短暫的輝煌：二戰後意大利經濟復甦和崛起簡史_風聞

文：胡世龍

　　意大利是帝國主義鏈條中的最薄弱一環，這是世界近代史愛好者幾乎人人皆知的常識。但在意大利人的記憶中，該國近代以來在經濟層面其實也並非一無是處，而是同樣有着輝煌的過去。二戰以後，意大利曾遍地廢墟，但短短几年之內就迎來快速增長。其中，尤以1951年至1963年這十餘年的增長最為迅猛，被稱為“意大利經濟奇蹟“。

　　哪些因素促成了意大利戰後經濟奇蹟？這一經濟奇蹟如何奠定了意大利經濟模式的根基、又如何深刻影響了意大利今日之發展？

經濟曾瀕崩潰

　　戰爭賠款讓本已困難重重的意大利經濟雪上加霜。不過，這次意大利人選擇務實地將重心置於內政問題，而不再像一戰之後那般糾結於領土爭端。在內政問題上，解決君主制的問題是第一個重要議題

　　二戰中，意大利墨索里尼政府曾與納粹德國及日本組成“軸心國集團”。後來墨索里尼被推翻，在二戰尚未結束的1943年9月，意大利即向盟軍投降。

　　連年戰爭讓意大利的經濟動盪不安。在墨索里尼當政期間，意大利國家預算赤字曾高達870億里拉，政府財政收入僅為財政支出的36%，各地黑市猖獗，軍隊補給也大受影響。

　　戰爭結束後的統計顯示，該國工業設備損毀嚴重，1/3的國民財富毀於一旦，工業生產及國民收入降低了50%以上，數千萬人失業。在1943年向盟軍投降之後，意大利國民的很大一部分生活物資甚至需要盟軍的配給。到1946年，聯合國救濟總署共向意大利提供了大約價值4.5億美元的食物、燃料等其他必需品援助。

　　1947年2月，蘇、英、美、中、法、波蘭、埃塞俄比亞、南斯拉夫等19個二戰戰勝國與意大利簽訂了《巴黎和約》，和約在意大利、法國邊界地區作出了有利於法國的調整，在意大利、南斯拉夫邊界作出了有利於南斯拉夫的變化。而在戰爭賠償方面，和約規定意大利向蘇聯賠償1億美元，向阿爾巴尼亞賠償500萬美元，向希臘賠償1.05億美元，向南斯拉夫賠償1.25億美元，向埃塞俄比亞賠償2500萬美元。

1947年，阿爾契德·加斯貝利總理代表意大利政府簽訂《巴黎和約》，結束了盟軍對意大利四年的佔領

　　戰爭賠款讓本已困難重重的意大利經濟雪上加霜。不過，這次意大利人選擇務實地將重心置於內政問題，而不再像一戰之後那般糾結於領土爭端。在內政問題上，解決君主制的問題是第一個重要議題。

　　1946年3月，意大利全國就是否保留君主制舉行全民公投，結果1720萬人支持共和制，而1070萬人支持保留君主制。這次公投結束後，意大利國王翁貝託二世被迫退位並移居葡萄牙，意大利從此成為共和國。

　　1947年，意大利進一步制定了共和國憲法。由於國內存在着強大的左翼勢力，新憲法相比其他歐洲國家憲法，多了一些偏向左翼的進步內容。比如新憲法規定“意大利是以勞動為基礎的民主共和國，主權屬於人民。”此外，新憲法還確立了地方自治及政府權力分散原則，並明確禁止法西斯勢力上台等。

　　解決了國家內政路線問題的意大利，第二步是要解決外交路線問題。經歷了二戰的教訓，意大利國內主張效仿瑞士走中立道路的呼聲強烈。然而，意大利政府卻認為要恢復經濟，必須要依靠國際間的某一集團。當時，意大利國內存在着強大的左翼勢力，正竭力抵制美國的“歐洲復興計劃”。如何在美蘇兩大陣營之間選邊站，是意大利政府一度面臨的兩難選擇。

