俄羅斯：買到車牌，就是賺到特權？_風聞

作者：宋佳欣，北京大學區域與國別研究院2019級博士生 

近日，俄羅斯內務部通過了相關法令，允許公民購買政府發行的靚號車牌。本次政府公開發售的專屬車牌號碼分為常規號和靚號，靚號由特定的字母和數字組成。車主可通過國家公共服務網站申請，在線填寫，購買自己喜歡的車牌號。公民除了通過網站在線申請的方式獲得靚號之外，還可以額外花錢購買自己喜歡的號碼。在黃牛市場，某些熱門車牌號碼的出價甚至高達20-30萬盧布（約合人民幣2.2萬-3.3萬元）。為了規範市場，俄羅斯税法會規定特定靚號車牌的出售價格。

車牌背後的“特權虛榮心”

顯然，在市面上出售某些特定系列的號碼會很受歡迎。俄羅斯車牌拍賣網站的調查數據顯示，俄羅斯公民最希望購得的號碼，是政府公務用車使用的牌照。這會讓別人覺得，自己認識某位政府官員或公務人員，體現自己的“特殊身份”。除了滿足自己的虛榮心之外，購得此類號碼，在某種程度上可以使車主避開交警冗長的盤問檢查，車主潛意識裏會為自己享有特權而沾沾自喜。俄羅斯政府計劃將某些不使用的公務牌照投放市場，但這並不意味着，所有類型的公務牌照都會投入到拍賣市場，例如俄羅斯內務部的“А-МР”系列牌照，以及象徵國家權力的、具有紀念意義的牌照永遠不會對普通公民開放。

俄羅斯人“特權虛榮心”的產生和發展，可以回溯到上世紀的蘇聯。蘇聯時期社會主義的政治經濟體制下，產生了科層結構分明的官僚體系，不同等級的官員享有不同的特權。早在上世紀60年代的蘇聯，公務用車就享有免於交警檢查的特權。由於蘇聯當時的車牌類型較多，交警有時也難以辨別，哪些車輛是領導專車，因此政府官員有時也難逃例行的檢查。當時，交警很怕查到政府領導的車牌，只好戴着帽子捂着臉例行公事。後來交警逐漸確定了某些黑市交易的車牌號類型，例如含有“МОЛ”、“МКМ”等字母的牌照，不在政府掌握的車牌編號範圍內，只能通過熟人介紹才能買到。

到了90年代的俄羅斯，政府在原有車牌號的基礎上增加了右邊一欄，新增一欄標有“RUS”的字母縮寫、所屬地區代碼和白藍紅的三色標識。政府官員公務車輛的車牌區別於一般牌照之處在於，三色標識佔據了整個右側欄。由於三色標識是俄羅斯國旗在車牌上的縮印版，因而政府官員的車又被稱為“國旗車”。政府官員為了節省交通主幹道上交警例行檢查的時間，要求政府給予公務用車更多的專門牌照，比如車牌號以“А-МР”打頭的是俄羅斯內務部的專用車輛，車牌號以“С-ОО”開頭的是總統辦公室專用車等等。交警通常會直接放行此類牌照的車輛，但這並不意味着，公務用車可以隨意違反交通規則。

遺憾的是，特權階層總是無視交通法規，政府也在施行各種對策，限制此類情況的發生。2006年普京擔任總統時簽署了一項法令，禁止公務用車使用“國旗牌照”。政府官員表面上響應了總統的號召，在記者攝像頭切向他們的牌照時，他們下意識擋住了自己的國旗牌照，但實際生活中並沒有貫徹落實。所謂上有政策，下有對策，政府官員將自己的牌照改頭換面，通過字母縮寫的解讀依舊可以看出特權階層的屬性。某些來自“統一俄羅斯黨”議員們的牌照以“Е-РЕ”開頭，意為“統一俄羅斯黨前進”的俄語縮寫。

需要指出的是，只有在曾經的蘇聯和東歐社會主義國家，政府官員才會乘特殊牌照的車輛出行，以彰顯身份。而在西方國家，政府官員汽車的牌照與普通車牌別無二致，只有外交使團的汽車與其他汽車的顏色不同。美國是車牌出售系統最為發達的國家，美國人不追求特殊的字母組合以獲得某種便利，但車牌的字符數不能超過8位，禁止使用侮辱或辱罵他人的字符。美國的某些俄羅斯移民利用警察不懂俄語的情況，將辱罵人的俄語詞語拉丁化後印在車牌上，直到不久前，美國交警才獲得了這些粗鄙字母拉丁化後的清單，制止了這種現象的發生。

