韓國是如何進行土改的？_風聞

1945年8月15日，日本在二戰中投降，被日本統治近半個世紀的朝鮮半島也迎來了光復的一天。

但光復後的朝鮮半島卻沒有迎來朝陽，反倒陷入了一片令人窒息的政治泥潭。尤其是在半島南部，北有通過抗日打出民望，且背後有蘇聯撐腰的金日成；內部，有親北的左翼團體、親日的右翼團體和剛剛從重慶回到半島的老領袖金九集團。

金九所領導的臨時政府

在二戰中長期輾轉流亡於中國各地

與重慶政府交情頗深，政治上有着很高的威望

（圖片來自wikimedia）

這些派系每個都有自己的利益訴求，在建國問題上吵得不可開交。而朝鮮半島的統一戰爭又箭在弦上，一觸即發。如何儘快收攏南邊的一地雞毛，讓南邊具有和北邊相同的合法性，成為了擺在當時韓國政治家面前的一道大難題。

雖然有較高的政治威望

但長期流亡他國，臨時政府已經與南韓的地方勢力和基層羣眾頗為疏遠

（圖片來自wikimedia）

在政治集團各懷鬼胎的運作和美國的干預下，日後影響了韓國半個多世紀的農地改革，也悄悄地拉開了序幕。

看美國臉色行事

1910年8月，日本宣佈日韓合併，斷絕了朝鮮半島王朝作為獨立國家的歷史，一直到現在都是朝韓兩國曆史教科書上不忍提及的一筆。合併之後的朝鮮半島，成為了日本的後花園，經濟體系全部為日本人和親日派所控制，朝鮮人失去了對國家的話事權。

就連曾經的朝鮮王室也加入了日軍，當上了小貴族

以至於曾經君主制最後的聲望也破壞殆盡

民族主義成為朝鮮人此後的信仰所在

（圖片來自wikipedia）

在日本的規劃中，礦業資源豐富的半島北部是與中國東北對接的工業地塊，而擁有幾條大河谷地的南部則為農業地塊。因此日本人和親日派在南北的上層人士從事的行業也有所不同，在南方的地主更多，土地產權問題比北方更加複雜，也擁有更高比例的農業人口。

北方的平原更少，但有着更多的山地和礦產

從工業化的潛力上，北方是更佔優勢的

這也是為何被美國製裁禁運後朝鮮可以頑強頂住

放在韓國就難以想象了

（底圖來自shutterstock）

朝鮮半島光復之前，南部有70%以上的人口從事農業生產，這其中有近一半都是佃農，靠承包地主的田地為生，每年要將收成的50~70%上交，僅留下一年的口糧和來年的種子，生活十分悽慘。而能夠依靠自有農地生存的自耕農只有14%，並且大多都是親日派。這些人在剛剛趕走日本的朝鮮半島上，顯然是非常不受歡迎的。

而在光復之後，情況也並沒有太多的改善。當年日本拓殖團留下的土地，大多被美國控制下的軍政府所接管，當年的那些地主也沒有被趕走，佃農想要向他們要地幾乎是不可能的。一些為了土地利益反抗的農民，還會被打上北朝鮮的印記，遭到殘酷的鎮壓。

而與之相反，北朝鮮則在土地問題上進行了卓有成效的改革。

1946年春耕季節，北朝鮮“臨時委員會”頒佈“土地改革令”，將日本人、親日派、流亡地主的土地全部“無償沒收、無償分配”給了北朝鮮的農民。僅僅一個月後，這項改革就取得了成功，讓近70萬户農民得到了自己的土地。

朝鮮臨時人民委員會於1946年3月實施

“免費沒收和自由分配”方法的土地改革宣傳

在農地緊張的朝鮮半島上，土地兼併問題是歷代都遺留的重大民生問題，當時的北朝鮮報紙甚至用“孔孟”來比附無償分配土地的金日成將軍。此舉也確實大大提高了金將軍的人望，讓他在抗日善戰的名號之外，又獲得了“仁慈”的美名。

這場改革的影響力當然不會只侷限於北朝鮮，南部的農民得知消息後也羣起響應，在當年秋收季節發動了罷工和起義，與南朝鮮警察和美軍爆發激烈衝突，造成數千人死傷。但美軍仍然將其定義為受到北邊鼓動的刁民，進行了無條件鎮壓。