　　美國政府這時敏鋭捕捉到了意大利的動向，於是乎不斷加大對意大利的施壓力度。1947年4月，美國政府明確告知意大利領導人，稱只要意大利不倒向蘇聯，美國就將毫無條件地向意大利提供援助。此後，美國政府又多次強調了這樣的説法。

　　在美國政府屢次施壓之下，意大利的親美派最終戰勝了國內的左翼勢力，確立起在外交上全面追隨美國的路線。這為意大利獲得馬歇爾計劃的援助掃清了障礙。

10年成主要工業國

　　有了美國的資金支援，以及國內新政治經濟體制的初步確立，意大利早在1950年就已經恢復到戰前水平，農業部門也因為新的《農業改革法》而煥發活力

　　意大利在外交層面對美國的妥協與追隨，讓其獲得了馬歇爾計劃的大量援助。在馬歇爾計劃落實的1948年至1952年的幾年間，意大利從美國獲得了14.7億美元援助，約相當於馬歇爾計劃全部援助資金的11%。而在所獲得援助佔本國國民收入的比重上，意大利達到5%，高於英國的3%、法國的4%及西德的2.5%。

　　政治倒向美國的另一個好處，是意大利戰後一開始就確立了偏向美國的自由市場和對外開放路線。為了確保自由經濟體系的實施，意大利頒佈了一系列旨在促進國內經濟發展的法律法規。

　　早在戰後初期，意大利總理加斯貝利即取消了價格管制和配給制度，放鬆外匯管制，允許私人從事出口貿易。此外，1950年8月，意大利成立了旨在促進該國南方經濟發展的“南方基金會”，“制定了一個1950年至1960年的10年執行總計劃”。另外，推行土地改革和農業改造的《農業改革法》也在同年得到實施。

　　實際狀況是，有了美國的資金支援，以及國內新政治經濟體制的初步確立，意大利早在1950年就已經恢復到戰前水平，農業部門也因為新的《農業改革法》而煥發了活力。當經濟開始復甦，1950年朝鮮戰爭的爆發又進一步刺激了意大利的出口。從1951年開始，直到1963年，意大利經濟迎來了高速增長期。

朝鮮戰爭對出口的刺激不僅是日本高速增長的開端，也是意大利高速增長的開端

　　1951年至1963年，是意大利戰後經濟的第一個黃金時期。這一階段其經濟增長率高於意大利本國曆史上的任何時期。1962年，意大利工業總產值是一戰以前的７倍，工業從業人員佔全體就業人員的比例從1951年的29.4%上升到37.4%。工業的進展，也帶動了國民收入的增長，這一時期意大利國民純收入以年均5.8%的速度增長。在歐洲的表現僅次於西德。

　　意大利在二戰以前的百年間，經濟發展長期乏善可陳。為何二戰後的短短十多年間，該國能夠迎來快速增長？

　　新的自由經濟體制釋放的活力被認為是意大利經濟復甦的主要原因。二戰以前，意大利經濟長期增長乏力，被認為是資本主義發展緩慢的典型代表。而在法西斯專制統治下，封閉的“自給自足式”經濟政策讓意大利民間的經濟活力受到嚴重遏殺。

　　戰後的意大利政府在對外貿易方面又做了什麼呢？一方面放鬆了外貿管制，另一方面積極參與區域經濟整合。由於古羅馬帝國的歷史因素，意大利人對於“大歐洲”向來有着濃厚情結。在1951年設立的歐洲煤鋼聯營中，意大利一開始即為積極參與者。

歐洲煤鋼聯營初創六國成員地圖（阿爾及利亞1962年脱離法國獨立）

　　在積極的對外經濟政策下，到1957年，意大利與歐洲煤鋼聯營成員之間的私人貿易中，99%實現了自由化。而1950年之後的12年間，其出口額年均增長12.3%。

　　此外，通過國家壟斷來適時調節經濟也是意大利得以快速發展的原因。意大利在戰後，利用國庫資金大量投資了鐵路、公路、基礎設施等領域，另外，大力發展國家控股的大企業，進一步增強了該國的資本實力。而利用國家財政撥款，扶持相對落後的南方地區，使得南方地區經濟增長明顯加速。

