最高檢：辦理涉民營企業家案件時能不逮捕的就不逮捕_風聞

來源：最高檢網站

12月3日，最高人民檢察院舉辦主題為“弘揚憲法精神，推進國家治理體系和治理能力現代化”的第33次檢察開放日活動。

全國人大代表、全國政協委員、北京大學等六所高校的在校大學生等120餘人應邀參加檢察開放日活動。

受邀參加開放日活動的嘉賓參觀最高人民檢察院案件管理中心。

受邀參加開放日活動的嘉賓參觀最高人民檢察院檢委會會議室。

受邀參加開放日活動的嘉賓參觀最高人民檢察院網絡信息管理中心。

開放日活動中，還舉辦了“弘揚憲法精神，不負人民重託”主題檢察論壇。

“弘揚憲法精神，不負人民重託”主題檢察論壇互動環節。

院外，青磚綠瓦，武警崗哨挺立，人員車輛持證進入，秩序井然。院內，辦公辦案有條不紊進行。

12月3日，位於故宮東側北河沿大街147號的最高人民檢察院雖莊嚴但並不神秘。

早晨8點半，陽光灑進最高檢辦公樓西大廳。大廳裏暖意融融，法意濃濃。最高人民檢察院黨組書記、檢察長張軍面向國徽、撫按憲法，帶領最高檢青年幹警莊嚴宣誓，拉開了最高檢第33次檢察開放日活動的序幕。此次檢察開放日的主題是：弘揚憲法精神，推進國家治理體系和治理能力現代化。

憲法與檢察機關有着怎樣的不解情緣？憲法在推進國家治理體系和治理能力現代化中承擔着什麼樣的角色？檢察機關在落實憲法職責，服務保障中國之治、呵護人民美好生活中有怎樣的作為？參加開放日的高校學生老師、律師、基層法律工作者、法律專家、全國人大代表、全國政協委員等120餘人對此次最高檢之行充滿了期待。

歷史鏡鑑：國家治理離不開憲法護佑和檢察保障

時光回到40多年前的1978年。經歷過十年浩劫之後，人心思治、人心思法。黨和人民認識到國家治理和人民生活離不開憲法護佑，也離不開保障憲法法律統一正確實施的檢察機關。就在此前一年也就是1977年的秋冬交替時節，中共中央下發了關於徵求修改憲法意見的通知。徵集來的修改意見中，19個省、自治區、直轄市，以及人民解放軍8個軍區，35箇中共中央直屬機關、國家機關和軍事機關，針對文革期間檢察機關被徹底砸爛的現狀，發出了一個共同的呼聲——“重新設立人民檢察院”。

“鑑於同各種違法亂紀行為作鬥爭的極大重要性，憲法修改草案規定設置人民檢察院。” 1978 年3月，五屆全國人大一次會議上，葉劍英在《關於修改憲法的報告》中這樣簡明而深刻地闡述了設置檢察機關的重要意義。

隨後，約3000名全國人大代表在人民大會堂表決通過了《憲法》。以憲法第四十三條規定重新設立人民檢察院為標誌，人民檢察制度掀開了嶄新的一頁。 兩個多月後的6月1日，最高人民檢察院的印鑑開始啓用。

1978年12月黨的十一屆三中全會召開，我國進入改革開放歷史新時期，人民檢察事業也迎來了蓬勃發展的春天，到1979年底，各級檢察機關普遍組建起來。正是得益於憲法的修改，新時期的人民檢察制度正式得到了恢復和重建。

觀今宜鑑遠，無遠不成今。今天，參觀了最高檢機關案管中心、檢委會會議室、網管中心，瞭解了檢察機關落實憲法責任的具體舉措後，來訪者們在由衷讚歎檢察事業蓬勃發展的同時，有一個共同的感受：憲法彰，則國家安。法治興，則檢察興。

對法制史和檢察職能頗感興趣的中國人民大學法學院學生杜吾青説：“憲法是治國安邦的總章程，這句話並不是空泛的大道理，而是有實實在在的內容。憲法和國家治理、百姓生活息息相關，憲法如不能得到很好的實施，社會秩序和人民生活就沒有保障。通過參觀和了解，我感受到檢察機關作為法律監督機關，在努力把憲法思維、憲法精神貫徹到每個辦案環節、每項工作中。”

