三年前的年初二，香港九龍發生一起反中暴動，規模和暴力程度都比不上現在。據説當時一些親北京傳媒沒有及時報道或跟進，原因是“外派”的編輯都回家過年去了。如果把香港看作是一個沒有硝煙的戰場，對港政策需要對形勢變化作迅速調整和回應，那與政策定力並不矛盾，可相輔相成。五、發揮主觀能動性。在香港主權迴歸週年紀念活動期間，常常可以讀到一些毛、周、鄧等中國前領導人的談話，前領袖高瞻遠矚，他們制定的政策至今仍有指導意義，香港社會也從中得益。然而，毛、周、鄧等幾十年前講話的時候，中國國力和世界形勢與現在大不一樣。鄧小平制定“一國兩制”方針的時候，香港還沒有迴歸中國。鄧小平説迴歸後的香港可以罵共產黨；而現在“港獨”分子則把反共與反華合二為一。讓他們長期以民主之名宣傳分離主義，香港社會資本就會流失，最後連“一國兩制”也很難維持下去。記得在1997年7月1日前後的一個清早，有人在香港灣仔和銅鑼灣交界的行人天橋上掛了一面青天白日旗，兩名警察迅速把它移走。現在的香港，侮辱中國國旗、在遊行中打出美、英和港英旗幟的現象很普遍，是政策出了問題，有人尸位素餐，自取其辱。受外界或內部影響作出積極反應叫能動性，主觀意識和實踐可對客觀世界有能動作用，在認識引導下能動地改造世界。歷史進程中，事物不斷變化，不僅可被動地接受前人智慧和變化中的形勢，而且可在現有的基礎上創新，選擇積極的回應，或許那也是香港政策設計所需要的一個要素。