　　在1951年後的10年間，依託於良好的出口環境，意大利傳統的紡織服裝業、食品加工等迅速起步，新興的汽車製造及旅遊業也迅速增長。得益於意大利南北方之間相對較大的經濟落差，來自該國南方的大量勞動力進入北方地區，使得意大利產品的價格較具有國際競爭力。據統計，1955年至1971年，有大約900萬人在意大利國內遷移流動，由此帶來了龐大的消費及交通等基礎設施需求。

中小企業唱主角

　　意大利政府很早就注意到中小企業的重要性。在二戰之前的1922年，意大利頒佈了其歷史上第一個旨在保護和促進小企業發展的法規，並在國家工商部門下設“小工業中央委員會”作為具體政策落實機構

　　在戰後意大利“經濟奇蹟”中，中小企業的貢獻不容忽視。據1951年的一份統計顯示，意大利全國員工數量在500人以下的中小企業佔比達到99.87%，因而意大利也被稱為“中小企業王國”。

　　意大利中小企業的發展可以追溯到二戰以前。當時，意大利東北部及中部一些地區就已經有了良好的手工業基礎。該地區人口眾多，大量農村人口不得不從事副業，逐漸發展出房屋建造、服裝、傢俱等手工業。

　　意大利政府很早就注意到中小企業的重要性。在二戰之前的1922年，意大利頒佈了其歷史上第一個旨在保護和促進小企業發展的法規，並在國家工商部門下設“小工業中央委員會”作為具體政策落實機構。

　　二戰結束後初期，意大利工業部門中，中小企業工業裝備與大企業相比有着較大落差。意大利政府為了推動中小企業發展，在政策層面做了較大調整。比如1956年，正式頒佈《手工業法》。成立了從中央到地方的三級手工業委員會。通過手工業委員會對全國中小企業的狀況進行了全面調查，並根據調查結果出台了具體政策。

　　在意大利政府對中小企業的扶持政策中，始終堅持着對落後地區實行特別照顧的原則，不僅在金融方面提供支持，還提供了租税方面的大量優惠。

　　在20世紀50年代，意大利政府曾一度希望通過發展國有控股的大型企業來實現大規模的現代化，結果這些企業的發展卻始終不如人意。後來政府才逐漸將重點轉向支持中小企業發展。在這之後，原先大量作坊式的家庭工廠開始購進設備、建設廠房，迅速朝正規化中小企業轉型。

　　1951年到1963年，意大利政府先後頒佈了4部旨在促進中小企業發展的法律。如，1952年頒佈的949號法律，向中小企業提供了7070億里拉優惠貸款，而1959年頒佈的634號法律，對南部地區提供特別優惠貸款，大大促進了意大利南部地區工業發展進程。

　　政策的大力支持，反映在意大利戰後“經濟奇蹟”期間的數據上，中小企業的貢獻佔據絕對主導。在進出口方面，這些中小企業尤其活躍。在中小企業集中的紡織、食品、傢俱等產業，中小企業佔絕大多數，而這些企業在“經濟奇蹟”期間的出口增長數字驚人。如1958年至1963年的5年間，紡織業出口增長151.4%、傢俱業出口增長了102.7%。

　　蘇聯的一位學者評價這一時期的意大利經濟道：“在意大利，中小公司數目超過了歐共體的平均水平，它們是該國經濟復興的基礎。它們證明，自己能保證出口產品具有很高的競爭能力。”

　　而1963年，就連美國總統肯尼迪也公開讚揚意大利説：“一個國家曾經深陷廢墟，為失業大軍和通貨膨脹而苦惱不已，而現在卻成為了資本的輸出國，它在創造就業和開闢新興工業方面達到了西方世界無與倫比的速度。”

