是否引入全國統一的高中畢業會考制度引發德國社會爭論_風聞

德國巴登-符騰堡州的教育部部長蘇珊娜•埃森曼（Susanne Eisenmann）在7月初掀起了德國有關高中畢業會考制度的新一輪討論，即德國由聯邦州各自組織的高中畢業會考是不是已經到了必須改革的時候。埃森曼呼籲：“我們在5到10年之內需要實現統一的高中畢業會考制度，其他的中學畢業考試也要統一。”具體説來，“最終全德國都應該用一樣的考題，對會考科目也要採取統一的規則。”

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爭議焦點何在？

這裏所謂的“高中畢業會考”（Abitur）是一個為了順應中國讀者理解而採取的譯法，這個源於拉丁文“結業”（abiturire）一詞在德國指的是中學的畢業考試，考試成績同時也用於申請高等學校的入學資格。在德國的聯邦制度安排中，教育主權在於聯邦州而非聯邦，因而各州的學制、教材、高中畢業會考內容和難易程度不盡相同。所以在理論上，德國16個聯邦州就至少有16種高中畢業會考的制度安排。按照目前的情況，尤其是在“PISA測試”的刺激下，除了萊茵蘭-普法爾茨州以外的15個聯邦州都採用了由州教育部統一命題和評分的會考制度。但是，聯邦州各自負責的畢業會考，與學生生活和求學的全國性流動構成了一定的矛盾，因為不同的制度安排下獲得的成績最終要在一個平台上進行比較以爭取資源分配，由此產生的爭議始終不斷，比如不同聯邦州的高中畢業會考難易程度有沒有可比性、大學根據不同聯邦州的高中會考成績進行錄取是否公平、中學生因搬家轉學至另一個州學習如何銜接等。教育公平在德國可是一個大話題，德國從1970年代開始通過立法途徑和設立統一的高校入學資格申請機構以協調高校入學標準。德國聯邦憲法法院曾於2017年12月以醫學專業入學條件入手，就各聯邦州不同的高校入學要求是否違憲一事專門進行了憲法審查，結果認為未能保證“高等學校入學資格考試未能標準化和結構化”的法律是違憲的。

如何下手解決？

從2017年開始，德國各州教育部長聯席會議為德語、數學、英語和法語等會考科目建立了統一的試題庫，具體由柏林洪漢堡大學教育質量發展研究所牽頭各聯邦州的資深教師和教育專家開發而成，各州都可以按需要從試題庫選擇試題。使用統一的試題庫命題無疑有利於在不同的聯邦州會考之間進行橫向比較，但是這一措施並非強制性規定。在試題庫發佈的説明中，各州教育部長聯席會議還特地對為什麼建議統一的試題庫、卻沒有引入統一的畢業會考進行了説明。在各州教育部長聯席會議看來，統一的畢業會考意味着授課內容的狹隘化，而且學生也將不得不選考統一的會考科目，從而失去了自主選擇的可能性，而這一點是有違教育的初衷的。各州教育部長聯席會議希望中小學教育能夠因材施教，所以不願干涉教育的過程，而從教育成果具有可比性的角度開發了統一的試題庫。

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圖林根州的教育部長赫爾穆特•霍爾特（Helmut Holter）認為統一的試題庫是向最終走向統一的畢業會考方向前進了一步，“接下來教學計劃和課程表等也要逐步統一”，為此各州教育部長聯席會議應該制定明確而具體的時間表。

遺憾的是，由於教學並沒有統一，導致統一的試題庫產生了與促進成績可比性和公平性的目的相反的結果。對於今年5月初的高中畢業會考，全德國數萬名考生反映試題庫中的數學試題難度過大，96000人聯名要求放寬評卷標準，最後漢堡州、不來梅州和薩爾州等不得不普遍提高學生的數學成績，但是同樣採用試題庫數學試題的薩克森州、下薩克森州、巴伐利亞州卻沒有這麼做。這對於統一會考制度的努力顯然是一個打擊。

最終走向統考？

埃森曼此次呼籲引入全德統一的高中畢業會考制度，迅速獲得了德國聯邦教研部長阿尼婭•卡利切克（Anja Karliczek）的回應：埃森曼的想法“朝向正確的方向”，有關統一高中畢業會考的事情“必須認真地加以推進”，因為德國的高中畢業會考需要“更多的公平和可比性”。自民黨主席克里斯蒂安•林德納（Christian Lindner）也加入了支持者的陣營：“我認為任由16個聯邦州展開教育競爭已經不合時宜”，德國必須採用共同的教育標準。自民黨願意就此討論修改憲法。經合組織（OECD）教育組長安德里亞斯•施萊歇爾（Andreas Schleicher）也建議德國採取統考制度。

引入全德國統一的高中畢業會考制度這不僅僅涉及法律問題，即突破德國既有的聯邦制度和教育主權傳統，也意味着部分地告別德國的教育傳統，其中的難度可想而知。德國社會對這一話題的態度分歧甚大。南部的巴伐利亞州和薩爾州已經明確表達了反對意見。巴伐利亞州州長馬爾庫斯•索德爾（Markus Söder）拒絕討論聯邦州的教育主權問題，“由柏林設計統一的高中畢業會考的想法就令人反感”。薩爾州教育部國務秘書稱“同等價值並不意味着同等做法”。反對者既擔心聯邦制度由聯邦州的教育主權受侵蝕開始受到削弱，又擔心統一的教育政策意味着水準普遍向下看齊。德國語文學者協會——這是一個代表文理中學教師利益的團體——主席蘇珊娜•林-克里青（Susanne Lin-Klitzing）認為，過去各個聯邦州之間進行協調的經驗表明，“引入統考意味着水平下降”。

另一個德國特有的歷史問題也構成了討論的障礙。林-克里青在接受《世界報》採訪時説，德國曾經有過統一的高中畢業會考制度，這就是在前民主德國，當時的中學教育都是按照統一的標準，但是也缺少多元化和學生的自主性。難道德國現在想按照這種方式進行教育改革嗎？

巴登-符騰堡州的學生家長委員會主席卡斯滕•里斯（Carsten Rees）認為德國不可能在十年之內開始實施統一的高中會考，因為各個聯邦州之間的差異太大，目前連統一德語、數學和外語的考試日期都實現不了，遑論其他。