胡鞍鋼：為什麼中國需要國家治理現代化 ——從國情視角分析｜研討會實錄_風聞

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【編者按】為深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，2019年11月22日，由中共央宣傳部全國哲學社會科學工作辦公室指導，清華大學國情研究院、清華大學公共管理學院黨委共同主辦的“黨的十九屆四中全會精神研討會”在清華大學公共管理學院舉行。清華大學國情研究院院長、公共管理學院教授胡鞍鋼作了題為“為什麼中國需要國家治理現代化——從國情視角分析”的發言。以下根據胡鞍鋼教授現場發言整理。

為什麼黨中央提出國家治理體系和治理能力現代化的目標？如何從國情視角來認識實現國家治理現代化的必要性和可行性？

**在世界上190多個主權國家中，中國具有極其特殊的基本國情，所遇到的國家治理難度之大前所未有、世所罕見。**正因為此，中國不僅需要加速“五位一體”的國家社會主義現代化，還需要大力推進國家治理體系和治理能力現代化，在國家治理的實踐中不斷提高國家治理能力，不斷髮揮社會主義制度優越性。

**一是****從中國人口國情看，**1949年中國就邁上了人口倍增台階，21世紀進入三大人口高峯期：

一是總人口高峯，2019年達到14.0億人口，比36個OECD國家13.0億人口多出1億人，預計2027年達到最高峯，被印度所超過；

二是2010年勞動年齡人口達到最高峯，2018年全國勞動力人口為7.86億人，比OECD的6.41億人多出1.45億人；

三是老年人口（65歲以上年齡人口）為1.67億人，未來還將持續上升，到2040年達到最高峯，一直是居世界首位。

**無論是吃飯問題還是就業問題，解決難度世所罕見。**相反的例子，按“中度或重度糧食不安全”這一監測指標，至今全球共有超過20億人處於這種狀態，約有8.216億人面臨糧食不充足的困境[①]。如此巨大的人口規模，還面臨着大量突出的民生問題，如何實現七個“有所”目標，即“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶”，實現基本公共服務均等化。每一項民生問題的解決都是世界性的治理難題，人口基數大，人羣差異性大。

二是****從中國城鄉國情看，“一箇中國、兩種社會”，從城鎮與農村人口比例看，從建國初期的“一九開”到改革初期的“二八開”，1995年農村人口達到最高峯，而後下降，2003年印度農村人口超過中國，2010年為“五五開”，再到2018年的“六四開”，農村人口5.64億人，比歐盟總人口還要多。城鄉收入、消費、公共服務、社會保障等方面的差距仍然很大。即使未來時期農村人口比例將下降至30%，也仍有4億人以上。這始終是中國治理難題，也是世界性的治理難題。這就形成了中國特色的城鄉協調發展理念和鄉村振興戰略，持續縮小城鄉差距，不斷走向共同富裕。

**三是****從中國地區國情看，**中國地域遼闊，各地區差異性、發展不平衡性以及協調難度之大世所罕見。2002年作者曾形象地講“一箇中國、四個世界（低收入、下中等收入、上中等收入、高收入地區）”，[②]現在仍是“一箇中國、四個世界（下中等收入、上中等收入、高收入、發達地區）”。如何實行區域協調發展，在共同發展過程中使各個地區不斷上台階，同時不斷縮小地區發展差距，是世界大國遇到的共同的治理難題。這就形成了一系列中國特色的區域治理方略：實施區域發展總體戰略、京津冀協同發展戰略、長江經濟帶發展戰略、粵港澳大灣區戰略、長江三角洲區域一體化戰略等。

**四是****從中國民族角度看，**中國是多民族國家，由56個民族組成，有八個少數民族省份、30個自治州、117個自治縣，1.3億少數民族人口，如何在“一體（單一制）多元（民族區域自治）”體制下，確保各民族團結、國家統一、社會穩定、民族地區發展任務世所罕見。從國際背景看，世界上有2000多個民族，其中亞洲就有1000多個，當今世界民族矛盾、宗教衝突、種族差別成為突出的問題，一直是世界難題。其中前蘇聯“一分為十五”、前南斯拉夫“一分為七”、前捷克斯洛伐克“一分為二”等，世界從二次大戰後50多個主權國家，到目前已分化出190多個主權國家。中國始終保持了國家統一、各民族大團結，創造了社會長期穩定奇蹟，也創造了經濟快速發展奇蹟。

一個最典型的例子就是西藏自治區，用40年的時間實現人類發展指數（HDI）跨越式發展。

1980年，西藏HDI低於所有周邊國家；

1990年，西藏HDI僅高於阿富汗；

2000年，西藏HDI高於阿富汗、緬甸、巴基斯坦、尼泊爾，低於印度、孟加拉國，處於低人類發展水平（0.55以下）；

到2015年，西藏HDI達到0.638（相當於世界排位127），明顯高於印度（0.624，世界排位131位）、不丹0.607（132）、孟加拉國0.579（139）。

在1980-2015年期間，世界平均HDI增加了0.158，中國HDI增加了0.315，西藏HDI增加了0.432，遠高於全國以及周邊國家HDI同期增加幅度。其中，西藏自治區率先在全國實現了從學前到高中階段15年的免費教育，提高了人均受教育年限，人均預期壽命大幅度增加。西藏自治區充分利用了中國的社會主義制度優勢，實現了跨越式發展。

