RCEP：都説好了，日本怎麼説變就變_風聞

國是直通車  2019-12-1

　　劇情反轉還是另有隱情

　　近乎大功告成的RCEP，忽然又有變數。

　　據外媒報道，日本首席談判代表最近説，日本將不考慮在沒有印度的情況下籤署RCEP。

　　日本經濟產業副大臣牧原秀樹表示，RCEP必須把印度包括在內，因為從經濟、政治和潛在國家安全的角度來説這都是有意義的。

　　簡單説，就是——如果印度不加入RCEP，那日本也不加入。

　　這個劇情，反轉得有點快。

　　動 機

　　RCEP談得相當艱苦，前前後後歷時七年。而一旦順利簽署實施，好處也是巨大的。

　　15個成員國GDP達29萬億美元，出口額達5.6萬億美元，吸引的外商投資流量3700億美元，這些指標基本都佔全球總量的30%左右。

　　這麼大的一個市場，商機實在是太多了。用中方的話就是，這是世界上人口最多、成員結構最多元化、發展潛力最大的自貿區。

　　好不容易才到手的果實，日本怎麼突然就因為別人就要放棄？

中新社發 章軻 攝

　　有幾種可能。

　　第一，以退為進，想把印度拉回RCEP。

　　對日本來説，現在CPTPP、日歐經濟夥伴關係協定這類高標準的自貿協定都已生效，相比這二者，RCEP在標準上較低，主要的吸引力就是市場廣闊。

　　印度有13億多人口，經濟體量又是南亞最大的，沒了它，RCEP對日本來説含金量會低不少。

　　日本媒體的報道似乎也提供了佐證。

　　報道説，過幾天日本首相安倍晉三將到訪印度，期間會考慮勸説印度總理莫迪重返RCEP談判，並爭取讓其回心轉意。

　　第二，制衡中國在亞太區域內的影響力。

　　別看最近幾年中日關係轉圜，兩國經貿合作也在升温，但背地裏日本對中國的防範和戒備並沒有因此少多少。

　　比如，日本在表示出願與“一帶一路”倡議合作意願的同時，也在運用多種政策進行所謂“多角度對沖”，譬如實施“高質量基礎設施出口戰略”、加速推進“高標準自由貿易體制”、有針對性地參與和推進地區開發項目等。

　　RCEP也體現了日本這種思路。

　　十幾個成員國裏，中國體量是最大的。對日本來説，如果有印度在還能對沖一下中國的影響力，現在沒了印度，那就不好辦了。

　　現在看來，第二種可能性更大一些。

　　歸根結底，自貿協定表面上看是為了經濟利益，但背後有很多地緣政治考量。“在商言商”“只算經濟賬不算政治賬”是很naive的。

　　近年來，日本對中國的心態其實一直很複雜糾結。

　　一方面，中國市場規模不斷擴大給日本帶來了機遇。另一方面，中國經濟實力和對國際事務的影響力持續提升，特別是經濟總量超過日本又讓日本感到極度不適。

　　在這種情況下，日本對中國是“既接觸又防範、既利用又限制”，因此對印太地緣政治相當熱心，想通過與印度加強合作來制衡中國。

　　走 向

　　印度能回心轉意嗎？

　　恐怕很難。

　　從經濟上説，因為對自身產業基礎不自信，印度一直對開放給國內產業可能帶來的衝擊有很多顧慮和擔憂；從政治上看，領導人需要考慮自己的執政基礎。最近印度經濟增長連續下滑，執政黨存在民調壓力，莫迪只能謹慎行事。

　　那麼，如果日本真的就跟風印度，不加入RCEP了，或者趁機提出了更多條件，後果會怎樣？

　　RCEP可能只剩下14個成員國了。

　　這其中，中國與東盟10國、韓國、澳大利亞、新西蘭之前已經簽署了雙邊自貿協定。用業內人士的話説，這相當於把一系列雙邊自貿協定拼成了一個。

　　但考慮到日本、印度、澳大利亞都在美國“印太”框架下，這三國如果能在RCEP項下與中國加強合作，從政治層面來説對中國無疑是有利的。而一旦日本印度不在，效果可能要打些折扣。

　　不過也不用太沮喪。

　　畢竟這種有多個成員參與的談判，因為大家各自有利益考量，出現波折太正常了。

　　遠的不説，CPTPP就是個典型。

　　當年TPP都已經簽署了，美國總統特朗普愣是上任不久就宣佈退出，完全沒考慮前任奧巴馬和其他國家的感受，直接搞得TPP沒法生效，只能重新談。後來日本費了不少力氣，才推動達成了CPTPP。

　　好事多磨。

　　一個真正符合大多數成員根本利益的自貿協定，總會有瓜熟蒂落的那一天。

　　俗話説：道路曲折，前途光明。