德國大聯合政府發佈中期執政報告_風聞

11月6日，德國大聯合政府發佈長達84頁的中期執政報告。該報告顯示，本屆政府着力推進結構轉型，在氣候保護、數字化、教育、醫療、住房、國防、社會治安、引進人才等方面出台了一系列戰略和舉措，目前執政協議計劃的300個項目有三分之二已經完成或正在實施。這份積極正面的報告證明了大聯合政府的執政能力，而在報告的前言中，政府也表明繼續執政的意願：“我們與基民盟/基社盟與社民黨所組成的聯邦議會黨團已經實現和完成了很多，但未來仍有很多事要做。”

這份中期執政報告完全按照基民盟/基社盟與社民黨制定的聯合執政協議（Koalitionsvertrag）的章節和內容，對至2019年11月止已經生效的、正在進行法律程序的或者正在實施的項目進行統計梳理，同時對未來需完成的事項進行單獨標註。以下為德國大聯合政府中期執政報告的主要內容概覽：

一、歐洲

德國在歐洲政策方面最為關注的是歐盟未來的財政預算。“我們準備加大德國對歐盟財政預算的貢獻”，聯邦政府再次強調了執政協議中的這一承諾。報告中雖沒有述及德國貢獻的具體數額，但聯邦政府已明確表示不會超過德國國民生產總值的1%這一上限。作為對歐盟委員會提出的“希望德國歐盟財政預算的貢獻提高到國民生產總值的1.1%”的建議的回應，聯邦政府承諾將進一步增加國防開支，以接近北約提出的2%配額要求。聯邦政府稱，計劃在“預算可能的範圍內”至2024年將國內生產總值的1.5%用於國防開支。

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聯邦政府在執政報告中還強調了德法兩國於2019年1月簽署的合作與一體化條約《亞琛條約》，該條約是對1963年簽署的作為二戰後德法和解基石的《愛麗舍條約》的更新和補充。在英國脱歐的背景下，德法兩國將更加密切地合作，積極推進歐洲一體化建設。報告提及的另一個成功典範是歐盟《版權指令》的簽署。歐洲議會不顧激烈抗議，於2019年春季通過了該指令，以此更新互聯網時代的在線版權法律。此外，歐洲金融交易税的談判也備受矚目。德國經過多年的努力，已經與法國一起在兩國國內達成了共識，其他歐盟國家何時能引入這項税收猶未可知。2020年，德國將擔任歐盟輪值主席國，德國政府希望在歐盟輪值主席國期間能夠“通過自己的倡議推動歐盟的發展”。

二、家庭

德國家庭部長吉菲（Franziska Giffey）在其任內提出的兩個核心倡議是“優秀幼兒園法”和“強有力的家庭法”。前者旨在降低幼兒園的費用並提高幼兒園的兒童保育質量；後者則計劃為低收入家庭提供更高的兒童補貼，並改善兒童和青年的教育服務和社會參與。

將要實施的項目則包括2020年對小學的全日制教育進行立法規定以及提高兩性平等的措施，如讓更多的婦女擔任管理職務。

三、教育與研究

中期執政報告指出，教育部最近提出一項憲法修正案，以便聯邦政府能夠在財政上對聯邦州和地方學校的數字化建設提供支持。聯邦政府計劃在“數字協定”的框架下在未來五年“為所有普通教育和職業學校投資50億歐元建設現代化數字基礎設施”。

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聯邦教研部長卡爾利切克（Anja Karliczek）目前因一家聯邦資助的電池研究工廠的選址而受到批評。而她在報告中則將人工智能視為工作重心，包括設立100個額外的人工智能教授教席。教育與研究領域仍有待完成的任務則包括提供更多的研發資金以及開發用於更快移動通信的基礎設施。

四、就業和社會事務

聯邦政府在報告中概述了為照顧長期失業者所作的努力。僱主們現在可領取工資補貼。德國聯邦勞工部還提出了一系列職業領域的繼續教育相關的措施。應對“召喚工作”加以規範，特別是，由僱主單方面召喚並獲得報酬的額外工作的比例不得低於商定的最短工作時間的20%，也不得高於25%。

聯邦政府在待辦事項清單上表明對勞工合同設置時限的權限的濫用，聯邦政府將推出一項法律草案，限制不合理的合同期限和連鎖協議。聯邦今後的僱員中籤訂不合理的有期限合同數不超過2.5%，首批取消合同期限的崗位將達到1800個。

五、經濟與預算

聯邦政府再次強調與法國的合作：兩國已經設計了一個共同的公司税計算基礎。他們希望不同國家對公司徵收類似的税，但到目前為止公司税還只停留在計劃階段。此外，今年8月，內閣通過了自2021年起取消90%現在繳納的團結附加税。此外，在現任經濟部長阿爾特邁爾（Peter Altmaier）的領導下，德國將繼續推進可再生能源的應用，至2030年可再生能源的應用達所有能源的65%。按照《可再生能源法》修正案規定，德國政府將確保各地方政府比以往更多地參與到風力渦輪機運營利潤中。

