最強長三角出爐！26城變27城，這些城市被多次點名_風聞

文丨西部菌

史上最強長三角，終於一錘定音！

去年年底，長三角區域一體化上升為國家戰略，時隔一年後的12月1日，期待已久的《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》正式發佈。

本次規劃期至2025年，展望到2035年。繼年初《粵港澳大灣區發展規劃綱要》之後，長三角終於也有了綱領性文件。

那麼，規劃對長三角以及各城市的定位如何？哪些城市是最大贏家？它對全國的區域發展有何影響？

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長三角向來都是全國最發達的區域之一，這裏有經濟體量最大的長三角城市羣，有GDP全國第一的上海，戰略地位舉足輕重。

因此，本次規劃也賦予了長三角很高的使命，具體定位是：

全國發展強勁活躍增長極；全國高質量發展樣板區；率先基本實現現代化引領區；區域一體化發展示範區；新時代改革開放新高地。

和粵港澳大灣區的規劃定位進行對比，二者還是有很大的不同。大灣區也是五個方面，具體為：

充滿活力的世界級城市羣；具有全球影響力的國際科技創新中心；“一帶一路”建設的重要支撐；內地與港澳深度合作示範區；宜居宜業宜遊的優質生活圈。

從字面上可以看出，粵港澳大灣區的定位更加國際化一些，它是參與國際競爭，展現世界影響力的尖兵，長三角則側重於國內的競爭引領示範角色。

當然這種差異，不是因為長三角不夠國際化，不夠世界級。而是粵港澳大灣區涉及到跨制度的協作，同時還有HK作為對外窗口，有參與國際競爭的比較優勢。

而且，本次規劃的重點主題是區域一體化。對國內其他城市羣、都市圈來説，幾乎不存在大灣區那種特殊的制度結構，一體化主要涉及跨城、跨省。所以覆蓋三省一市的長三角，更適合作為一體化的示範對象。

從絕對實力來講，長三角當之無愧。

一方面，長三角一體化向來走在全國前列。雖然橫跨上海、江蘇、浙江和安徽，但長三角內部的融合度很高，首條跨省地鐵從上海直抵崑山，產業分工如上海和蘇州，協作緊密。

另一方面，長三角的整體發展水平，同樣領跑全國。

來源：網絡

比如綱要提到，長三角的進出口總額、外商直接投資、對外投資分別佔全國的37%、39%和29%；擁有約1/4的“雙一流”高校、國家重點實驗室、國家工程研究中心。

另外截至2018年末，長三角地區常住人口2.25億人，約佔全國的17%，地區生產總值21.15萬億元，約佔全國四分之一。

而且，港澳大灣區香港、澳門、廣州和深圳四個中心之外，次級城市佛山、東莞的影響力要小很多。而長三角在上海之外，還有多個頭部二線城市。

其中，上海、蘇州、杭州、南京、無錫和寧波6個城市2018年的GDP都突破了萬億，層次結構更加豐富。

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根據綱要，長三角的規劃範圍包括上海、江蘇、浙江、安徽三省一市全域，一共有41個城市。

腹地面積更大，一體化的範圍更廣，這也是長三角相對於粵港澳大灣區的優勢。

不過，在三省一市的全域範圍之外，綱要劃出了中心區，以及以上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善為長三角生態綠色一體化發展示範區，以上海臨港等地區為中國（上海）自由貿易試驗區新片區。

其中中心區範圍如下：

以上海市，江蘇省南京、無錫、常州、蘇州、南通、揚州、鎮江、鹽城、泰州，浙江省杭州、寧波、温州、湖州、嘉興、紹興、金華、舟山、台州，安徽省合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州、宣城27個城市為中心區（面積22.5萬平方公里），輻射帶動長三角地區高質量發展。

注意，和《長江三角洲城市羣發展規劃》26城的概念不同，綱要提到的長三角中心區，變成了27城，浙江温州成為新晉城市，進一步拓展了長三角核心區域的範圍。

前段時間蕪湖召開的第十九次長三角城市經濟協調會上，蚌埠、黃山、六安、淮北、宿州、亳州、阜陽7個安徽城市正式“入長”，經濟協調會擴容到三省一市41城全域。

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從本次綱要來看，安徽全面“入長”，算是為全域一體化預熱。當然，核心區還是27城，但27城以外的非中心區城市，仍然有很大的發展機會。比如綱要提到：