1948年的金日成(左)與金九(右)

在那個年代，前者真是充滿了制度自信的

（圖片來自wikipedia）

美軍如此作為，實則是出於對北朝鮮，和其背後的蘇聯勢力向南滲透的恐懼。在半島光復之後，美國始終抗拒一切左翼團體的提議，對土地改革的興趣極低，認為只要搞傾向於農民的土地改革，就是在意識形態上向北邊投降。

東亞農業社會對“地”的需求非常強烈

人人都有一塊地，人人都有一套房，都是很自然的想法

（而大部分人對政治觀念，其實是相對淡漠的）

（圖像來自google map）

美國對東亞農民民族的瞭解還是太少，大大低估了農地分配對籠絡農民人望的重要性。如果南部不能搶在統一戰爭爆發前完成農地改革，那麼朝鮮南部龐大的農業人口將會迅速倒向大力宣傳土改的北方。如此戰爭尚未開打，結局就已經註定了。

本土政治界深諳這一點，利益各不相同的他們決定説服美國，儘快完成自己的農地改革。

49年老蔣與李承晚

老蔣有沒有講一點自己失敗的經驗？

（圖片來自wikipedia@USCG）

農地革命難

1947年年初，在本土政界的影響下，美國對土地政策態度發生了明顯轉向，南部的農地改革終於提上了日程。有了美國的支持，改革進展一日千里，很快就到了討論具體執行方案的階段。

你説咋改就咋改

（麥克阿瑟與李承晚）

（圖片來自wikipedia）

但這時候，各個政治派系又分化了，對改革方案各自提出了自己的想法。

左翼團體想效仿北朝鮮，實行最簡單粗暴的“無償沒收、無償分配”，快速完成改革；開明右翼團體對雙無償方案感到危險，要求實施“有償沒收、有償分配”，照顧地主利益的同時減輕政府財政負擔；中間派則提出了折中的“有償沒收、無償分配”方案，農民只需要每年上繳20%的實物税就可以獲得土地產權。

三種方案在議院裏也是僵持不下，決定權最後還是落到了美國人手裏。

韓國獨立後在韓國街頭的美國大兵

裝甲車就是星條旗堅不可摧的保證

（圖片來自：http://contents.history.go.kr/front/ti/view.dotreeId=07030&levelId=ti_030_0030）

但是美國人對此並沒有明確表態，而是把自己手中收繳來的前日本農場以有償形式交給農民，價格是土地3年的產出，農民可以一次性付清，也可以分15年按揭。

這下大家都明白了，美國還是傾向於右翼集團的“有償沒收、有償分配”原則。這也很正常，戰後美國控制半島南部靠的就是遺留的大地主，而且並不想讓政府財政壓力過大，以免美國本土還要來補貼這個太平洋西岸的小盟友。

隨着大韓民國在1948年8月成立，李承晚政府上台，韓國農地改革正式拉開了序幕。

1948年大韓民國政府宣佈成立的儀式

（圖片來自：Wikipedia）

事情進展得如此順利，顯然和李承晚自己的小算盤有關。

他雖然被美國扶上了總統寶座，但比起在日佔時期活動在朝鮮半島的其他政敵，他的支持者並不算多。當時韓國議會主要被由地主組成的韓民黨控制，這些人雖然把李承晚納入了盟友範圍，但卻並不信任他。快速推進農地改革，能有效削弱地主的實力，還能爭取左翼團體和貧民的支持，為可能到來的半島統一戰爭搶佔先機。

農業改革指示

分發給農業改革的相關負責人

1950年3月修訂過的《韓國土地改革法》

（圖片來自wikipedia@미상）

因此他雖然尊重了美國人定下的“有償沒收、有償分配”原則，但對具體價格做出了很大的削減：收購價格是土地年產量的1.5倍，而給農民的價格則是年產量的1.2倍，差價由政府承擔。這遭到了議會的強烈抵制，要求按照美國人的3倍產量來定價。

不同派別，不同部門，不同方案

整個1949年的上半年，韓國議會幾乎就是為了這個法案的討價還價而開的。而在爭論的最後，李承晚政府還是佔得了上風，農民所要支付的土地價格被定為年產量的1.25倍，以實物形式在5年內還清，以最大程度上減輕農民拿地的負擔。