六、社會保障

海爾（Hubertus Heil）擔任勞工部長期間調整了養老金，提高了生育金，並提高了傷殘者的法定養老保險。至2025年，養老金水平將不會低於48%，養老金繳款也不會超過20%。德國政府還恢復了僱主和僱員為法定醫療保險支付同等經費的政策。

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衞生部在斯帕恩（Jens Spahn）的領導下制訂了改善醫生、護士和其他護理人員與病人比例的具體措施。德國政府還推進了遠程醫療的建設；對藥品和醫療產品的供應安全採取保障措施；加強建設器官收集醫院，以增加德國器官捐贈的數量；啓動了一項新的賠償法，向暴力受害者提供更多的支持。大聯合政府還計劃每月為所有工作35年並繳納養老保險的人提供基本養老金，這也包括長期撫養子女或照顧家庭成員的人。德國還計劃為私立退休保險提供更多可能性，並讓自由職業者獲得更多保障可能。不過，基民盟/基社盟與社民黨對這一基本養老金仍有爭議。衞生領域的職業培訓將進行現代化改革，而且取消學費。為了改善德國的緊急護理，緊急服務部門今後將與醫院的緊急救護車和各國的緊急服務部門更密切地合作。此外，醫療保健領域也將進行數字化建設，特別是建立電子病歷。

七、移民與融合

《專業人才移民法》的推出為接受職業培訓的非歐盟公民提供了入境便利。融入較好的容忍居留難民將在勞動力市場獲得更多的機會。入境學習的程序將得到簡化。德國政府將建立專門委員會，起草新的“國家融入計劃”。報告中還提及聯邦州和地方政府將在向難民提供援助方面將提供更多的支持，並將“停泊中心”等機構與庇護申請的工作流程捆綁在一起。獲得附屬保護的難民可以在有限的範圍內申請家庭團聚。德國還將阿爾及利亞、摩洛哥、突尼斯和格魯吉亞認定為安全的難民來源國，不過這還需要得到聯邦參議院的批准。聯邦政府希望儘快驅逐被拒絕的尋求庇護者。對隱瞞身份者的逮捕程序也有所簡化。

內政部長澤霍費爾（Horst Seehofer）希望推動發展外國人登記系統（AZR），以便當局能夠交換數據和文件。西霍費爾推動建立歐洲海上遇險難民分配機制，迄今為止得到的歐盟國家支持寥寥無幾。

八、民眾負擔得起的住房

為緩和樓市形勢，政府已同意實施“居住空間計劃”（Wohnraumoffensive），新建150萬套住房。聯邦政府將在2018-2021年間為各聯邦州社會住房建設提供超過50億歐元的資金支持，加上聯邦州和地方的自有經費，德國將新增10萬套社會住房。為了讓更多的土地和房地產轉化為民眾負擔得起的住房，聯邦政府將其所有的房產、地產廉價轉讓給地方政府。至2026年止，私人建造的出租房將在税收方面獲得優惠支持，家庭將獲得兒童住房津貼的支持。租金上漲水平將設上限，此外，德國政府決定將租金制動期延長至2025年底，並賦予租户在租賃關係開始至兩年半後都擁有收回支付過多租金的權利。2020年1月起，德國的住房津貼將得到提高。此外，城市建設補貼也將繼續保持在高水平上。

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德國政府還計劃修訂《建設法典》和《建築法規》使住房建設更容易，調整《住宅所有權法》和《租賃法》，使兩者更加匹配，為業主在無障礙設施、節能裝修、電動車裝置和防盜方面的建造提供便利。對於國有住房，政府希望在緊張的房地產市場和主要城市設定租金上限。將租賃住房改為不動產將變得更加困難，這樣租户就不會流離失所。

九、家鄉與共同生活

為了加強社會凝聚力，德國政府還致力於推進“家鄉政策”，包括創造平等的生活條件和全民參與社會的可能，這項工作主要由內政部牽頭，但內政部相關部門迄今為止收效甚微。為了支持社會結構較弱的地區，政府和研究機構開始向農村轉移。在煤炭區計劃創造950個新的就業機會，而且這些崗位不只是煤炭工崗位。至2021年，聯邦州和地方政府將獲得107億歐元用於救助難民。用於城鎮交通的資助也不斷增加。但是政府的舊債勾銷問題尚未解決。此外，大聯合政府還致力於減輕與難民、移民及融合相關的地方政府的財政負擔。

德國政府在中期執政報告中作出承諾，將提供記錄反猶太事件的報告系統，即使事件未達到懲處標準或發生在互聯網上。此外，《慈善法》和《基金會法》也將得到完善，以加強公民的社會參與和志願服務。未來，聯邦志願服務能夠以兼職形式完成。

