大罷工緻巴黎交通癱瘓背後：難啃的法國養老金多軌制_風聞

來源：最天下

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特約作者 | 錢伯彥

即便是在陰冷的冬季，“浪漫之都”巴黎也有着其獨特的魅力：佈滿聖誕裝飾的香榭麗舍大街、塞納河畔的當季生蠔大餐以及聖母院前的聖誕市場。

但是對於全世界其他國家的遊客來説，想在今年的聖誕節前夕造訪法國首都卻並不容易。

只要打開法國國家鐵路公司的訂票網站，輸入12月5日至8日之間的任意出行日期，系統都會自動彈出一條警告：“法鐵所有線路都受到全國罷工的嚴重影響，請旅客在此期間選擇其他出行方式。”

而引發此次大罷工的，是馬克龍政府強勢推行的養老金改革。

本世紀以來最大罷工

當地時間12月4日19時起，已醖釀數月的全法大罷工正式拉開帷幕。

如同以往的大罷工，受到衝擊最大的仍是交通行業。除了帶頭翹班的法鐵之外，負責首都公共交通的巴黎大眾運輸公司也同樣宣佈加入這場聲勢浩大的罷工行動。

由於此前總統薩科齊主張的最低限度服務保障提案並未通過立法環節，因此本次罷工期間內巴黎市甚至無法保障最低程度的出行服務。

根據《費加羅報》的最新消息，巴黎20區內的11條地鐵線路完全停運、3條線路將受到罷工嚴重衝擊，僅有兩條無人駕駛線路不受影響。這也意味着，相比於里昂、馬賽、圖盧茲等城市仍能保障部分地鐵運作，全巴黎的公共交通幾乎完全癱瘓，而巴黎大眾運輸公司平均每日的運送客流量接近1200萬人次。對於依賴公共交通的通勤者來説，上下班只能選擇步行、騎車或者打車。

在城際交通方面，全法國範圍內90%的TGV高鐵以及80%的區域列車無法運營，甚至於包括歐洲之星在內的諸條連接英國、荷蘭的國際鐵路線的班次也將減少半數以上，而往返於德法之間的高鐵線則完全中止運行。在民航領域，全法超過20%的航班、法航30%以上的航班也將悉數取消。

根據教育部長布朗蓋（Jean-Michel Blanquer）於12月4日給出的數字，在行業聯合會UNSA Éducation的號召下，法國超過55%的教師也將參與罷工。罷工將令全法70%的學校教學受到嚴重影響，其中巴黎78%受衝擊學校的比例依然是全法最高值，預計至少300所巴黎的學校將不得不停課。

除此之外，由工會及行業組織Avenir Hospitalier與SNPI組織的醫護人員、全國律師協會CNB組織的全國七萬名律師、甚至是逐漸淡出人們視野的黃背心們，同樣紛紛宣佈將加入此次罷工。

法國總工會更是呼籲所有公職人員都加入罷工行動，並主張將罷工無限期延長。外界普遍預計該場罷工將至少持續到12月8日。

罷工也得到了資深政客梅朗雄的鼎力支持，這位持有極左立場的法國左翼黨前黨首在推特上聲援道：“如果你們表現得像綿羊，那麼就會被剪羊毛。”

難以廢除的養老金多軌制

不過，梅朗雄的“羊毛論”可能站不住腳。

不同於黃背心運動所針對的薅通勤一族羊毛的燃油税，此次大罷工矛頭所指則是馬克龍政府意欲廢除養老金多軌制的改革方案。

類似於許多國家所實行的雙軌制養老金體系，法國不僅擁有涵蓋全體就業者的基本養老金制度，還有特別針對農民、鐵路員工、電力行業、醫護人員、公職人員等各行各業的特殊養老金制度。共計42項的特殊制度為這些行業從業人員提供了繳費年限短、退休年齡低、待遇相對較高等一系列優惠措施。

以巴黎大眾運輸公司為例，其員工平均在55.7歲退休並可以直接領取養老金，而法國的法定退休年齡則是62歲。具體到養老金金額的計算標準上，巴黎大眾運輸公司員工也享有極大的優惠政策。根據規定，這些員工的養老金參照標準為退休前最後六個月的工資，而私營部門僱員的養老金基準則是職業生涯中工資最高的25年的平均工資。

根據法國國家審計署的數據，巴黎大眾運輸公司員工的平均退休工資為3705歐元/月，“鐵老大”法國國家鐵路公司員工的養老金為2636歐元/月，法國國家公務員的平均水平則為2200歐元/月。這些數字與1400歐元/月的全法平均水平相比，無疑高出一大截。

但是這一切很有可能將隨着馬克龍政府於今年9月公佈的《退休制度改革白皮書》而煙消雲散。

該白皮書主張將42套繁雜且不透明的現行年限制養老金體系更改成統一的單一積分制體系。

總理菲利普（中）公佈《退休制度改革白皮書》

巴黎大眾運輸、法鐵以及法國電力的平均退休年齡為55至57歲不等，遠低於法國平均實際退休年齡63歲。圖源：dakarxibar

在總理菲利普看來，碎片化的養老金制度是數十年以來法國各行業工會與政府分頭達成的妥協結果。但是隨着時代變化而導致的某些行業結構變動將導致部分養老金制度崩潰，而且民眾的職業選擇只是個人選擇，針對部分行業的特殊照顧有悖於公平原則。

在全新的積分制體系下，僱員每繳納1歐元的社會分攤金就將自動積累1個積分，從而與工作年限徹底脱鈎。儘管法定退休年齡仍將維持在62歲，但新體系將新引入64歲的基準退休年齡，提前退休將導致養老金積分扣除，延後退休或返聘則將獲得積分獎勵。目前法國人的平均實際退休年齡為63歲。

