專家建議: 建立家暴全國性統計數據庫_風聞

來源：中國婦女報

標題：中法反家庭暴力研討會召開 專家建議制定國家層面反家暴法細則

11月21日，安徽省淮北市婦聯在淮北礦業集團綜採安拆分公司舉辦反對家庭暴力知識宣傳活動，現場向員工發放反對家庭暴力宣傳資料，講解如何預防和制止家庭暴力，發生家庭暴力後有哪些應對措施等知識。（中國婦女報·中國婦女網記者 王蓓 張鋒 文/攝）

11月22日，第五屆中法反家庭暴力研討會在北京召開。研討會由全國婦聯與法國駐華大使館主辦，中華女子學院承辦。

中法兩國反家暴問題專家和實務界人士圍繞主題“反家庭暴力立法完善與司法實踐”，共同就“反家庭暴力國家立法在地方的細化與落實情況”以及“人身保護令制度的細化規則與適用情況”兩個議題交換經驗，分享觀點。

公權力干預家庭暴力的效果明顯提升

全國婦聯聯絡部相關負責人指出，在連續舉辦五年的中法反家暴研討會中，雙方共同分享經驗，為推動婦女權益保護作出了積極貢獻。她強調，新中國成立70年來，中國婦女地位發生了翻天覆地的變化。中國在反家庭暴力中的努力取得了切實成效。

中華女子學院法學院為推動反家暴法的制定和實施作出了積極貢獻。中華女子學院法學院副教授張榮麗認為，我國反家暴法出台後，家庭暴力違法的觀念已經深入人心，受害人自我保護意識明顯增強，公權力干預家庭暴力的效果明顯提升。

湖北省監利縣公安局反家庭暴力工作室負責人萬飛介紹，監利縣婦聯、公安、社會組織等多部門構建聯動模式，通過調解協議書、家庭暴力告誡書等書面文件介入家庭暴力，為家暴受害者提供更高效的幫助。

2012年5月，江蘇省徐州市賈汪區人民法院成立全國首傢俱有獨立編制的家事審判庭，同時逐漸實行涉家暴案件專人負責審理。江蘇徐州賈汪法院家事審判庭庭長王道強介紹，2016年、2017年、2018年，賈汪法院簽發人身安全保護令的數量分別是21起、30起、15起，2019年已簽發12起。

建議從國家層面倡導建立多機構合作機制

張榮麗介紹，2016年，全國法院發出人身安全保護令680餘份，2017年共發出1470餘份，截至2018年11月，全國法院共審查5632件人身安全保護令申請案件，發出3560份人身安全保護令。

在王道強看來，適用人身安全保護令的目的僅在於預防和制止家庭暴力。人民法院應簽發人身安全保護令，對受害人給予保護。

同時，王道強認為，適用人身安全保護令與是否必須判決解除雙方的婚姻關係沒有必然的聯繫，兩者適用不同的實體法規範和程序法規範，證據規則和證明要求各不相同。

在王道強看來，公安機關處於反家暴的最前沿，應建立及時出警、當場告誡、依法處罰相結合的懲防措施，把大部分家暴遏制在萌芽狀態。對於經過告誡效果甚微的，應引導受害人申請保護令；對於違反保護令再次施暴的，公安機關仍要第一時間出警，防止民轉刑，法院應及時跟進作出處理。

張榮麗建議，應儘快制定國家層面的反家庭暴力法實施細則，就反家暴法中預防和保護的相關制度規定具體細化的執行辦法。應加大反家庭暴力法的宣傳力度，進一步加強對行政司法機關人員的培訓；以部門聯合發文形式，從國家層面倡導建立多機構合作機制，提升家庭暴力的處置效率；加強對家暴高危現象的測量和篩查，以被害人保護為中心，建立功能齊全的“一站式”服務救助中心；建立家庭暴力的全國性統計數據庫；對未依職責及時干預造成嚴重後果的要依法追責。

家暴受害者最難的是走出去尋求幫助

三位來自法國的專家介紹了法國家庭暴力現狀、對受害者的支持陪伴，以及對施暴者的處置措施。在法國，家庭暴力案件面臨舉證難等問題，相關從業人員也需要加強專業培訓。

巴黎笛卡爾大學講師、法國“婦女庇護所”協會主席、法國男女平等高級委員會成員塞文琳·勒米艾爾介紹，在法國，每10名女性中就有一名是夫妻間暴力的受害者。2012~2018年生活環境與安全調查數據顯示，18歲到75歲的女性中，一年中受到現任或前任配偶至少一次暴力侵害或性侵的人數高達21.9萬人。這些女性受害者中，19%稱已報案。家庭暴力存在被迫自殺現象，2018年的數據為217名女性。

塞文琳·勒米艾爾認為，施暴者是摧毀女性的信心，我們要做的是相反的事情。要相信來求助的受害者，讓她明白，我們就在她身邊。

克洛蒂爾·勒皮提從刑事律師的角度介紹了法國處理反家暴案件時面臨的難題。她説，家暴主要發生在家庭內部。受暴者出於羞恥感甚至是負罪感，希望掩蓋家庭醜事。作為律師，很難舉證。事實上，在家裏和在外面，安全方面沒有區別。家庭暴力應當是公共秩序的話題。

克洛蒂爾·勒皮提介紹，如果受暴婦女能夠提供一些證據，基本能夠證明遭受家暴，“家庭法官”就可以給出一些暫時性措施，至少保證婦女安全和開始新生活。

巴黎大審法院檢察院檢察官奧德莉·尼爾森介紹了法國刑法上對家暴犯罪從重處理的情節、檢察官的工作流程，以及針對不同嚴重程度家暴所採取的不同司法措施。

在中華女子學院黨委書記、教授李明舜看來，會議主題“反家庭暴力立法完善與司法實踐”是中國正在着力推進的重要課題，是將制度優勢轉化為治理效能的關鍵環節。

針對雙方反家暴面臨的共同難題，中法專家認為，應建立多方合作機制，整合全社會力量，加強培訓，切實減少家庭暴力，實現男女平等。

（完）