加強區域合作聯動。加強長三角中心區與蘇北、浙西南、皖北等地區的深層合作，加強徐州、衢州、安慶、阜陽等區域重點城市建設，輻射帶動周邊地區協同發展。

同時，從都市圈的角度看，綱要在上海大都市圈之外，還劃定了南京、杭州、合肥、蘇錫常以及寧波五大都市圈，並要求推進都市圈協調聯動。

這些都市圈下面的城市，哪怕不在長三角中心區的範圍，同樣可以通過都市圈間接分享長三角一體化的紅利。像之前的安徽蚌埠，就被同時圈在了南京和合肥兩個都市圈的範圍內。

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在三省一市的全域範圍內，哪些城市的待遇最高、受益最大？

據“劉曉博説財經”統計，整個文件提及上海50次、南京14次、杭州14次、合肥13次、寧波11次、蘇州6次、舟山5次、嘉興5次、南通4次、蕪湖4次、無錫2次。

點名次數最多的上海，毫無疑問是引領長三角一體化發展的絕對龍頭，以及絕對贏家。此次綱要進一步確定了上海“五個中心”的定位——國際經濟、金融、貿易、航運和科技創新中心。

當然“五個中心”的上海，不是像深圳那樣“全都要”。

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文件在強調提升上海大都市綜合經濟實力、金融資源配置功能、貿易樞紐功能、航運高端服務功能和科技創新策源能力同時，特別提到，“有序疏解一般製造等非大都市核心功能”。

也就是説，接下來上海將通過一體化進一步瘦身，將偏中低端的工業製造轉移出去，主導高端製造、金融服務等高附加值產業。

上海之外，南京、杭州、合肥三大省會，加上計劃單列市寧波，都是重要的區域中心城市，是主要都市圈的小龍頭，從點名次數就能看出在長三角的分量。

除了上述地區，比較突出的受益城市還有温州和南通。温州自不用説，從無緣長三角城市羣26城大名單，到進入一體化核心區，戰略能級實現了質的提升。

來源：國民經略

至於南通，終於喜提實質意義的上海第三機場——文件提到，要合力打造世界級機場羣，而措施之一，就是規劃建設南通新機場，“成為上海國際航空樞紐的重要組成部分。”

其他處於第三梯隊的城市，同樣收穫了不同程度的利好。比如，綱要點名嘉興，全面接軌上海橋頭堡建設，同時規劃建設嘉興航空聯運中心。

另外，上海下面的虹橋，也被重點着墨，通過推動虹橋地區高端商務、會展、交通功能深度融合，建設中央商務區和國際貿易中心新平台，打造虹橋國際開放樞紐。

來源：網絡

這些城市和地區，發展能級都將再上台階，西部菌目測其樓市也會迎來一波大利好，降温的房地產或將再次升温一波。

不過在上述收穫各種政策禮包的城市之外，蘇州的待遇，可能會讓不少人感到意外。

蘇州是江蘇省內的經濟第一大城，GDP全國第七，是合肥的兩倍，不過整個文件只點名了6次，涉及蘇州的地方，很多都是以“蘇錫常”作為整體提及。這和它的經濟體量明顯不太匹配。

而且，蘇州至今沒有單獨的機場，和南通之間曾圍繞上海第三機場有過競爭。如今南通正式官宣，蘇州多少會有些失落。

西部菌看來，原因有兩點。第一，蘇州的等級更低，能爭取到的待遇自然受影響；第二，蘇州和上海確實太近，在一體化的戰略定位上，不可能單獨賦予太多的區域中心城市職能。

不過對蘇州來説，和上海毗鄰的地理位置決定了，哪怕沒有高規格待遇，它也是上海進一步疏解職能的首選，是一體化的重要受益者，不會差到哪裏去。

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粵港澳大灣區和長三角一體化綱要的相繼落地，意味着區域經濟正式進入新階段，地區之間的競爭，全面升級成為都市圈、城市羣的較量。

為了在競爭中取勝，都市圈、城市羣會在內部打通壁壘，實現資源要素的自由流動，同時通過集聚效應，吸引周邊的人口、信息、資本和技術。

比如在人口管理層面，長三角綱要提到：

完善適應上海超大城市特點的户籍管理制度和南京、杭州特大城市的積分落户制度，提升中心區其他城市人口集聚能力，全面放開Ⅱ型大城市、中小城市及建制鎮的落户限制。

來源：網絡

由於規劃期是2025年，那麼在2025年之前，上海會和北京一樣，為配合功能疏解，會繼續維持一定的落户門檻；南京和杭州相對寬鬆，但短期內也是積分落户，不會全面放鬆。

至於合肥、寧波、蘇州等未被點名的Ⅱ型大城市，接下來將按要求全面放開落户門檻，以服務於提升中心區人口集聚能力的目標。

一旦零門檻落户真正推進到蘇州、寧波等頭部二線城市，那將意味着，長三角的虹吸能力進一步增強，同時各城市的人口競爭，將再次掀起一輪競爭高峯。