陳一新：市域社會治理現代化試點啓動 全部地市都有均等機會參與！_風聞

全國市域社會治理現代化試點正式啓動！這項試點由全國副省級市、地級市州盟區等自主申請，由中央政法委審核驗收，不限名額、不用“跑部”，實施嶄新試點方案。

12月3日，在全國市域社會治理現代化工作會議上，中央政法委秘書長陳一新對試點工作方案作説明，從試點的創新做法、創新特色和推進機制三方面作了詳細解讀。陳一新指出，要以全新的理念、思路、方法開展試點，為推進市域社會治理現代化探索新路。

這個方案“新”在何處，如何實施，如何推進？長安君帶來陳一新秘書長的解讀精要——

試點的創新做法

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黨的十九屆四中全會通過的《決定》明確提出，“要加快推進市域社會治理現代化”。推進市域社會治理現代化，是推進國家治理現代化的題中之義，是嶄新的時代命題。借鑑全國各類試點工作經驗，以改革創新的思路，對市域社會治理現代化試點工作作整體謀劃，推出一套嶄新的試點工作方案。

具體內容有“三個確定”：

**——確定試點總體要求。**試點工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，緊緊圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標，牢牢把握堅持和完善共建共治共享的社會治理制度的總要求，以防範化解市域重大風險為着力點，以增強市民獲得感、幸福感、安全感為落腳點，探索具有中國特色、時代特徵的市域社會治理新模式，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，推動平安中國建設邁上新台階，為實現社會治理現代化夯實基礎，為實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大復興的中國夢作出更大貢獻。

**——確定試點《工作指引》。**堅持頂層設計與基層創新相結合、遠期目標與階段目標相統一、全國共性與區域個性相統籌，制定了《全國市域社會治理現代化試點工作指引》，既為開展試點工作提供基本遵循，又為試點成效評估驗收提供衡量標準。《工作指引》由共性工作指引即“規定動作”、區域特色工作指引即“自選動作”兩部分構成，並附一張負面清單，形成可量化、可操作、可考評的指標體系。

**共性工作指引：**突出市域社會治理體制現代化、治理工作佈局現代化、治理方式現代化等三大板塊，將堅持和完善社會治理制度貫穿其中，提出一系列工作任務，包含16項重點任務和86項基本要求。治理體制現代化，主要是完善黨委領導體制、政府負責體制、民主協商體制、社會協同體制、公眾參與體制、縱向指揮體制，把體制優勢更好轉化為市域社會治理效能。治理工作佈局現代化，主要是着力維護國家政治安全、防範化解社會矛盾風險、完善社會治安防控體系、保障公共安全，營造安全穩定的市域社會政治環境。治理方式現代化，主要是充分發揮“五治”作用，以政治強引領、以法治強保障、以德治強教化、以自治強活力、以智治強支撐，增強市域社會治理系統性、整體性、協同性。

**區域特色工作指引：**兼顧區域特殊性、增強地方主動性，由省級黨委政法委根據本轄區實際設置2－3項目標任務，可對本轄區各地市提出共性要求，也可針對某地市提出具體要求，使社會治理更好體現地方特點、服務全國大局。區域特色工作指引需報中央政法委審批。

**負面清單：**圍繞政治安全、社會治安、矛盾風險化解、公共安全、黨風政風、羣眾獲得感幸福感安全感等6個方面，設置14項負面清單，實行扣分制，以此來倒逼試點地市防範化解市域社會重大矛盾風險。

——確定試點方法。

**明確試點規則。**所有副省級市、地級市和自治州以及地（盟）、新疆生產建設兵團師市、直轄市下轄的區（縣）均可申請試點，自願申報。試點以3年為一期，先定2020－2022年為第一期、2023－2025年為第二期。各地市申請試點前，要對標《工作指引》進行自我評估，預計2022年可實現目標的，則申報第一期試點；預計2025年可實現目標的，則申報第二期試點。未列入試點的地市，也要對標《工作指引》參與“同步起跑”。

**明確試點程序。**有意願參與第一、第二期試點的地市，應由市級黨委政法委牽頭向省級黨委政法委提出申請，經省級黨委政法委審核把關後向中央政法委推薦上報，由中央政法委研究確定。試點期滿，由省級黨委政法委組織考核初審，報中央政法委組織複審驗收；複審驗收合格的，授予“全國市域社會治理現代化試點合格城市”。