俄羅斯居民購買政府發行的靚號車牌

抑制黑市交易沒那麼容易

俄羅斯居民購買“靚號”車牌，與其説是在追求自由選擇的權利，不如説是在尋求某種“特權便利”。俄羅斯財政部希望通過拍賣的方式，為國家財政獲得更多資金來源，政府會允許某些地區將一部分車牌號進行拍賣，拍賣規則由政府制定施行。俄羅斯居民在拍賣會上如果同時購買靚號車牌和新車，需要額外繳納一筆費用，如果民眾不想花這筆錢，那麼他可以放棄購買靚號車牌，選擇普通車牌；而靚號車牌將收歸俄羅斯國家道路交通安全監察局管理。

俄羅斯政府向居民放開購買靚號車牌，無疑可以增加大筆財政預算收入，然而在這筆有利可圖的交易面前，以黃牛黨為代表的黑市交易也在蠢蠢欲動。這就要求政府進行公開拍賣的同時，也要打擊黑市的違規交易。正規的靚號轉讓程序需要經過政府審批，已經持有靚號的車主需要登記，向政府繳納相應的税費，就可以轉賣靚號，而黑市交易跳過了這一步驟。

如果俄羅斯政府能制定好拍賣市場的規則，就會一定程度上在抑制黑市交易，然而灰色交易不可能完全根除。總會有人通過各種渠道獲得靚號車牌，如果他們通過私人渠道進行二手轉賣，就可以逃避向政府納税，以更高的價格獲得更多的利潤。這種情況畢竟還是少數，因為俄羅斯政府掌握了絕大多數靚號車牌的授權。

靚號法案目前屬於試行階段，未來靚號在俄羅斯的推廣和普及會面臨不小的阻力。由於私人交易獲利巨大，一些政府官員可能會利用政府向市場投入某些公務車牌號的契機，將某些可以操作的公務牌照通過黑市賣掉，賺取大筆利潤；這中間也會涉及到一系列聯繫賣家與買家的中間人，形成縱橫交錯的利益鏈條。

車牌拍賣法令施行之初，這種亂象可能會持續一段時間。俄羅斯政府未來也會逐漸加強收歸掌管、買賣車牌號的權限，在給予公民自由選擇權利的同時，也會加大打擊潛在黑市交易的力度。

代表特權的俄羅斯“國旗車”

中國大城市居民：等搖號不如綠色出行

與俄羅斯的情況不同，中國某些大城市的居民一直在進行車牌搖號。近年來，隨着中國私家車數量的暴漲，城市道路網的負荷能力趨近飽和。為了減輕城市交通的負擔，使社會資源得到更好的分配利用，中國某些大城市例如北京、深圳等地，近年來推行了車牌“搖號”制度。符合條件的居民需要先在網上申請，之後等待搖號。搖號一次就中的幾率很小，可能幾年之後，才會搖到屬於自己的車牌號。居民可能並不中意搖到的號碼，但能被搖中已經非常幸運了。

中國車牌“搖號”制度的施行是現實因素影響的結果。就拿北京來説，近年來北京的空氣污染較為嚴重，政府對工業生產、燃煤企業進行治理後，發現PM2.5的主要來源變成了機動車排放的尾氣，因而控制機動車增長速度十分必要。除此之外，機動車年均增長快於道路建設歷程的增速，機動車保有量與停車位的供需矛盾突出等因素，也迫切要求北京限制機動車的過快增長。2011年，北京開始對小客車數量進行調控，大幅度壓縮了小客車無序增長的勢頭。

即使有車牌搖號的限制，北京道路上的機動車依舊眾多，交通堵塞的狀況並沒有得到根本性的改善，所以優先發展公共交通是解決北京交通擁堵的重要一步。到2020年，北京將實現900公里的軌道交通，中心城750米內地鐵站覆蓋率將達到90%，此外，政府還將積極宣傳綠色出行的生活方式，鼓勵“地鐵+公交+共享單車+步行”的綠色出行方式。

專家認為，未來的交通規劃與管理可以利用人工智能的高新技術，建立以計算為核心的交通規劃支持系統，最終實現優化、有序的交通狀態。長期來看，大城市的交通擁堵治理需要綜合統籌，逐步建立交通導向的城市發展模式，從根本上增加城市的交通承載能力。

如今搖號愈發難等，人滿為患的搖號隊伍越排越長。如果未來大城市的交通條件得到改善，加之公共交通的便捷度大大提升，等不到搖號大城市居民會更傾向於綠色出行。

如今的車牌已經不僅僅是一個標識，一塊小小的車牌承載了越來越多的含義和情緒，有人歡喜有人憂。