最強長三角出爐!26城變27城,這些城市被多次點名_風聞
观察者网用户_234579-2019-12-02 15:22
文丨西部菌
史上最強長三角,終於一錘定音!
去年年底,長三角區域一體化上升為國家戰略,時隔一年後的12月1日,期待已久的《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》正式發佈。
本次規劃期至2025年,展望到2035年。繼年初《粵港澳大灣區發展規劃綱要》之後,長三角終於也有了綱領性文件。
那麼,規劃對長三角以及各城市的定位如何?哪些城市是最大贏家?它對全國的區域發展有何影響?
01
長三角向來都是全國最發達的區域之一,這裏有經濟體量最大的長三角城市羣,有GDP全國第一的上海,戰略地位舉足輕重。
因此,本次規劃也賦予了長三角很高的使命,具體定位是:
全國發展強勁活躍增長極;全國高質量發展樣板區;率先基本實現現代化引領區;區域一體化發展示範區;新時代改革開放新高地。
和粵港澳大灣區的規劃定位進行對比,二者還是有很大的不同。大灣區也是五個方面,具體為:
充滿活力的世界級城市羣;具有全球影響力的國際科技創新中心;“一帶一路”建設的重要支撐;內地與港澳深度合作示範區;宜居宜業宜遊的優質生活圈。
從字面上可以看出,粵港澳大灣區的定位更加國際化一些,它是參與國際競爭,展現世界影響力的尖兵,長三角則側重於國內的競爭引領示範角色。
當然這種差異,不是因為長三角不夠國際化,不夠世界級。而是粵港澳大灣區涉及到跨制度的協作,同時還有HK作為對外窗口,有參與國際競爭的比較優勢。
而且,本次規劃的重點主題是區域一體化。對國內其他城市羣、都市圈來説,幾乎不存在大灣區那種特殊的制度結構,一體化主要涉及跨城、跨省。所以覆蓋三省一市的長三角,更適合作為一體化的示範對象。
從絕對實力來講,長三角當之無愧。
一方面,長三角一體化向來走在全國前列。雖然橫跨上海、江蘇、浙江和安徽,但長三角內部的融合度很高,首條跨省地鐵從上海直抵崑山,產業分工如上海和蘇州,協作緊密。
另一方面,長三角的整體發展水平,同樣領跑全國。
來源:網絡
比如綱要提到,長三角的進出口總額、外商直接投資、對外投資分別佔全國的37%、39%和29%;擁有約1/4的“雙一流”高校、國家重點實驗室、國家工程研究中心。
另外截至2018年末,長三角地區常住人口2.25億人,約佔全國的17%,地區生產總值21.15萬億元,約佔全國四分之一。
而且,港澳大灣區香港、澳門、廣州和深圳四個中心之外,次級城市佛山、東莞的影響力要小很多。而長三角在上海之外,還有多個頭部二線城市。
其中,上海、蘇州、杭州、南京、無錫和寧波6個城市2018年的GDP都突破了萬億,層次結構更加豐富。
02
根據綱要,長三角的規劃範圍包括上海、江蘇、浙江、安徽三省一市全域,一共有41個城市。
腹地面積更大,一體化的範圍更廣,這也是長三角相對於粵港澳大灣區的優勢。
不過,在三省一市的全域範圍之外,綱要劃出了中心區,以及以上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善為長三角生態綠色一體化發展示範區,以上海臨港等地區為中國(上海)自由貿易試驗區新片區。
其中中心區範圍如下:
以上海市,江蘇省南京、無錫、常州、蘇州、南通、揚州、鎮江、鹽城、泰州,浙江省杭州、寧波、温州、湖州、嘉興、紹興、金華、舟山、台州,安徽省合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州、宣城27個城市為中心區(面積22.5萬平方公里),輻射帶動長三角地區高質量發展。
注意,和《長江三角洲城市羣發展規劃》26城的概念不同,綱要提到的長三角中心區,變成了27城,浙江温州成為新晉城市,進一步拓展了長三角核心區域的範圍。
前段時間蕪湖召開的第十九次長三角城市經濟協調會上,蚌埠、黃山、六安、淮北、宿州、亳州、阜陽7個安徽城市正式“入長”,經濟協調會擴容到三省一市41城全域。
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從本次綱要來看,安徽全面“入長”,算是為全域一體化預熱。當然,核心區還是27城,但27城以外的非中心區城市,仍然有很大的發展機會。比如綱要提到:
加強區域合作聯動。加強長三角中心區與蘇北、浙西南、皖北等地區的深層合作,加強徐州、衢州、安慶、阜陽等區域重點城市建設,輻射帶動周邊地區協同發展。
同時,從都市圈的角度看,綱要在上海大都市圈之外,還劃定了南京、杭州、合肥、蘇錫常以及寧波五大都市圈,並要求推進都市圈協調聯動。
這些都市圈下面的城市,哪怕不在長三角中心區的範圍,同樣可以通過都市圈間接分享長三角一體化的紅利。像之前的安徽蚌埠,就被同時圈在了南京和合肥兩個都市圈的範圍內。
03
在三省一市的全域範圍內,哪些城市的待遇最高、受益最大?
