中央“落棋”到市！就為解決這些突出問題_風聞

城市發展日新月異，人民訴求變化多元，矛盾如何化解，風險如何抵禦，百姓的需求如何滿足？

時代在飛速前行，理念、思路和方法不能止步不前。當今社會治理面臨的實際問題，想靠“老辦法”“三板斧”包打天下顯然行不通。3日中央政法委召開會議，部署推進市域社會治理現代化工作，啓動市域社會治理現代化試點，意在變中求勝。

中共中央政治局委員、中央政法委書記郭聲琨指出，推進市域社會治理現代化，既是推進社會治理現代化的戰略抓手，又是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。

什麼是市域社會治理？在國家治理體系和治理能力現代化的進程中，為何選擇“市域”作為切入點？其中有大文章——

一子落而滿盤活

“市域”是一個全新的概念，簡單的理解包括三類行政區域：副省級市、地級市（州、盟、地區）以及直轄市的區縣。中央政法委秘書長陳一新指出，推進市域社會治理現代化，是推進國家治理現代化的題中之義，是嶄新的時代命題。

對於生活在城市裏的人們來説，高樓大廈、車水馬龍、人潮湧動、家長裏短……這些似乎都已習以為常。是什麼讓市域變得如此特殊，以致於要上升到“事關人民安居樂業、事關社會安定有序、事關國家長治久安”的重要位置？

**市域特殊就特殊在，她處於承上啓下的位置。**往上，市域承擔着貫徹黨中央決策部署的重要責任；向下，市域需要指導區、縣、鄉鎮街道等基層一線的工作，是推動基層治理的組織者和領導者。這是一個重要的樞紐，自上而下的社會治理網絡從這個戰略節點上發散而出，抓好了市域的各項工作，意味着“一子落而滿盤活”。

**市域特殊就特殊在，她直接反映着社會規律。**在經濟社會發展進程中，新情況新問題最先出現的地方是市域，一葉落而知天下秋；一些最突出的矛盾和問題匯聚在市域，在這裏“解剖麻雀”更具有普遍的意義。第一時間在市域的範圍內化解矛盾解決問題，不僅意味着風險不會溢出，還意味着對社會發展規律的認識更加全面和深刻。

**市域特殊就特殊在，她具有不可比擬的特殊優勢。**2015年立法法修訂後，所有設區的市均被賦予了在城鄉建設與管理、環境保護和歷史文化保護方面享有地方立法權，有自主創新探索的政策空間；市域有能力統籌各種資源力量，及時有效解決各類突出問題。此外，市域在探索社會治理政策和模式方面，還具有大膽嘗試的迴旋餘地。發揮好了這些特殊的資源優勢，市域就能為社會治理現代化不斷提供新經驗、貢獻新方案。

市域的“小切口”，藴含着推進國家治理體系和治理能力現代化的“大命題”；市域的堅實台階，託舉着平安中國邁向更高水平的鏗鏘腳步！

畫出社會同心圓

**市域社會治理現代化，絕非可望不可及，而是有着科學務實的衡量標準。**其中重要一點，就是看有沒有形成共建共治共享的社會治理制度，也就是在創新探索中能不能找到全社會意願和要求的最大公約數，畫出社會同心圓。

在價值越來越多元，訴求越來越紛繁的今天，無數事實告訴人們，一個地方如果沒有共建共治共享的社會治理制度，不是陷入自行其是的蠻橫，就是墮入各行其是的混亂。如何把全社會的同心圓越畫越大，這是必須給出滿意答案的時代命題——

**在治理理念上，關鍵是增強市域社會治理引領力。**通過樹立系統融合、開放共治、包容協商、精細精緻的科學理念，深刻把握市域社會治理的特點規律，積極尋找治理的有效途徑，激發治理的聯動效應、共生效應，凝聚治理的最大共識，打造治理智能化精細化新亮點，實現市域社會治理的最佳效果。

**在治理架構上，關鍵是增強市域社會治理統籌力。**着眼於健全充分發揮市、縣、鄉鎮（街道）三級作用的機制，必須進一步理順市、縣、鄉鎮（街道）權責關係，完善權責明晰、上下貫通、層層推進的三級縱向治理架構，形成市級統籌協調、縣級組織實施、鄉鎮（街道）強基固本的市域社會治理鏈條。

**在治理體制上，關鍵是增強市域社會治理聚合力。**要進一步完善統攬全局、協調各方的黨委領導體制，聯動融合、集約高效的政府負責體制，開放多元、互利共贏的社會協同體制，人人盡責、人人享有的公眾參與機制，把分散的資源聚起來，把體制機制優勢更好轉化為市域社會治理效能。

**在治理方式上，關鍵是增強市域社會治理驅動力。**主要是充分發揮“五治”作用，以政治強引領、以法治強保障、以德治強教化、以自治強活力、以智治強支撐，切實提升市域社會治理的系統性、整體性、協同性。

為之於未有，治之於未亂，共建共治共享的前進方向，引領着市域社會治理現代化加快發展步伐。

能否解決問題是試金石

實現好、維護好、發展好人民羣眾的根本利益，是一切工作的出發點，推進市域社會治理現代化也不例外。能不能解決好人民羣眾最盼、最急、最憂的突出問題，是檢驗社會治理成效的試金石。

當發展超越了生存和温飽，人們對社會的各個方面都有着水漲船高的期待：民主、法治、公平、正義、安全、環境…期待越來越高的“B面”，是“耐受性”越來越低。滿足人們不斷提高的新需求，市域社會治理現代化扮演着不可或缺的角色，必須直面新風險、迎接新挑戰——

**市域應是社會矛盾的終點站。**市域層面，有着多元化糾紛化解機制的基層基礎，也有制定地方法規、出台政策措施的“工具箱”，理應主動破解社會矛盾外溢這一最突出難題。推進市域社會治理現代化，可以説是“小事不出村，大事不出鎮”楓橋經驗的“升級版”，為人民羣眾所需的社會穩定提供源源不斷的內生動力。

**市域應是平安建設的發力點。**市域層面，打擊犯罪、治安防控和公共安全管理三項工作在這裏交匯，理應主動應對治安問題複雜多變這一最現實的挑戰。推進市域社會治理現代化，就是在為人民羣眾提供“平安”這一最基本的公共產品，把人們的獲得感、幸福感、安全感變成實實在在的財富。

**市域應是公共服務的供給處。**市域層面，是户籍制度改革、“放管服”改革的聚焦點，生活在這裏的人們期待更加普惠、精準的公共服務，理應主動補齊優質公共服務供給不足這一最明顯的短板。推進市域社會治理現代化，就是要把人民羣眾放在最高的位置，用優質高效的服務滿足人民羣眾對美好生活的新需要。

治國有常，而利民為本，在推進市域社會治理現代化的一項項舉措中，體現了對滿足人民羣眾渴望美好生活的不變承諾。

不興偽事興務實。隨着“不限名額、不需‘跑部’”的市域社會治理現代化試點工作正式啓動，全國城市都做好了“參賽準備”，哪些城市能贏在“衝刺線”，讓我們拭目以待！