萬億消費税立法：税負水平總體不變 煙酒不用多交税_風聞

　　12月3日，財政部官網發佈了《中華人民共和國消費税法(徵求意見稿)》(以下簡稱《徵求意見稿》)，並向社會公開徵求意見。

　　《徵求意見稿》税目税率表明確，白酒在生產(進口)環節徵税，税率為20%加0.5元/500克(或者500毫升)；金銀首飾、鉑金首飾和鑽石及鑽石飾品在零售環節按5%徵税；乘用車按照氣缸容量，按1%-40%不等的税率徵收。對比現行徵收規則，煙、酒、汽油等熱門品類消費税税率並無變化，不用擔心多交税。

　　北京國家會計學院財税政策與應用研究所所長李旭紅對新京報記者表示，消費税是對特定消費品和特定消費行為徵收的一種流轉税。在實踐中，消費税能夠成為國家引導消費行為、調節消費結構，進而促進產業轉型升級的重要政策工具。

　　“《徵求意見稿》有助於落實税收法定原則，推進現代税制建設。同時，加入‘依法授權國務院組織開展相關試點’內容也可以推動下一步消費税改革，在調節中央與地方收入分配、引導地方優化營商環境、促進消費結構升級等方面均具有積極意義。”李旭紅進一步表示。

　　變

　　減輕納税人申報負擔取消“一日、三日和五日”等計税期間

　　消費税是我國重要税種之一，官方數據顯示，1994年至2018年，累計徵收國內消費税105176億元，其中2018年徵收10632億元。

　　1993年12月，國務院即頒佈了《中華人民共和國消費税暫行條例》(以下簡稱《條例》)；2008年11月，根據消費税歷次政策調整和改革情況，國務院對《條例》進行了修訂，並於2009年1月1日起實施。隨後的2014年，我國啓動新一輪消費税改革，出台了多項改革措施，目前，消費税相關改革要求已經落實，立法條件成熟。

　　據悉，《徵求意見稿》對消費税的納税人、徵税對象和税率、應納税額計算等均進行了規定。李旭紅對新京報記者表示，《徵求意見稿》延續了消費税基本制度框架，保持了現行税制框架和税負水平總體不變，主要根據徵收環節變化，統一調整納税人範圍表述；結合改革成果，補充和完善税目税率表等。

　　在《徵求意見稿》的説明中也闡述了具體變化。在納税人方面，《條例》中納税人的規定，涉及生產、委託加工、進口、銷售等多個概念。但隨着消費税改革的推進，消費税徵收環節又增加了批發、零售，考慮到生產、批發、零售都會發生銷售行為，《徵求意見稿》對相關概念進行了整合，統一表述為在我國境內銷售、委託加工和進口應税消費品的單位和個人。

　　為進一步減少納税人辦税頻次，減輕納税人申報負擔，《徵求意見稿》還取消“一日、三日和五日”等三個計税期間，新增“半年”的計税期間。

　　不變

　　現行税負水平總體不變煙酒未加增消費税

　　整體來看，《徵求意見稿》基本保持了現行税負水平總體不變。

　　據瞭解，目前酒類行業的消費税基本在生產環節徵收。白酒按照出廠不含增值税價格的12%徵收從價税(20%法定税率，按照60%比例徵收)，1000元/噸從量税。目前絕大部分白酒上市公司實際消費税率為12%，啤酒則按照220元-250元/噸徵收。由此來看，徵求意見稿中各酒類消費税率維持不變。

　　酒水分析師蔡學飛認為，由於此前消費税以“條例”形式出現，因此酒企並未嚴格執行，但隨着徵求意見稿的出台，意味着消費税即將正式以立法形式確定下來，對酒類尤其是白酒企業的税負影響還是比較明顯的。

　　捲煙方面，按照原有規定，捲煙批發環節税率為11%，並按0.005元/支加徵從量税；在生產環節上，甲類捲煙税率為56%加0.003元/支；乙類捲煙税率則為36%加0.003元/支，與《徵求意見稿》一致。

　　高檔化妝品保持15%的税率不變；汽油的單位税額也保持1.52元/升不變；高檔手錶的消費税税率也保持20%的水平。

　　前瞻

　　消費税改革將拓展地方收入來源，改善消費環境

　　特別值得關注的是，為落實健全地方税體系及中央與地方收入劃分改革的有關要求，《徵求意見稿》還增加了實施消費税改革試點的表述，並授權國務院規定具體實施辦法，即“國務院可以實施消費税改革試點，調整消費税的税目、税率和徵收環節，試點方案報全國人民代表大會常務委員會備案”。

　　在《徵求意見稿》的説明中也表示，後移消費税部分消費品徵收環節等消費税改革工作一直在推進中，考慮到這些工作在消費税立法後仍將持續，需要依法授權國務院組織開展相關試點。

　　實際上，相關的消費税改革此前已有文件出台，早在今年9月26日，國務院就發佈了《實施更大規模減税降費後調整中央與地方收入劃分改革推進方案的通知》，其中就提到，要後移消費税徵收環節並穩步下劃地方，按照健全地方税體系改革要求，在徵管可控的前提下，將部分在生產(進口)環節徵收的現行消費税品目逐步後移至批發或零售環節徵收，拓展地方收入來源，引導地方改善消費環境。據悉，將先對高檔手錶、貴重首飾和珠寶玉石等條件成熟的品目實施改革，再結合消費税立法對其他具備條件的品目實施改革試點。

　　對此，興業證券發表研報觀點認為，整體來看，消費税改革將擴大消費税税基，增加整體消費税金額，增量部分劃撥地方，直接拓展地方收入來源，間接來看將引導地方改善消費環境。

　　該研報同時認為，此次大的消費税品類改革尚未涉及，先行試點的三個品類整體貢獻的消費税收入規模很小，因此，行業層面短期影響不大，但隨着後續制度推進，將推動白酒等行業優化競爭格局，大型品牌企業議價能力強，可以將成本轉移給消費者，而其他企業則將自己承擔增量税額，促進相關行業的優勝劣汰。

來源：新京報