美國搞出的“香港法案”，到底陰毒在哪？_風聞

執筆/胡一刀

美國政客禍港亂港的陰毒，已經不再遮遮掩掩！

11月19日，美國國會參議院審議通過“香港人權與民主法案”。隨後，罕見的一幕出現：中國外交部、駐港公署、港澳辦、香港中聯辦、香港特區政府、全國人大外事委員會、全國政協外事委員會，中方連續發出7個措辭強硬的回應。

也許那些美國政客是想顯示，“美國關鍵時候會挺身而出”，讓那些陷入困境的暴力亂港分子覺得自己沒有被西方拋棄，沒有變成炮灰。但是，想憑藉這部“法案”影響內地對香港止暴制亂的堅定支持和決心，刀哥覺得，那真是痴人説夢。

對這部所謂“香港人權與民主法案”，我們有必要搞清楚三個核心問題。

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要搞懂這部藏着極強的政治意志的“法案”，刀哥覺得有必要給各位梳理一下兩個個關鍵的內容。

首先，這部“法案”的提出者，是“美國國會及行政當局中國委員會”主席眾議員克里斯·史密斯，聯席主席參議員馬爾科·魯比奧和參議員湯姆·科頓這三個人。

史密斯與盧比奧

檢索一下這三個美國政客過去在涉華問題上的表態和他們推動的一些法案，你就會明白，他們這次極力推動“香港人權與民主法案”，最大的政治目的與之前他們在涉疆涉藏問題上的“表演”是一致的。

就是想盡一切辦法找茬，給中國的發展多挖幾個“坑”，然後延緩中國追趕美國的速度，維持美國高高在上的霸權地位，以及“白人救世主”心態。

還需注意的是，這個“法案”還有一個隱形推動者，那就是亂港分子黃之鋒。

對，你沒看錯，就是他。

本來這個“法案”於2014年11月就提出了最開始的版本，內容也只是要求美國國務卿恢復每年就香港情勢向國會提交《美國－香港政策法》報告, 以及要求總統向國會保證“香港享有足夠自治來支持給予特殊待遇”。

到了兩年之後的2016年11月，黃之鋒竄訪美國國會，並受到以克里斯·史密斯、馬爾科·魯比奧、湯姆·科頓三人為首的美國國會人員會見。在會見中，黃之鋒要求重提法案。

主動要求外國人制裁自己的國家和自己生長的地方，黃之鋒用自己的所作所為再次展現出漢奸本色。

這次會見後，魯比奧和科頓果然提出了“香港人權與民主法案”。但是，也因為同樣由於接近會期完結，而無疾而終。

直到今年“修例風波”爆發，這些美國政客和包括黃之鋒在內的禍港亂港分子又把“香港人權與民主法案”修改了一下拋了出來。因為在他們看來，製造混亂、渾水摸魚的機會又來了。

其次，一些美國政客和黃之鋒之流極力推動這個“法案”到底想達成什麼目的？“法案”的核心主張到底是什麼？

從整體層面看，美國這些政客打的旗號是“為重新履行對香港自由民主的歷史承諾”，目的是針對所謂“在香港或中國內地壓制基本自由的政府官員”，建立懲罰機制。

實際上，是想把香港作為“棋子”，對中國進行牽制。而且，這部“法案”與1997年生效的《美國－香港政策法》，都是美國國會草擬的對外政策，屬美國國內法。但是，霸道的美國早就習慣於拿自己國內法，去幹涉別國的內政。

這部“法案”的核心主張有幾項：

第一，要求美國國務卿每年向國會提交報告，審視香港是否仍然有足夠的“自治”去享受美國給予的特殊待遇（包括關税）（已改列入《2019年美國國防授權法案》並已通過）；

第二，如果香港日後就“23條”立法，美國總統及國務卿會審視相關法例，是否牴觸《中英聯合聲明》和香港市民及外國居民的人權會否受到限制；

第三，如果有香港市民因為參加抗爭而被政府拘捕，美方不會以此為由拒絕批出學生或工作簽證，美國方面會指令領事館，維持一份活躍名單，紀錄一些被扣留、拘捕和針對的人，而美國官員會與想法相似的國家合作，呼籲他們採取類似的行動，對待被捕人士；

第四，“法案”還對香港的政改進程橫加干涉，聲稱“希望確保香港選民可以有權利透過普選選出行政長官和所有立法會議員”，支持香港建立一個“真正民主選項”；

第五，美國商務部會在180日內向國會委員會提交報告，評估香港是否足夠地執行美國針對敏感軍商兩用出口管制法例，以及美國或聯合國對若干國家所實施的制裁。另外，還要“堵住利用香港成為中國輸入敏感技術的管道”；

第六，要求美國總統向國會相關委員會提交一份制裁人員名單，進入名單的人被認為“打壓香港基本自由”，有可能被凍結在美國的資產或拒絕入境。

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“香港人權與民主法案”的殺傷力在哪？

這部“法案”在參議院通過審核後，如果總統特朗普簽字，那將面臨真正實施的問題。一旦實施，會給香港利益帶來多大的影響？同時又會給美國帶來什麼影響？

美國國會1992年通過《美國-香港政策法》（又稱《美港關係法》），通過此法案承認“香港獨立關税區”，將香港區別於中國內地。在“一國兩制”的框架下，支持香港人權、民主與自治，保障香港生活方式以及美資在香港營商。

