應對中美關係,勸君試讀《錢復回憶錄》_風聞
牛二熊-国际政治观察员2019-11-28 22:47
美國總統特朗普正式簽署所謂的《香港人權與民主法案》,港府和外交部隨即表態批評,外交部並召見美國駐華大使,就該問題提出嚴正交涉。此刻正值中美貿易戰稍微有所降温之際,兩國階段性協議也可能很快簽署,現在香港問題勢必會影響兩國關係進程,甚至引發一定程度的外交紛爭。
從維護國家利益喝國家尊嚴的角度,對特朗普的做法予以抵制甚至採取反制,自然都是必要的,但也必須清楚地認識到,這種對抗無助於解決中美關係的深層次問題,甚至還會讓有心破壞中美關係的人得逞。
從大的格局來看,美國政府特別是特朗普現階段確實沒有與中國對抗的必要,即將進入選舉季的特朗普迫切需要政績,而中美貿易摩擦的持續進行,已經讓美國經濟受到波及,特朗普政府的一些説辭,比如中國支付調漲的關税、中國會作出妥協之類,如今都已經證明是在胡扯,因此,在這個節骨眼上特朗普顯然比中國更想簽署協議,更不想節外生枝,只是香港區議會選舉選成那個樣子,特朗普要想逆國內形勢和議員壓力而動,恐怕在政治現實上毫無可能性。
事實上,美國的政府層面也並不是總是中美對抗的始作俑者,甚至恰恰相反,他們反而可能是美國內部反華情緒高漲的剎車皮,尤其是對台問題上,表現尤其如此。顯而易見的是,美國在對華政策問題上充當發動機的是國會系統,而不是政府,相當多的反華議案得到大比例通過,就是證明。

很多人或許會説,美國政府和國會雖然彼此掣肘,但在對華問題上其實是相互支援,大玩雙簧戲而已。這種説法似是而非,既對也不對,從戰略方向上當然沒錯,但在具體的政策細節層面恐怕絕非如此。早年美國的卡特政府準備徹底拋棄台灣,就是美國國會從中作梗,才埋下現在的種種禍端,而在此過程中,台灣的外事部門扮演的角色可是十分“有力”。前台灣“外交部長”錢復在其回憶錄中就詳細介紹了當時台灣與美國“斷交”之際,台灣如何應對的種種過程,從中也可以管窺如何與美國打交道的許多經驗總結,兩岸雖然立場不同,但這種經驗卻頗為值得借鑑。
錢復提到,他們當時已經瞭解到美國政府的意圖,為了阻止他們,值得緊急聯絡美國國會議員,而他們平時也很注意同美國國會議員的互動,在關鍵時刻也派上了用場。後來錢復就總結指出,美國的政治決策要經歷四個階段,首先是教授學者階段,由學者提出問題和建議,然後通過媒體產生影響力,之後美國國會就會介入,最終是國會施壓政府去制定政策。台灣在跟美國政府打交道的過程中,受到種種掣肘,但在國會層面卻毫無障礙,因此台灣也將主要精力放在這一層面,積極與各州的參議員和眾議員搞好關係,並鼓動他們替台灣説話,或者至少在中美關係問題上製造障礙和難題。其實這次香港問題也是一樣,亂港份子多次訪問美國,並與美國國會議員展開合作,一開始美國政府參與的相當有限,但隨着政治影響的擴散,美國政府也只能介入其中。
有意思的是,錢復自己也説台灣的美國研究並不是數一數二的,他反而認為大陸的美國研究才是頂級的,但現在看來,大陸的對美研究團隊雖然龐大,但也並沒有抓到核心問題。實際上,官方也並非不重視國會外交,但顯而易見的是,無論是力度還是方式都有值得精進之處,因為按照慣常的思維,對外交往特別在意對口交流,政府對政府,國會對國會,地方政府對地方政府,NGO對NGO。但是美國國會的利益結構錯綜複雜,這顯然是中國的人大系統難以應付的專業領域,更何況美國的國會議員都來源於民選,都有地方選區的利益要顧,同時這也並不意味着他們不需要估計全國的民意和個人聲譽,他們要兼顧二者,那也意味着中國在與他們打交道的時候,也要試着換位思考。
在這方面台灣的做法可要細膩的多,比如中華航空有一條非常不賺錢的航線,從台北飛往加州安大略的航線,票價便宜,上座率低迷,顯而易見這就是一條政治航線,服務於特定議員的選區需求。中國大陸雖然不必像台灣那樣做的卑微,但許多思考和處理方式卻相當值得借鑑,無論如何,國會常年扮演反華火車頭的局面勢必要做出改變了。