前不久，十九屆四中全會審議通過的決定，標誌着黨對國家制度和國家治理體系的認識昇華到一個新高度、新視野、新水平。而要推進國家治理體系和治理能力現代化，首先要、必須要全面實施憲法。承擔着確保憲法法律統一正確實施重要職責的司法機關、檢察機關應該如何作為？對此，張軍在全國檢察機關學習貫徹黨的十九屆四中全會精神電視電話會議上給出了答案：要深刻認識檢察機關的特殊職責，完善和發展中國特色社會主義司法制度，服務和保障“中國之治”。

現實擔當： 四大檢察十大業務服務中國之治

為了擔起服務中國之治的職責，一段時間以來，檢察機關對內設機構進行了系統性、整體性重構，形成了刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察四大檢察十大業務的佈局。當前，這四大檢察十大業務做得如何？在參觀之後的檢察論壇環節，最高檢五位廳局長分享了檢察工作情況。

最高檢第一檢察廳副廳長羅慶東率先走上講台，以“嚴格適用逮捕措施 尊重保障嫌疑人憲法權利”為主題作主旨發言。他披露的一組數據備受關注：今年1月至11月，全國檢察機關對受理審查逮捕的127.7萬人中的28.0萬人作出不捕決定，不捕率達到21.9%。比十年前的2009年同期高出10.7個百分點，不捕人數多出16.8萬。

第四檢察廳廳長鄭新儉作交流分享時介紹，今年以來，各級檢察機關共提出有針對性的檢察建議200餘件，得到有關金融監管部門和金融機構的高度重視，及時進行了整改，堵塞了漏洞。

第八檢察廳廳長鬍衞列總結出我國公益訴訟檢察制度的四個特點：黨的領導、鮮明的人民性、專門機關辦理、多元主體協同。當提到中國的檢察公益訴訟制度在國際研討會上被稱讚是為世界的生態文明建設和司法文明作出貢獻時，全場響起熱烈掌聲。

第十檢察廳廳長徐向春通過以案釋法的方式，介紹了檢察機關對人民羣眾來信7日內程序性回覆、3個月內辦理過程或結果答覆制度的落實情況。“在辦理涉民營企業家的案件時，能不逮捕的就不逮捕，能不起訴的就不起訴，能判緩刑的就提出緩刑的量刑建議，以形式上的‘不平等’促進實質上的平等。”

最高檢辦公廳（新聞辦公室）主任王松苗介紹了檢察機關服務保障民營經濟發展的情況。

在眾人期待的交流互動環節，參觀人員踴躍舉手提問，擔任主持的中央廣播電視總枱央視主持人張越有些為難，“這麼多人舉手，該請誰提問呢？”

中國政法大學刑事司法學院的一位研究生搶到了第一個機會後快速發問：“請問徐廳長，最高檢這兩年接受信訪的趨勢如何？”

徐向春坦誠地説：從今年的情況看，無論是來信還是來訪，都呈上升態勢。

提問者繼續追問：為什麼會上升？

問得很急，但徐向春答得從容：信訪量上升是因為檢察機關實施“7日內程序回覆、3個月內辦理過程或結果答覆”制度，對於每一封來信、每一次來訪都認真辦理，贏得了人民羣眾的信任。

北京師範大學宋佳靜直接向王松苗提問：通過您的介紹，我們瞭解到檢察機關對民營企業關愛有加，但這會不會導致對其他所有制企業的不公平呢？

王松苗笑言，“這是一個暗藏鋒芒的問題。”他接着解釋説，“我們對民企的保護一直堅持是兩手都要抓兩手都要硬。一方面，對於該逮捕、該起訴的，我們毫不含糊，依法辦事；但另一方面，我們運用好刑事司法政策，能不捕的就不捕，能不訴的就不訴，能判緩刑的就提出緩刑的量刑建議。同時，對涉民營企業案件，堅持適用認罪認罰從寬制度。總之，就是要考慮到民營企業在發展中更容易遇到難題而依法給予特別司法保護，以形式上的不平等促進實質上的平等。”