據“劉曉博説財經”統計,整個文件提及上海50次、南京14次、杭州14次、合肥13次、寧波11次、蘇州6次、舟山5次、嘉興5次、南通4次、蕪湖4次、無錫2次。
點名次數最多的上海,毫無疑問是引領長三角一體化發展的絕對龍頭,以及絕對贏家。此次綱要進一步確定了上海“五個中心”的定位——國際經濟、金融、貿易、航運和科技創新中心。
當然“五個中心”的上海,不是像深圳那樣“全都要”。
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文件在強調提升上海大都市綜合經濟實力、金融資源配置功能、貿易樞紐功能、航運高端服務功能和科技創新策源能力同時,特別提到,“有序疏解一般製造等非大都市核心功能”。
也就是説,接下來上海將通過一體化進一步瘦身,將偏中低端的工業製造轉移出去,主導高端製造、金融服務等高附加值產業。
上海之外,南京、杭州、合肥三大省會,加上計劃單列市寧波,都是重要的區域中心城市,是主要都市圈的小龍頭,從點名次數就能看出在長三角的分量。
除了上述地區,比較突出的受益城市還有温州和南通。温州自不用説,從無緣長三角城市羣26城大名單,到進入一體化核心區,戰略能級實現了質的提升。
來源:國民經略
至於南通,終於喜提實質意義的上海第三機場——文件提到,要合力打造世界級機場羣,而措施之一,就是規劃建設南通新機場,“成為上海國際航空樞紐的重要組成部分。”
其他處於第三梯隊的城市,同樣收穫了不同程度的利好。比如,綱要點名嘉興,全面接軌上海橋頭堡建設,同時規劃建設嘉興航空聯運中心。
另外,上海下面的虹橋,也被重點着墨,通過推動虹橋地區高端商務、會展、交通功能深度融合,建設中央商務區和國際貿易中心新平台,打造虹橋國際開放樞紐。
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這些城市和地區,發展能級都將再上台階,西部菌目測其樓市也會迎來一波大利好,降温的房地產或將再次升温一波。
不過在上述收穫各種政策禮包的城市之外,蘇州的待遇,可能會讓不少人感到意外。
蘇州是江蘇省內的經濟第一大城,GDP全國第七,是合肥的兩倍,不過整個文件只點名了6次,涉及蘇州的地方,很多都是以“蘇錫常”作為整體提及。這和它的經濟體量明顯不太匹配。
而且,蘇州至今沒有單獨的機場,和南通之間曾圍繞上海第三機場有過競爭。如今南通正式官宣,蘇州多少會有些失落。
西部菌看來,原因有兩點。第一,蘇州的等級更低,能爭取到的待遇自然受影響;第二,蘇州和上海確實太近,在一體化的戰略定位上,不可能單獨賦予太多的區域中心城市職能。
不過對蘇州來説,和上海毗鄰的地理位置決定了,哪怕沒有高規格待遇,它也是上海進一步疏解職能的首選,是一體化的重要受益者,不會差到哪裏去。
04
粵港澳大灣區和長三角一體化綱要的相繼落地,意味着區域經濟正式進入新階段,地區之間的競爭,全面升級成為都市圈、城市羣的較量。
為了在競爭中取勝,都市圈、城市羣會在內部打通壁壘,實現資源要素的自由流動,同時通過集聚效應,吸引周邊的人口、信息、資本和技術。
比如在人口管理層面,長三角綱要提到:
完善適應上海超大城市特點的户籍管理制度和南京、杭州特大城市的積分落户制度,提升中心區其他城市人口集聚能力,全面放開Ⅱ型大城市、中小城市及建制鎮的落户限制。
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由於規劃期是2025年,那麼在2025年之前,上海會和北京一樣,為配合功能疏解,會繼續維持一定的落户門檻;南京和杭州相對寬鬆,但短期內也是積分落户,不會全面放鬆。
至於合肥、寧波、蘇州等未被點名的Ⅱ型大城市,接下來將按要求全面放開落户門檻,以服務於提升中心區人口集聚能力的目標。
一旦零門檻落户真正推進到蘇州、寧波等頭部二線城市,那將意味着,長三角的虹吸能力進一步增強,同時各城市的人口競爭,將再次掀起一輪競爭高峯。