美國政客此次力推的“香港人權與民主法案”，對香港影響最大的，是美國政府對香港自治地位進行年度審查，以判定香港是否繼續從美方享有不同於中國內地的特殊待遇，包括經貿及移民管理政策等。

這種特殊地位，在一定程度上促進香港發展成為現今的全球金融中心之一。所以，這被美國一些政客認為，是對香港和內地的最大“殺傷力”。

從唯物辯證法的角度來看，**這個“法案”本身是一把“雙刃劍”，**如果使用，對美國自身的利益也會帶來傷害，而且美國人還擔心香港民眾對美國的印象會發生大逆轉。

第一，香港龐大的法律體系和國際銀行體系與全球市場密切相連，特別是與美國的體系相連。美國有數十家律師事務所在香港設有分部，幾乎每一家重要銀行在香港也設有銀行機構和網絡。

所以，如果這個“法案”實施，對美國金融利益確實會造成損害。

第二，以華爾街、金融財團為代表的國際資本，以及香港本地的財團（已經與美英國際財團深度交織），都會因為香港經濟地位受到削弱，付出真金白銀的代價。另外，還有那麼多美國企業在香港。

當然，這部“法案”如果實施，還會對香港帶來一個惡劣影響，那就是導致資本的猶豫，因為有不確定性。如果某一年度美國人評估認為“香港獨立關税區”的待遇不能通過，投資者就會在下一年度掂量，這也會對香港國際金融中心的地位產生影響。

但是，一些美國前高官和學者質疑，執行這部“法案”並不會達到最初預設的目的，因為損失最大會是香港和香港民眾，美國在香港的利益也會受損。美國國務院負責東亞事務的前代理亞太助卿董雲裳説，這將是個“巨大錯誤”，國會議員們最終會發現，中國內地幾乎不會受到什麼影響。

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也有一些美國政客指出，但也有人指出，國會通過“香港人權與民主法案”是為了形成一種威（xia）懾（hu），“只是在給中國內地劃線，威懾其不要逾越” ，並不希望真正使用它。

所以，這就牽涉到另一個主要問題——特朗普會不會簽字通過？

一般而言，美國國會議員就像“政治動物”，在媒體頭條會出現，他們就會出來藉機會表現一番，撈取政治資本。香港問題延燒這麼多天，還不斷髮酵，引起國際輿論關注。這些議員就像蒼蠅見了血一樣，他們就很積極，想要推動。

向中國施壓，在政治正確領域他們穩賺不賠。

參議院的版本通過後，還必須與眾議院今年9月通過的版本就不同之處進行協調，整合出一致文本，才能送交白宮由總統簽字成為正式法律。

目前美國媒體多數看法是，參眾兩院會在11月28日感恩節後完成立法程序。作為主推者之一，魯比奧説：“我們還必須努力協調解決兩個版本的差異，如果不順利的話，我們還有方案B和方案C。”

對於總統特朗普是否最終會簽字通過，魯比奧顯得比較有信心。他稱，他曾經和總統及行政部門談過這部涉港法案，包括國務院等行政部會都對此抱持開放態度。

而另一位美國聯邦議員霍利則強調，他已多次與總統在不同場合談論香港目前局勢，他認為總統將簽署這部法案。

特朗普會不會籤，的確是個問題。刀哥問了幾個專家，他們覺得決定特朗普會不會簽署，有幾個重要因素。

一是大選因素。現在特朗普的重心之一已經放到競選連任上，這是一個風向標。如果簽了這部“法案”，對自己的競選連任會帶來負面作用，精明的特朗普就不會簽署。他會找個理由拖延。

二是共和黨內因素。眼下，特朗普正在眾議院遭到“彈劾”審查，他急需共和黨在參議院的強力支持，而這部“法案”又是魯比奧等共和黨死硬保守派議員推動的，所以特朗普可能會評估一下拒絕簽署後，在共和黨內給他帶來的影響。

三是特朗普身邊人的因素。國會在推動的同時，美國行政部門，如彭斯、蓬佩奧這批人至少是默許，也是支持的。雖然特朗普本人對這個問題不太感興趣。但是他手下一批人對國會在默契配合，因為他們認為這是打壓中國的一張牌。

四是貿易談判的因素。除了競選和彈劾，貿易談判也是特朗普政府目前關注的頭等大事之一。特朗普會不會把簽署“香港人權與民主法案”當成一個籌碼，在貿易談判中打出來？這種可能性是存在的。

不管怎樣，我們相信，香港會在中央的支持下堅決拒絕美方的要挾。香港的特殊關税地位是《基本法》賦予的，儘管美國一方變臉，不代表整個國際社會也會改變對香港的貿易態度。

從當前的國際態勢來看，華盛頓已經越來越難做到一手遮天，香港未來的發展和命運，註定與整個中國未來的發展息息相關。香港是中國的一部分，這個事實是誰也改變不了的。

美國政客通過的這部“法案”，也改變不了大趨勢。

文中圖片來自網絡