**五是****從中國自然國情看，**中國人均資源量遠遠低於世界人均水平。我國水資源佔世界總量比重的6.5%，耕地資源佔世界總量比重的9%，但卻成功解決了14億人口的吃飯問題，用極其有限的資源支撐了中國70年工業化、城鎮化以及農業現代化。同時也應當看到，我國生態環境基礎脆弱，環境污染嚴重，煤炭消耗、碳排放量居世界首位，應對全球氣候變化的重大挑戰，人與自然之間的矛盾十分突出。為此，中國將生態文明建設納入“五位一體”總體佈局，實施綠色發展戰略，建設主體功能區，着力解決突出的重大環境問題，打贏藍天保衞戰，加大生態系統保護力度，改革生態環境監管體制等，建設美麗中國，實現人與自然的和諧發展。

**六是****從中國政治國情看，**中國政府結構是世界上唯一的五級政府國家，從中央—省級（31個省市區、2個特別行政區）—地級（334個）—縣級（2851個）—鄉鎮級（39890個），其國家治理的差異性、複雜性、難度之大世所罕見，“一箇中國、五級政府”是最重要的中國政治國情特徵之一。無論是國家治理還是地方治理始終都面臨極大的、複雜的、多元的信息不對稱性。如何正確認識和處理中央與地方關係、上級政府與下級政府關係、政府與人民、政府與社會、政府與市場的關係，都是世界性難題，也會作出世界性的治理貢獻。為此，強調要維護黨中央權威和集中統一領導，實現國家法制統一、政令統一、市場統一，堅持全國一盤棋。要深化國家機構和行政體制改革，賦予省級及以下政府更多的自主權，支持地方創造性治理，規範垂直管理體制和地方分級管理體制，使條塊形成整體合力，建立新型的中央與地方財政關係。

**七是****從中國經濟社會多重轉型看，**這包括從極低收入向上中等收入進而向高收入跨越，從初步工業化向工業化、服務業化、信息化、網絡化、數字化、智能化同步發展轉型，從以農村人口為主向以城市人口為主的現代社會轉型，從指令性的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉型。從世界最大的貧困社會到世界最大的上中等收入社會（全面小康社會），從欠發達國家到發展中國家、新興經濟體，不斷走向中等發達國家。中國用幾十年時間走完了發達國家幾百年走過的發展歷程，屬於壓縮式、集中式、多重轉型，始終面臨前所未有的發展轉型治理挑戰。為此就需要“十三個堅持和完善”，特別是健全黨的全面領導制度。

**八是****從中國與世界關係看，**從封閉、半封閉經濟向開放、全面開放經濟轉型，從世界大國走向世界舞台中心，始終面臨世界大國博弈，特別是來自以美國為首的西方大國的外部挑戰，也面臨來自世界200多個國家和地區的外部競爭壓力，為此要堅持和完善我國獨立自主的和平外交政策，全面參與地區治理、多邊治理、全球治理，為中國和平發展與現代化創造“天時地利”。

因此，作為一個世界上極其特殊國情的發展中大國，中國既不可能照搬照抄其他國家的制度體系，也不能照抄照搬其他國家的治理模式，只能也必須創新和完善中國特色社會主義制度體系、實現國家治理體系和治理能力現代化，才能夠實現社會主義現代化。

中國也正是在破解世界性難題的挑戰中，不斷完善社會主義制度體系，不斷提高國家治理能力，不斷將制度優勢轉化為治理效能，創造了世所罕見的經濟快速發展奇蹟和社會長期穩定奇蹟，根本改變了中國經濟的歷史軌跡。

例如，1820年—1950年期間，中國GDP年均增速僅為0.04%，而1952年—2018年期間，GDP年均增速高達8.1%，也高於同期美國GDP年均增速3.0%，實現了對美國的迅速追趕和超越。

總之，**70年的新中國歷史表明，我國國家制度和治理體系具有強大的生命力、巨大的優越性、顯著的制度優勢、特有的治理優勢，**確保了國家長治久安，少數民族地區實現了跨越式發展，十幾億人口的中國大踏步趕上了時代，走在富民強國的人間正道，不斷創造人間奇蹟。 

[①]聯合國糧農組織《世界糧食安全和營養狀況報告》（2019年7月）。

[②]胡鞍鋼主編：《中國戰略構想》，浙江人民出版社，2002年版，第2-3頁。

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Editor’s Note: In the “Symposium on Studying the Spirit of the Fourth Plenary Session of the 19th Party Central Committee” held in November 22, 2019, Hu Angang remarked that, 70 years of People’s Republic of China show strong vitality and unique advantages of China’s national institutions and governance system. It ensures long-term peace, stability and national unity. Meanwhile, the ethnic minority areas have achieved leapfrog development. Under tough and complicated national conditions, China’s state governance system and capacity has been continuously improved, during which process the institutional advantages have been transformed into governance effectiveness, hence achieving tremendous economic and social development.

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英文編輯｜王其珍 王弘書