中美對WTO改革的態度與主張_風聞

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引言：上世紀90年代在美國主導下成立的WTO有效促進了國際貿易的發展，然而美國主動發起中美貿易戰，明顯違背了WTO規則，世界經濟秩序面臨挑戰。當前，中美兩國對WTO的態度分別是什麼？在WTO改革上，中美兩國有怎樣的主張？

受訪嘉賓：蒲華林，暨南大學經濟學院副教授。主要研究方向為產品內分工與國際貿易、全球生產網絡與產業升級、APEC成員間的產業轉移等。主持和參與了產品內分工、全球生產網絡與中國外貿增長轉型等國家社會科學基金課題，承擔《宏觀經濟學》、《微觀經濟學》、《WTO國際貿易規則》等課程，出版了《國際貿易概論》等著作。

1. WTO是在美國主導下建立的，而現在美國不顧WTO的規則公然發動貿易戰，這是否意味着WTO不符合當前美國的利益？美國的利益發生了怎樣的變化？

**規則的制定者和維護者一般是規則中的獲利者。**美國當年積極主導GATT和WTO的談判，是認為貿易自由化、投資自由化是對它有利，畢竟它是世界上頭號強國和貿易大國。但是美國也不是一直支持自由貿易的，縱觀美國兩百多年的歷史，美國的國家利益高於一切。在這個前提下，它可以履行一些國際職責，但是一旦它的國家利益受到損害，它就不會再履行這些職責。美國政府現在恰恰在進行這樣的轉變，由規則維護者變成規則破壞者。

美國對WTO態度冷淡是比較明顯的，因為在WTO規則下它得不到太多好處，反而處處受制。現在美國在製造業方面沒有什麼競爭優勢，而WTO的重點恰好是在製造業；服務業是美國的最大優勢，每年美國在服務貿易上都有很大的順差，而WTO在服務業方面相對薄弱。

2. 現在美國對WTO是怎樣的態度？

美國現任政府的做法就像是準備拋棄WTO，特朗普政府熱衷於簽訂雙邊協議。本來世界貿易就是從雙邊貿易協議發展到WTO的多邊貿易體制，但現在美國帶頭冷落這個多邊貿易協議，積極地與其他國家談判，簽署雙邊協議。

**不過，美國目前還沒有要退出WTO，還是希望WTO進行改革，接納美國的一些主張。**現在WTO裏面發達國家和發展中國家比較明顯地分屬兩個陣營，美國等發達國家希望把一些議題塞進WTO機制裏面，而這些議題可能遠遠超出了發展中國家的期望和承受能力。

比如説勞工標準，前段時間美國、加拿大、墨西哥剛簽訂的貿易協議提到了40-45%汽車部件的生產工人不低於16美元時薪的勞工標準，這樣的規定符合發達國家的利益，但對發展中國家而言，這是一個很高的工資標準。如果這樣的標準放到WTO裏面談，WTO三分之二的成員國都是發展中國家，這樣的談判不可能有結果。

再比如説投資協議，美國等發達國家希望投資更自由，在東道國享有更多的保護。按照美國的提議，假設美國企業到中國投資，若是覺得中國的某些政策損害了這些企業的利益，美國企業可以通過獨立的第三方國際商事仲裁起訴中國政府，要求改變政策和對投資損失進行賠償。這樣的要求涉及主權讓渡問題，發展中國家一般不會答應，因為作為東道國管理外國投資企業的權力不應該受到要挾。

又比如服務貿易，美國希望更自由更開放，但是現在WTO的服務貿易協定中，每個國家基於國情考慮作出的承諾都不一樣，有些領域開放，有些領域不那麼開放，有些領域嚴格封閉。美國希望中國等發展中國家放開對金融業、保險業、電信業等服務貿易的限制，但是很多服務業關係到一個國家的安全問題，像數字金融、電信、在線支付等等，發展中國家對這些領域的監管都不是很完善，如果對外資開放，讓外資進入，大部分國家都會擔心。發達國家急切地想進入其他國家的市場，而其他國家要考慮清楚怎麼開放才能同意。

3. WTO的改革現在是怎樣的一個狀況？

WTO的改革現在有三種思路，一種是針對目前的困境，即解決現在WTO面臨的問題，比如上訴機構停擺，應該馬上把人員補充上去；一種是針對制度本身的，即如何讓WTO這個多邊貿易體制更有效率、更有效果；還有一種是夾雜私心的，專門針對中國的改革，這是有點歧視性的。**各國都有各自的主張，但是目前的改革建議都比較空洞，還停留在原則上面，沒有具體的方案和措施。**修改WTO的具體規則需要取得160多個成員國的一致同意，難度相當大，所以多哈談判到現在也沒有結果。WTO中大概佔三分之二的發展中國家和不到三分之一的發達國家在很多問題上完全沒有可談的空間。

4. 中國在WTO改革中有哪些主張？

從總體上看，中國的態度是維持WTO的運行，在不破壞這個多邊規則的前提下讓它更加有效，目前的規則足以維護世界貿易正常進行，而服務貿易、氣候和環境保護等和貿易不是那麼緊密且分歧較大的措施可以慢慢談，不要急於納入WTO談判。

從具體主張上看，中國一直以最大的發展中成員國自居，中國的主張就代表着發展中成員國的利益。發展中成員國的主張一是希望發達成員國承擔更多WTO的承諾和義務，給發展中成員國更多的時間適應；二是希望發達成員國減少對農產品出口的補貼，減少對發展中成員國農民的威脅；三是希望發達成員國繼續開放市場，因為現在一些發展中成員國也慢慢地向發達成員國進行一些投資。

此外，中國還有一些特別的要求：一是不能針對某一類型的企業提出專門的限制，比如國有企業；二是不要用國內法進行單邊制裁，三是儘快結束對中國的所謂的非市場經濟地位的審查。