美國NGO的往事今生_風聞

（轉載）12月2日，為了反制美國通過的《香港人權與民主法案》，中國政府宣佈，自即日起暫停審批美軍艦機赴港休整申請，同時，對“美國國家民主基金會”（The National Endowment for Democracy，NED）、“美國國際事務民主協會”（National Democratic Institute for International Affairs，NDI）、“美國國際共和研究所”（International Republican Institute, IRI）、“人權觀察”（HRW）、“自由之家”（Freedom House）等在香港修例風波中表現惡劣的美國非政府組織（NGO）實施制裁。這是中國政府首次如此係統性地制裁美國非政府組織。

針對這些NGO如何在香港支持“反中亂港”，中國外交部發言人華春瑩12月3日提到，大量的事實和證據已經表明，美國國家民主基金會等為反中亂港的分子提供了資金、物資以及組織培訓等各方面支持。如果要羅列這些組織的具體行為，半小時時間是不夠的。

2019年5月15日，美國總統特朗普在國會大廈前發表演講。特朗普上台後曾反對國會大量撥款給非政府組織的海外活動。（Getty）

這些被制裁的美國NGO總部都位於華盛頓特區，均受美國政府資助且致力於替美國在海外推行民主、人權、自治和政治自由，是美國民主全球輸出的施動者和執行者。其中，人權觀察組織（Human Rights Watch）面臨的批評很多，因為它的很多調查報告和立場都受到了美國政府的影響，論調基本和美國政府政策一致。它和華盛頓一些外交政策遊説機構聯繫緊密，董事會成員也包括現任和前任美國政府僱員。可以説，人權觀察組織是美國國務院和美國國內財團的“聯合企業”。

很多美國的非政府組織都有這種“聯合企業”的特點。其中，NED可謂是美國NGO當中的“老大”，因為其政府背景相當濃厚，基本上大半資金由美國政府提供，經由美國國會通過美國國務院的年度預算下撥。其餘的資金來自高盛、福特汽車、波音公司和花旗集團等。根據NED網站的公開信息，NED每年撥發款項超過1,200筆，每筆撥款平均大約5萬美元。

NED會把國會的撥款下撥國際民營企業中心（Center for International Private Enterprise,CIPE）、NDI和IRI，用於各種海外項目，包括為中國民運組織和“藏獨”及“疆獨”提供資金支持。也就是説，NDI和IRI的經費主要來自NED、USAID和美國國務院。其中，IRI在中國的項目開始於1993年，是第一家介入中國村民選舉的外國NGO。它在中國香港也設有辦事處。中國外交部今年8月一份報告指責NED在香港資助“顏色革命”。

NED領導層就包括負責過烏克蘭“民主革命”的前助理國務卿紐蘭（Victoria Nuland）。希拉里（Hillary Clinton）擔任美國國務卿時期，紐蘭曾是國務院發言人。IRI的董事會領導層就有國會議員任職，比如前資深參議員麥凱恩（John McCain）。但具諷刺意味地是，麥凱恩公開多次宣稱自己不贊成推翻對美國不友好的政權。特朗普削減NED預算時，麥凱恩也曾抗議，認為NED的使命是美國這個國家的核心工作。NDI的主席則是美國前國務卿奧爾布賴特（Madeleine Albright）。她堅持的原則就是美國的領導地位“不可或缺”，且美國比其他任何一個國家都站得高、看得遠。

在冷戰初始，美國中情局（CIA）在暗地策動他國政變，推翻了多個民選政府。1948年，CIA利用資金和宣傳手段制止共產黨在戰後的意大利和法國選舉中獲勝。1953年，由於擔心伊朗民族主義政府把石油產業收歸國有，CIA聯手英國情報單位，策動軍事政變，推翻民選總理摩薩台（Mohammad Mosaddegh），恢復了伊朗君主制。1960年代，越南戰爭中，CIA也曾開展秘密行動。

2019年9月8日，香港數千名抗議者在美國駐香港領事館前遊行，尋求美國特朗普政府的支持。（AP）

上世紀60年代和70年代，隨着CIA海外策反醜聞的集中爆發，美國政府開始尋找新的方式“干涉別國內政”，為自己的戰略和宣傳利益服務。80年代初，保守派總統里根（Ronald Reagan）上台後，共和黨政府促使國會立法，成立了NED。從那以後，NED開始接手很多CIA的工作。比如，推翻波蘭共產黨政府，在巴拿馬、蒙古、阿爾巴尼亞、尼加拉瓜和斯洛伐克等國家的大選中做手腳，以及直接資助委內瑞拉等國的反對派等。

NED的另一位創始人温斯坦（Allen Weinstein）1991年曾向《華盛頓郵報》記者伊格納修斯（David Ignatius）承認：“NED現在所作所為都是25年前本該由CIA秘密完成的。”

美國布朗大學沃森國際和公共事務研究所 (Watson Institute for International and Public Affairs)資深研究員金澤（Stephen Kinzer）2018年的一篇文章説，凡是批評、挑戰和“蔑視”美國、質疑美國自由資本主義價值觀以及限制美國企業海外權益的國家，都會成為NED的重點研究和攻擊的對象。它向目標國家的工會、黨派、學生俱樂部及其他民間組織提供資金，以保護或扶持親美國利益的政權。尤其在中美洲和中亞地區，NED的滲透尤其明顯。

正是由於它和美國政府的這種聯繫，俄羅斯在2015年封殺了NED，拒絕其在俄羅斯境內開展活動。美國前總統奧巴馬（Barack Obama）執政時，時任國務卿希拉里（Hillary Clinton）推行美國的軟實力和巧實力，以此制衡崛起中的中國。NED就是美國軟實力當中的代表工具。

不過，由於NED長期接受美國政府資金，立場大多沒有客觀性且服務於美國外交利益，美國國內的一些保守派也在反思NED從事的海外民主項目。前共和黨籍眾議員保羅（Ron Paul）曾批評NED利用美國納税人的錢用於資助海外政黨與政治運動，從事顛覆別國民主的活動。

特朗普（Donald Trump）上台後為了增加軍費，對國務院的經費進行了縮減，縮減幅度為每年約500億美元左右，約佔國務院往年預算的四分之一。這樣的話，國務院對NED等機構的撥款自然也會縮減。2019年財年預算中，美國國務院砍掉了對NED三分之二的預算，也就是由2018財年的1.68億美元降到6,700萬美元。這樣的話，NED在海外的一些民運和人權項目資金也會相應被縮減。

但這種縮減僅僅是經費上的困境。美國不會輕易放棄NED在海外運作的一些項目。美國國會絕大多數議員依然支持NED的海外運作，為美國的外交利益服務。

通俄門醜聞恰好也暴露了NED及其背後的美國政府虛偽的一面。或許，美國更應該把視線轉向國內。如果美國想要其他國家不要干涉美國政治，自己就應該表現剋制。因為真正意義上的外交不是在對方內部進行策反和顛覆，美國國務院堅持利用NED並將其納入美國外交項目，只會適得其反。