試點的創新特色

試點既是改革的重要任務，更是改革的重要方法。以全新的理念、思路、方法開展試點，為推進市域社會治理現代化探索新路。

**——不限名額、機會均等，實行開放式試點。**試點敞開大門向所有地市開放，讓全部地市都有均等機會參與。雖然分期試點，但考核驗收沒有名額指標限制，只要試點地市考核驗收合格都可予以授牌，真正讓“參賽者”不輸在起跑線上、要贏在衝刺線上，讓全部地市有激情、有動力、有奔頭。

**——不論快慢、均抵終點，實行對標式試點。**研究制定《工作指引》，供各地市對標對錶。雖然各地市社會治理基礎條件不一，但都是“參賽者”，可以一同起跑，不論快慢都要跑到終點，既鼓勵體質強的快跑領跑、儘早達到終點，也激勵體質弱的慢跑跟跑、堅持跑到終點。

**——不施外力、激發內力，實行自願式試點。**充分尊重地市意願，既鼓勵各地市盡力而為，也引導各地市量力而行。各地市堅持從實際出發，充分發揮主觀能動性，自主決策、自願參與、自我加壓、自發奮進。

**——不求速成、穩紮穩打，實行接續式試點。**試點工作接續推進、長期開展。各地市可根據自身條件能力決定申報哪一期試點，做到蹄疾步穩、有序推進，真正實現“成熟一批、驗收一批、授牌一批”，既保證試點工作便捷順暢高效，又保證試點工作高質量高水平。

**——不用“跑部”、權力下放，實行授權式試點。**是否參與試點由地市自主決定，“出門”由上級組織驗收，地市“入門”把關權限、考核驗收的初審權限下放給省級黨委政法委，試點地市不必“跑部”求人。同時，還預設了一定的制約措施，促進省級黨委政法委真正擔負起試點評估和指導應盡的責任。

**——不搞“單幹”、齊抓共管，實行聯動式試點。**開展試點工作，地市是“運動員”，中央和省級是“裁判員”、更是“指導員”。明確中央政法委、省級黨委政法委、市級黨委政法委三級抓試點的工作職責，真正做到“中央統籌、省級推進、市級發力”，形成三級聯動、齊抓共管的工作格局。

試點的推進機制

市域社會治理現代化試點，既是社會治理創新的試驗田，也是一項涉及面廣的系統工程。要加強組織領導，創新推進機制，確保試點工作取得實效。

**——建立組織領導機制。**全國試點工作經中央批准，由中央政法委牽頭，中央政法各單位、中央和國家有關部門參與，重點抓統籌謀劃、組織推進、評審驗收。省級黨委政法委要發揮承上啓下作用，負責申報把關、督促指導、考核初審等工作。市級黨委政法委要履行主體責任，發揮主體作用，全力推進實施。省、市兩級黨委要加強對試點工作的領導，統籌資源力量，形成工作合力。

**——建立指導推動機制。**中央政法委要堅持分類指導，注重從東、中、西部選擇有代表性的試點地市進行調研指導。要堅持領導分片調研製度，更好指導和推動試點工作。省級黨委政法委要加強試點工作指導，及時幫助解決實際問題，推動試點地市創造出更多的實踐成果、制度成果、理論成果。

**——建立總結推廣機制。**中央政法委要把新時代政法工作創新交流會作為交流試點工作經驗的重要平台，及時總結推廣試點創新實踐和成功做法，化一地經驗為全國財富。要發揮政法網絡新媒體的作用，加強輿論宣傳，激發社會力量支持參與試點工作的熱情和積極性。

**——建立激勵督促機制。**將試點工作納入全國平安建設（綜治工作）考核的重要內容，將試點工作成效與全國平安建設（綜治工作）表彰表揚掛鈎，促進形成創先爭優的局面。試點地市屆時驗收合格的，在當年全國平安建設（綜治工作）考核中給予省級黨委政法委加分；驗收不合格的，則要適當扣分，以壓實其試點評估、指導責任。對試點複審驗收不合格的地市，要經為期1年的整改後方可再次申請驗收。