沃倫的外交政策使美國的盟友憂心忡忡_風聞

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本期編譯：韓翔宇 海國圖智研究院研究助理

本期校對：柯曼琪 海國圖智研究院研究助理

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原標題：Why Elizabeth Warren’s Foreign Policy Worries America’s Allies

來源：The Atlantic

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托馬斯·萊特（Thomas Wright），布魯金斯學會高級研究員。

編譯摘選

內容摘要：沃倫在競選文件中提到，她將削減國防部海外應急行動(OCO)的預算來籌集其醫保計劃的開支。在美國外交政策大轉變的背景下，歐洲對沃倫的政策憂心忡忡，害怕其將進一步收縮美國在世界範圍的存在。

在總統競選期間，很難判斷候選人在國際舞台上將如何表現。毫無疑問，有時他們的言論只是為了跑贏一個競選週期或吸引一個利益集團。但有時侯，候選人會在無意中暴露了他們的真實想法。沃倫最近便在一份醫療預算文件中透露了她的想法。

這份闡述沃倫將如何為其 “全民醫保”計劃籌集經費的文件暗示，她不會簡單地把美國外交政策從特朗普時代拉回原有的軌道：隨着沃倫尋求國內議程的轉變，她可能不得不降低美國的全球地位來為其買單。

這個劇情的細節很複雜，但是也很重要。**在過去10年裏，國防部的預算一直受到2011年《預算控制法案》(Budget Control Act of 2011)的限制，也就是通常所説的“自動減支”(sequester)。****“自動減支”計劃威脅要大幅削減國防預算和國內開支，以刺激共和黨和民主黨達成預算協議，結束債務上限危機。**該“自動減支”計劃設計得如此驚人，本來不會啓用，但由於兩黨無法達成協議，它開始生效。

兩黨領導人都認為削減開支是粗魯和欠考慮的。為了規避它們對國家安全的負面影響，奧巴馬政府將五角大樓的支出納入了海外應急行動(OCO)的單獨預算。海外應急行動最初是為覆蓋在伊拉克和阿富汗的意外戰時支出而設計的。到奧巴馬政府結束時，海外應急行動包括為抗擊流行病、擴大美國在中東的存在以及為歐洲安全提供資金。

多年來，沃倫一直是海外應急行動的批評者，並將其稱為五角大樓的賄賂基金。**在她的醫療保障計劃中，她提議取消海外應急行動，並表示她將在10年內從國防預算中拿出8, 000億美元。**這個數字似乎是海外應急行動(現在每年770億美元)加上通貨膨脹的總和。沃倫為這種做法辯護説，美國必須結束在伊拉克、敍利亞和阿富汗無休止的戰爭。

但戰略與國際研究中心(Center for Strategic and International Studies)深入研究預算細節的專家託德·哈里森(Todd Harrison)告訴我，那些戰爭每年只佔海外應急行動約200億美元的預算。剩下的數十億美元包括為駐紮在巴林的第五艦隊、美國中央司令部的大部分預算以及旨在加強美國在東歐和波羅的海國家軍力的歐洲威懾計劃(EDI)等項目提供資金。儘管沃倫表示，海外應急行動的部分資金可以轉移到經常預算中，但她的競選團隊沒有説明將轉移多少資金，或轉移什麼。

**在沃倫發表聲明後的一週，歐洲政策制定者擔心歐洲威懾計劃的預算可能會被砍掉。**我問了沃倫的競選團隊，一位發言人澄清説，沃倫把歐洲威懾計劃視為優先事項，如果當選總統，她將為歐洲威懾計劃提供資金，這是其向海外應急行動提供資金的第一個正式保證。該發言人還表示，如果沃倫當選，他將削減五角大樓海外應急行動的總開支，但其中一部分節餘將來自經常預算。不管怎樣，她的政府將削減了大約11%的國防預算。

對許多評論員來説，直指海外應急行動聽起來很嚴肅，也很詳細——可以樹立候選人有周密計劃的形象。但事實上，這是一個算數的花招，讓競選團隊得以迴避有關它實際削減多少的問題。

例如，沃倫打算通過減少美國在中東的存在來節省多少錢？在10月份的民主黨總統候選人辯論中，沃倫説她將從該地區撤出美軍。一位競選發言人立即澄清，她説的是美國作戰部隊。但沃倫對海外應急行動的關注將重新引發人們對其最終會撤軍的猜測。即使沃倫結束了在敍利亞、伊拉克和阿富汗的所有行動——這將是一項艱鉅的任務——其醫療保險計劃仍然會有一個5, 000億美元的缺口。

當然，在國防預算中找到部分結餘是可能的，但要達到整個預算的11%，就需要在真正意義上削減作戰能力，並承擔主要戰場的更大風險，包括中東的反恐戰鬥。國防預算的大部分是由人事和長期採購決策決定的。減少軍隊規模，更多地依賴於新技術，可能具有戰略意義，但在政治上不可行。減少研發成本或海外存在可能會遭遇較少的政治阻力，但這不是一個好策略。

沃倫可能會想為什麼她必須在這個早期階段就明確外交政策。畢竟，在2016年，伯尼·桑德斯直到春季中旬才發表相關言論。其他大多數競爭者都沒有在外交政策的細節上遭人細細追究。但沃倫的情況不同。她沒有迴避這個話題。她發表了一系列可能改變美國外交政策的大膽聲明。除了11%的預算削減和從中東撤出作戰部隊的承諾外，她還提出了新的貿易標準，目前美國的任何現有協議都不符合這些標準。瑞典前首相兼外交部長卡爾•比爾特(Carl Bildt)告訴我，沃倫的“保護主義衝動從歐洲的角度看並不令人放心”。

沃倫的外交政策是個謎。她和她的外交政策顧問們説話都很謹慎。她似乎沒有激進的本能。她對外交政策建制派的批評比桑德斯少。**她給人的印象是，她希望有一個堅定的外交政策，在全球範圍內捍衞自由價值觀，抵制威權主義。****但她似乎也相信，美國在硬實力和安全競爭方面承諾過多。**此外，她在國內推動的預算、軍隊和貿易方面的重大聲明，將把她的外交政策引向與她深思熟慮的公開言論相左的方向。

沃倫提議徵收財富税，為她的大部分國內的計劃提供資金。不管人們如何看待這種税收，最高法院的保守派多數派很可能會認定它是違憲的。這將給沃倫政府帶來巨大壓力，迫使其為其國內計劃尋找資金。國防預算將是一個誘人的目標，而主要的驅動力將是找到能夠在政治上通過審核的節省開支的需求。它們是否具有戰略意義可能是一個次要問題。

**如果民主黨人取代特朗普成為總統，他們將接手一個高度動盪的世界，美國主導的二戰後國際秩序即將逝去。美國的對手和朋友們都在問同樣的問題：“美國優先”是一種反常現象，還是一種未來的徵兆；****是來自右翼還是左翼？**他們正在研究特朗普和民主黨候選人的每一個細節。例如，法國總統馬克龍曾表示，美國從中東撤軍的可能性是他希望與普京領導的俄羅斯發展更緊密關係的原因之一。國際社會一般都在等待選舉的結果，但如果他們得出結論説，這項政策是永久性的，我們會看到一些國家劍走偏鋒，世界也將陷入進一步動盪。

**民主黨人最好記住這一點。****在沒有充分準備的情況下，對部隊架構和美國海外勢力範圍做出有影響的重大聲明將會產生不好的後果。**下屆政府將不會有國際上的蜜月期，各位競選人的競選活動必須做好相應的準備。