新養老金體系一經提出就立即遭到了目前多軌制體系獲益者的強烈反對。

在批評者看來，強行統一的積分制無法反映各工種之間的差異。巴黎大眾運輸公司代表就指出，地鐵員工的工作條件艱苦且需要常年倒班，優惠的養老金制度是該職業的唯一優勢所在。該主張也得到了鐵路工會的支持，在工會領袖菲特（Daniel Ferte）看來，警察、電力工人等職業意味着更多的危險和操勞，享有提前退休並不過分。

對於目前養老金參照標準為退休前最後六個月工資的巴黎地鐵司機們來説，積分制也意味着養老金將與工作年限內的所有工資掛鈎，特別是將相對較少的起薪也一併計算在內。與職業生涯末期的高工資相比，這等於養老金嚴重縮水。法國工人力量總工會就指出，新積分制體系將導致巴黎大眾運輸公司員工的養老金減少30%。

從社會理念而言，與職業生涯總工資直接掛鈎的積分制在許多人看來，也無法起到調節貧富差距、收入再分配的作用，更是與社會分攤金這一税目名稱的初衷相左。

共和國能否繼續前進

這不是法國政府頭一次試圖對養老金體系進行改革。

此次罷工之所以選擇在12月5日舉行，也是因為在1995年的同一天，法國爆發了針對時任總理阿蘭·朱佩養老金改革案的罷工。當時的罷工吸引了超過200萬法國人蔘加並持續數月之久，這也是1968年“學潮”以來法國規模最大的罷工行動。最終，朱佩主導的改革在壓力下不得不嚴重縮水，包括法鐵和巴黎大眾運輸的養老金優惠體制得以保留。

不過，經歷過黃背心運動仍堅持改革到底的馬克龍政府似乎並不介意去觸碰養老金這個政治雷區。

總理菲利普在過去一週以來多次表示，法國人民有權利表達對養老金改革的不滿。菲利普雖然對修訂改革案的細節持開放態度，但是其核心——統一的退休金體系卻不容更改。

除了政治正確的各行業一視同仁口號之外，養老金巨大開支帶來的財政壓力也是馬克龍政府必須考慮的事項。馬克龍此前在全國大辯論中就提及，目前法國養老金赤字高達44億歐元，若不進行改革這個缺口到2022年將突破100億歐元。法國62歲的法定退休年齡也是七大工業國中最低的，與“以懶惰著稱”的希臘持平。

為了確保養老金改革能夠順利推行，有了黃背心經驗包、政治上更為成熟的馬克龍此次也未雨綢繆地做好了充分的準備工作。

雖然擁有議會絕對多數的共和前進黨可以直接進入立法程序，並將退休金改革計劃落實，但謹慎的馬克龍卻沒有為改革方案制定時間表，反而是根據黃背心運動期間頗為成功的全民大辯論經驗在全國各地組織辯論、收集民意反饋，並在政府網站上刻意突出42種養老金“特權階層”職業，希望以此獲得更多民眾的支持。

馬克龍的一套組合拳的確略有成效，至少在民意調查中此次並沒有出現黃背心運動初期輿論一邊倒的情況。儘管持有左翼立場的ifop研究所和哈里斯民意調查的結論是多數民眾同情罷工運動，但《費加羅報》的結論則截然相反。

取消42種優惠制度，統一為積分制的宣傳口號。圖源：法國政府官網

無論馬克龍的一系列改革得罪了多少黃背心，但是至少在經濟上，馬克龍的確給出了一張令人較為滿意的答卷。相比於差點陷入技術性經濟衰退的德國、正與民粹主義政黨糾纏的意大利、疲於大選和脱歐的英國以及處於長期無政府狀態的西班牙，如今的法國是歐元區和歐盟當之無愧的經濟發動機。

根據經合組織的預測，2019年法國的GDP增長率將達到1.2至1.3%，相比之下歐盟第一大國德國的增長率僅為0.6%，而歐元區1.2%的增長率也略低於法國。這一分化的趨勢在2020年預計仍將持續，經合組織給出的明年增長率數據分別是法國1.2%和德國0.4%。

此外，得益於馬克龍的減税政策和勞動法改革，法國的企業投資總額在經歷了今年第一季度和第二季度環比0.5%和0.9%的增長之後已經達到了三年以來最高值。同時法國的失業率也在持續下降，目前8.3%的失業率已經回到了金融危機前2008年的水平。

在內需方面，隨着馬克龍政府年初為了應對黃背心運動而推出的一系列福利措施逐漸落實，法國的消費者信心指數也在10月上升至兩年以來的峯值；在出口方面，由於法國工業產值佔比相對較小且更加註重針對歐元區內部市場的出口，因此受到貿易摩擦及全球貿易保護主義盛行的影響較小。同時波音在經歷了兩起737MAX空難之後名譽掃地，這也為法國的空客稱霸民航市場提供了良好契機。飛機及航空器出口正是法國出口產品中的最大單一類別。

法國出口中飛機為最大單一出口品類。

不過，這些漂亮的宏觀經濟指標顯然無法平息那些利益受到損害的羣眾怒火。此次養老金改革已經觸碰到了當前享有各種優惠政策的102萬名法國人的利益，由於這個數字遠大於黃背心運動鼎盛時30萬參與者，因此這次罷工潮是否會像黃背心運動一樣走向長期化、甚至出現暴力化的傾向，將是決定馬克龍能否進一步推行改革以及能否連任總統的關鍵所在。