“法律共同體究竟應該包含哪些主體？”中國政法大學的大二學生董增攀向台上的幾位廳局長髮問道。這是個綜合問題，應該讓我們綜合部門的松苗主任來回答。幾位廳局長謙虛一番之後，把機會留給了王松苗。

“所有的法律職業人都應該是法律共同體，都是在憲法的旗幟下，弘揚憲法精神落實憲法規定，維護社會公平正義。”王松苗的回答頗應今天“弘揚憲法精神”的景兒。

北京航空航天大學學生靳雯鈺針對檢察公益訴訟工作發問：我們瞭解到，目前還有少數檢察機關辦理公益訴訟案件湊數量，忽視辦案效果。如何防止這種現象？

胡衞列從容作答：“用我們張檢的話説，公益訴訟的本質就是以訴的形式履行法律監督的本職。但訴只是載體和途徑，不是監督的目的。因此，我們一直要求各地檢察機關辦理公益訴訟案件時，要堅持雙贏多贏共贏，注重精準監督，而不是辦案數量。”回答完問題，胡衞列順便拉人：“檢察公益訴訟是一項全新的職能，需要各方面的人才，歡迎像你這樣的優秀大學生將來從事公益訴訟檢察工作。”

百姓視角： 美好生活從憲法開始

許多年前，劉少奇曾説過一句很有些詩意的話：“憲法，是幸福生活的保證。”

今天開放日論壇的第二階段的主題就是：美好生活從憲法開始。在掌聲中，全國政協委員、鄭州大學法學院教授沈開舉，首都師範大學社工系教授席小華，金盾影視中心主任、電視劇《人民的正義》總製片人李學政，全國工商聯法律部副部長王洪武，全國人大代表、北京市律師協會會長、北京市中創律師事務所律師高子程分別作主旨發言。

“理念新、成績大、工作實”，沈開舉用十二字總結了他對近期檢察工作的印象：“檢察機關以轉隸就是轉機的理念，通過內設機構改革實現了華麗轉身，形成了四大檢察的總體佈局。”

“最高檢不是高高在上，而是將心比心，認真面對老百姓的訴求，解開他們的心結，努力做到案結事了。”前段時間，最高檢相關部門就一申訴案在鄭州開展了案件聽證工作，沈開舉被邀請擔任聽證員。“案件選得好，聽證組織得好，聽證效果好”，提及這次聽證，沈開舉津津樂道。

“聽説即將殺青的《人民的正義》拍的是巡迴檢察工作。請問您在拍攝這個片子過程中，對巡迴檢察有哪些瞭解？”

第二階段的提問環節剛開始，在第一階段沒有搶到提問機會的北京師範大學法學院大三本科生王冬玉終於被主持人點中。

“實話説，我不是專業人士，對檢察工作了解不多。但通過拍這個片子知道我們檢察機關對監獄原來是派駐檢察。我覺得巡迴比派駐好，派駐長期住那裏，各方面都混熟了，還咋搞監督？”李學政接地氣的回答引得笑聲陣陣。

您對值班律師制度怎麼看？怎樣聯合社工專業力量做好未檢工作？……時間一秒一秒過去，問的人興致勃勃，答的人誠意滿滿。

回答完最後一個問題時，已是中午十二點半。這比預計的結束時間整整晚了半個小時。

這場“拖堂”的活動導致大家吃飯的時間都晚了半個小時。“雖然有點餓了，但我感覺有很多精神食糧。”參加整個開放日活動，中國政法大學學生王寄雪很興奮，“最高檢和想象中的不太一樣呀！雖然莊嚴，但很親民。”

“美好生活需要憲法保障，也需要檢察機關通過落實憲法責任來呵護。在本科期間參加這樣的活動讓我清晰認識到自己未來努力的方向，更加珍惜在校寶貴的學習時光。”王冬玉在活動結束時感慨道。

（完）