芬梅卡尼卡集團，意大利為數不多的大企業之一，現已改名為萊昂納多公司（Leonardo S.P.A）

危機“終結”經濟奇蹟

　　意大利經濟奇蹟的終結，並非毫無來由，而是和其長期以來的經濟政策及歐洲外部經濟環境密不可分

　　歷史總是驚人相似，繁榮背後始終暗藏着危機。1951年至1963年的快速增長，讓意大利從一個較為落後的農業國家一躍發展成歐洲主要工業國之一。然而，這波經濟景氣卻在1964年遭遇“滑鐵盧”。

　　此次危機的發生並非一夕之間，而是有着一個累進過程。這一狀況鮮明地反映在經濟增長數字中。1960年至1963年，意大利國內生產總值分別增長了11.7%、8.2%、6.2%，5.6%，呈現出逐漸遞減的狀況。而1964年，經濟增長僅為2.8%，1965年更跌至1.3%。

　　1964年至1965年的這波經濟危機是意大利戰後遇到的第一次大的經濟挑戰。國內失業狀況大幅惡化，而1964年，全國固定資本投資下跌5.8%，是二戰後第一次出現下降。這波危機同樣對意大利國內政局產生了很大影響。

　　1964年6月，意大利眾議院表決政府提出的國家擬向天主教中學提供津貼的提案時，由於主要執政黨的棄權，政府的提案未能過關。次日，意大利莫羅政府宣佈解散。這次提案涉及到的補貼金額僅為約1.49億里拉，提案的表決實際上成了對政府經濟政策的信任投票。結果正如當時歐洲諸多報刊預測的那樣，就連執政黨也對政府應對危機不力充滿怨氣：在莫羅政府執政的一年多時間裏，1963年，意大利通貨膨脹、消費品價格指數上漲7.4%，進出口也產生了極大失衡，進口增長快速增長23.7%，而出口僅僅增加了8.3%。

比起任內經濟衰退，阿爾多·莫羅總理更著名的事蹟是被意大利紅色旅綁架後槍殺

　　意大利經濟奇蹟的終結，並非毫無來由，而是和其長期以來的經濟政策及歐洲外部經濟環境密不可分。德國席勒研究所專家喬納森·特尼鮑姆曾將二戰之後西方金融體系的發展分為3個階段。第一個時期是戰後重建和發展時期（1945-1963）。而從1964年至1966年是一個過渡階段，其間在西方出現了一次根本性的經濟社會政策轉變。從1967年之後是第三階段。

　　喬納森·特尼鮑姆的分析，用來描述意大利二戰後的經濟發展是再合適不過。在1964年之後的幾年，主要的歐洲國家如法國、英國等同樣發生了嚴重的經濟危機。其中，法國的情況尤為典型，1962年起的3年中，法國工業增長率增長分別為6%、5%、4%，呈現出遞減狀況。而這種狀況，造成了意大利出口市場的萎縮。

　　除此以外，在二戰之後的意大利企業結構中，一直存在着雙重機構。即：一方面存在着技術裝備精良的企業，又有一大批技術裝備差、生產效率低下的企業。一般認為，落後企業會拖累整體的經濟發展。然而，在意大利，卻因為這種局面，使得大企業不必支付昂貴的工資，反而迎來了快速發展。不過，1964年之後，隨着勞動力成本的迅速提升，意大利不少企業的競爭力出現明顯下滑。

　　1965年5、6月間，意大利國內３家銀行連續宣佈倒閉，政府採取了通貨膨脹政策試圖緩解經濟危機，結果卻進一步造成了金融體系的不穩定。儘管1966年，意大利經濟又以9.5%的增長率一掃此前兩年的陰霾，並且這種增長又維持了好幾年。然而，這此後的增長並不被視為此前“經濟奇蹟”的延續。經歷1964年、1965年前後的劇烈波動後，意大利的經濟基礎顯然已經動搖。