彭宗超：政府治理導向的中國行政管理體制改革｜研討會實錄_風聞

**【編者按】**為深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，2019年11月22日，由中共央宣傳部全國哲學社會科學工作辦公室指導，清華大學國情研究院、清華大學公共管理學院黨委共同主辦的“黨的十九屆四中全會精神研討會”在清華大學公共管理學院舉行。

清華大學公共管理學院黨委書記、教授彭宗超作了題為《政府治理導向的中國行政管理體制改革》的發言。以下根據彭宗超教授現場發言整理，已經本人審定。

十九屆四中全會以後，清華大學公共管理學院對全會精神的學習非常重視，已經配合主辦方教育部承辦了一次全國性的專家研討會，取得了很好的效果。本週學院黨政聯席會討論今天會議準備時決定，我們學院黨委應該配合國情研究院再組織這樣小範圍的研討會，以便能交流得更加深入一些。

藉此機會，我想就學習四中全會精神談一點個人體會與看法。前不久應中國行政管理學會邀請，參加學習四中全會精神座談會，我在會上做了一個發言，發言題目是《政府治理導向的中國行政管理體制改革》。這裏也想與大家分享我當時的發言與體會，向大家求教。

十九屆四中全會對於中國行政管理體制改革有專門的要求，其中我特別注意到**“政府治理”**這個導向。以前提到比較多的是“政府管理”，而現在明確提出“政府治理”，這是非常值得重視的轉變。這個關鍵詞不只是放在正文當中，而是寫到行政管理體制改革的標題性要求中了，因此這個導向更值得關注。

“堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構建職責明確、依法行政的政府治理體系”是一個大的原則性要求，下面在行政管理體制改革裏，明確提到“國家行政管理承擔着按照黨和國家決策部署推動經濟社會發展、管理社會事務、服務人民羣眾的重大職責。”這裏提到的國家行政管理很重要。

另外還特別提到“必須堅持一切行政機關為人民服務、對人民負責、受人民監督，創新行政方式，提高行政效能，建設人民滿意的服務型政府。”這裏首先強調了行政機關的人民性，這與“以人民為中心”的思想是一脈相承的。

同時強調了創新性，我們既要依法行政，同時又強調創新性。

此外，還有效能性、服務性等內容，這些概念都不是本次會議首次提出，但是把他們融在一起確實具有非常強的標誌意義，形成了非常重要的原則性要求。

十八屆三中全會《決定》中就提到政府治理的概念，《十九大報告》在“社區治理體系建設”的要求中也提到了“政府治理”，現在十九屆四中全會決定在行政管理體制改革總體目標要求裏提到“政府治理”，這確實帶有導向意義。

在政府治理的概念方面，10年前黨和政府的相關文件不太講政府治理這一概念。學者們一直在探討，這種探討也是一個逐步發展的過程。我在中國知網裏搜“政府治理”主題詞，2000年以前沒有上百，2002年開始上百，2008年大概上千，2013年以後是上兩千。2013年的時候，黨的十八屆三中全會決定裏明確提出，“科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求”。

這種學界研究和黨與政府政策之間的互動關係可能是一個個案，將來我們可以進一步研究：學界研討的主題達到什麼程度會引起黨和政府關注，達到什麼程度時會反映在黨和政府文件中？

現在回過頭來看，**政府與學界之間確實是有互動和呼應的。**本世紀初我們最初研究聽證制度時，曾使用治理概念，而且不僅是一般的治理，是公共治理這一概念。當時政府治理和公共治理概念提得都比較少。在國際文獻中，當時使用政府治理、公共治理概念也很少，甚至當時學界還有一種看法，治理這一概念不適合用於政府管理情景。

隨着學界探討的逐漸增加，相關概念逐漸被學界與實務界接受，中央文件中也逐步明確應用了“政府治理”概念，這説明學界的新概念和新思想對於政府實踐是有參考價值的。當然原有的政府管理傳統模式也並不要徹底改變，政府主導的模式是中國特色，也是制度優勢，是必須堅持的。同時，政府可以吸收有關治理概念中能夠借鑑和為我所用的方面。

在學習十九屆四中全會文件的過程中，我認為，要全面把握政府治理的要求，不能單純從行政體制改革要求這一部分去學習，還應該在全文中把握會比較好。《決定》中包含了黨政關係和政府市場及社會關係的一系列深刻論述：

在黨的領導制度體系方面，《決定》明確指出，中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特徵，是中國特色社會主義制度的最大優勢，黨是最高政治領導力量。必須堅持黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的。

**在法治體系方面，**也提到堅持科學立法、民主立法、依法立法，完善黨委領導、人大主導、政府依託、各方參與的立法工作格局。

**在社會主義基本經濟制度方面要求，**堅持社會主義基本經濟制度，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。這是政府與市場關係要求。

**在社會治理方面，**也同樣明確要求完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。

**在行政體制改革的具體要求方面，**提出以推進國家機構職能優化協同高效為着力點；完善政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護等職能，體現了與上述幾大關係要求密切銜接；還要求讓政府機構設置更加科學、職能更加優化、權責更加協同。此外還要求充分發揮中央和地方兩個積極性。以前沒有引入“治理”概念，政府管理通常重視政府自身的作用，強調自上而下的控制，現在強調市場、社會等各方面力量的作用，強調上下互動，發揮中央地方兩個積極性，這在一定程度上與“治理”這一核心理念非常一致。

我個人理解行政管理體制改革標題裏提到的**“政府治理”，是非常明確的總的行政管理模式轉型要求，它應該具有重要的目標導向意義，**因此我覺得這是很值得公共管理學界高度關注的。

以上就是我的一點體會，也請各位指教，謝謝大家！

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Editor’s Note:  In the “Symposium on Studying the Spirit of the Fourth Plenary Session of the 19th Party Central Committee” held in November 22, 2019, Peng Zongchao mentioned the government governance orientation. Peng pointed out, that public administration should orientate towards people, innovation, efficiency and delivering service. Integrating these concepts together sent strong signals and provided principled requirements for state governance.  

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英文編輯｜王其珍 王弘書