十、國家與社會

本屆政府執政至今，在打擊右翼極端主義、反猶主義、暴力行為和互聯網仇恨犯罪的鬥爭方面作出了很多努力。2019年10月，德國聯邦內閣剛通過一攬子措施，包括互聯網平台運營商應依法向德警方舉報涉及死亡威脅、煽動種族仇恨等內容。德聯邦刑事調查局（BKA）將為此成立專門辦公室。此外，司法和執法人員的數量將極大增加，法律程序會得到簡化和加快。警察將配備更為精良的裝備，其信息系統也會變得更現代化。德國政府還將收緊槍支許可審查，並加強對地方政治家、醫生和護士等人員的安全防護。暴力行為的受害者及其親屬獲得的賠償比以往更高，精神暴力也被視為暴力行為。在部長蘭布萊希特（Christine Lambrecht）的領導下，司法部希望通過民事和刑事審判的現代化加快司法程序，調查機構將獲得更多監督機會，並將增加基因分析的應用。大聯合政府計劃在聯合反恐中心的框架下擴大聯邦政府與各聯邦州之間的合作，德國聯邦憲法保衞局將發揮更為重要的作用，以便能及早發現極端主義威脅。報告還指出，將採取措施打擊經濟犯罪及腐敗。當今社會，網絡安全變成一個愈發重要的問題，德國政府將通過《信息技術安全法案2.0》來維護網絡安全。

過去在德國，每一位受到損害案件影響的人都需要提起訴訟，如今，通過引入“樣本訴訟行動”（Musterfeststellungsklage），多位受害者可以由消費者保護組織提起聯合訴訟。由此，超過40萬受大眾“柴油門”醜聞影響的人可以聯合提起訴訟。

大聯合政府計劃的事項還包括：防止未經授權的電話廣告，更好地監管討債公司，監控金融產品以更好地保護散户投資者。此外，德國政府還計劃對探視權及撫養權進行新的定義，以便更好地規範對離異家庭子女的照料。

十一、氣候與環境保護

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本屆政府對氣候、環境和交通沒有設定新的目標，在政策目標上基本與上界政府保持一致。聯邦政府多次表達了降低碳排放的目標，並寄希望於迄今為止頗有爭議的氣候方案中的措施。最重要的是：淘汰對氣候極具破壞性的技術，例如褐煤燃燒；在運輸和供熱領域為排放二氧化碳明碼標價，要求相關企業付出代價。排污交易將有助於實現“自2050年起二氧化碳濃度不再增加”的長期目標，然而許多專家指出，現有二氧化碳排放單價（每噸10歐元）太低，因此，聯邦政府決議，逐步提高二氧化碳排放的固定單價，至2025年增加為35歐元。

除二氧化碳税外，朔伊爾（Andreas Scheuer）所領導的交通部還推出了其他重要措施，包括：提高通勤税，減少火車票的增值税，繼續促進電動汽車出行，如減少電動汽車税等。這些措施的推出不僅涉及交通部和環保部，經濟部、建設部也參與其中。

這一攬子氣候保護措施需要各方長期努力。第一批法律已經在聯邦議院審議，其他事項也在不斷向前推進，如關於淘汰煤炭能源的法律、關於建造發電風車的統一規範，以及聯邦政府對促進氫技術的資助。這些法律希望使聯邦政府承擔更多責任。此外，大聯合政府還希望通過與企業、研究平台的合作推動交通和汽車產業轉型。

十二、國防

本屆政府對迄今為止在國防方面取得的成績感到自豪：國防開支增加，人道主義援助、發展性合作、消除難民產生根源的資金投入，對氣候保護、反對全球化學武器以及為保留伊朗核協議所做出的努力。2018年6月，德國當選為2019/20年期間聯合國安理會非常任理事國，將第六次承擔起維護世界和平與安全的重要責任。外交部長馬斯（Heiko Maas）利用德國在聯合國扮演的重要角色在和平安全及預防衝突的運動中推動了婦女地位的提高，加強了對婦女的保護。

為了吸引更多的年青人加入聯邦國防軍，現任國防部在卡倫鮑爾（Annegret Kramp-Karrenbauer）的領導下推動了《加強入伍志願法》（Einsatzbereitschaftsstärkungsgesetz）的出台。大聯合政府承諾繼續推進德國聯邦國防軍的裝備升級以及所有安全與防務領域的工作。德國政府還特別承諾，將深度參與國際軍備控制。

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十三、民主

聯邦政府將加強新聞出版自由和媒體自由，並對藝術家提供更多社會保障。聯邦政府還支持檢驗博物館和陳列室中殖民地文化遺產的來源，支持德國文化委員會的指導計劃，該計劃對希望擔任領導職務的婦女給予支持。此外，聯邦政府還會繼續開展“青年回憶”活動，並在猶太紀念館開展教育工作。

今年是和平革命和德國統一30週年，德國政府將舉辦一系列紀念慶祝活動，並梳理30年間取得的成績、探究尚未解決的問題。德國政府還希望為城市和農村地區的圖書館及附近的文化中心提供更多支持，使得人們更為接近文化和藝術。