這看上去是一件喜大普奔的好事，但問題也隨之而來。

誰是受益者？

1950年6月，朝鮮戰爭爆發，前期處於弱勢的韓國受到了巨大沖擊，不斷拉高税率以應對日益吃緊的前方開銷。而除了日常消費品以外，農地也是要收税的，農民每年的綜合税率高達50%，幾乎到了日本佔領時期給地主上供的水平，農民苦不堪言。

不過首都被佔領，人口流離失所，城市經濟損失慘重

韓國政府所能抽調的最後經濟資源也就是農民了

（圖片來自[email protected]. Navy,）

戰爭期間，朝鮮半島上還發生了嚴重的旱災，而農民的分期付款是以實物形式上交的，這讓情況變得更加棘手，很多拿到地的農民都覺得土地是個負擔，急於把土地脱手。好不容易完成的土地改革幾乎就要破產了。

如此混亂的局勢，也成為了投機商的四處流竄作業的天堂。

在地主一側，他們大肆宣傳韓國擋不住北邊的壓力，遲早會被北方主導統一。按照朝鮮的政策，土地別説作價賣出，地主自己能活着走出審判場就不容易。這嚇得很多地主以票面價格的二到三成出賣地券，半賣半送地把土地拱手相讓。

最危急的時候，韓國已經退守到東南一隅的釜山

如果不是美軍參戰，亡國只是時間問題

（在釜山防禦圈外圍防守的美軍）

（圖片來自wikipedia@US Army,）

在農民一側，投機商則誇大災情和政府收税的意圖，繼續把國家分配給農户的土地再收入囊中。在需要現金和糧食時，他們又成為了大韓民國的鼓吹者，強調朝鮮終將失敗，戰後國家對土地價格會卡得更嚴，勸説另一批農民趁早購買地券。

韓國是輸是贏，全在這些投機者一張嘴。

就在這低吸高拋的一系列神操作中，不少投機商發了一大筆國難財。這些人在戰後不少成為了韓國有實力的資本家，在後來朴正熙政府主導的工業化進程中，緊緊抱住國家的大腿，搖身一變成為了推動現代化的愛國財團，充滿了諷刺意味。

不過投機商對市場造成的擾動畢竟還是有限的。朝鮮戰爭最終以雙方在38線收兵作罷，韓國的農地改革也得以繼續推進。而且為了在戰後充分恢復農業生產的積極性，此後韓國政府也沒有對農民過於苛求，很多農民的土地款一直到1968年才還清。

彷彿經過數年的戰爭，一切又回到起點

但卻有一些人暴富，以及更多人破產

（圖片@https://terms.naver.com）

這20年的積累，讓以前過一天算一天的農民有了原始積累，家庭生活水準和幼兒入學率有了長足的進步。1958年，韓國少兒已經幾乎全部識字了，這和日佔時期農民貧窮文盲的悲慘命運形成了鮮明對比。

而這些少兒在十年後，也成長為了優質的勞動力，參與了“漢江奇蹟”的締造過程。

幾十年下來，朝鮮農村（上）和韓國農村（下）

差別已經比較大了

（圖像來自google map）

所以雖然李承晚的執政生涯充滿了爭議，但至少在韓國基層社會，對這位總統的評價是很高的。人們都有感於正是李總統的改革讓自己吃上了飯，讓孩子受到了教育，從此改變了命運。

而李承晚本人的命運也被大幅提高的教育水平所改變。1960年，韓國大學生因不滿選舉舞弊，爆發全國性抗議，把從美國回國執政的李承晚又趕回了美國，完成了自己宿命的循環。

贏了選舉，失了名聲

（圖片來自：Wikipedia）

其實這場土地改革在政治層面的影響也非常深遠。

和北朝鮮土地產權歸公，農民事實上只有使用權不同，韓國的土地改革幾乎是一步到位，還清債務的農民從此永久擁有這塊農地的產權，並且可以進行買賣。這是非常美式的改革方案，允許土地成為了私有化的一部分，與公有制的性質完全不同。

38線南北的土地也因此天各一方，兩個新生的國家在截然不同的土地制度之上，正式分道揚鑣……

參考文獻

王建宏. 韓國農地改革之再評價[J]. 江漢學術, 2015, 34(4): 86-93.

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強百發. 韓國農業現代化進程研究[D]. 楊凌: 西北農林科技大學, 2010