法國特殊退休制虛與實：涉及多少人？提早多久退休？_風聞

歐洲時報 2019-12-4 

法國政府退休制度改革引發罷工風潮，成為衝擊整個法國社會的頭等大事。近期熱議焦點集中在法國鐵路國營公司（SNCF）和巴黎大眾運輸公司（RATP）為代表的“特殊退休制度”上，但在這些制度下的退休員工究竟有多少人？是否真如外界所説那樣待遇豐厚、提前退休？此次改革究竟會造成哪些變化？《世界報》對此進行了梳理和澄清。

法鐵的火車司機享受特殊退休制。圖為參加遊行示威的法鐵員工。（圖片來源：法新社資料圖）

特殊退休制只涉及“極小部分”？

極左的不屈法蘭西黨（LFI）黨魁梅朗雄接受電台採訪，稱法國享有特殊退休制度的人只有3%，其他人都遵循統一退休制。

《世界報》認為這一説法不夠嚴謹，事實上，目前法國存在42個退休金管理金庫，82%的退休人員遵循統一退休制；此外面向農民的MSA退休金庫，以及面向自由職業者的退休金庫也是比較重要的組成部分。

而所謂嚴格意義上的“特殊退休制度”，在42種退休制中佔13個，其中既包括SNCF和RATP等公立機構，也包括電力、燃氣、礦業、宗教、公證人等領域。根據官方研究機構測算，法國1720萬退休者中，屬於嚴格意義“特殊退休制度”的有110萬人，即佔6%。

在“特殊退休制”下可提早退休？

法國電視台LCI總結稱：RATP、SNCF、電氣行業、公務員和統一退休制的工作人員平均退休年齡分別為55.7、56.9、 57.7、61.3和63歲。

《世界報》認為，這一表述同審計法院7月份公佈報告的數據相符。同時解釋説，綜合看來，7%退休者年齡低於60歲，統一退休制裏面只有1%的人能在60歲以下退休，但SNCF和RATP涉及到的比率分別為89%和84%。

RATP平均退休工資3700歐元？

《巴黎人報》報道稱，RATP職工在法定年齡退休後，平均退休工資3705歐元，但私營企業職工退休金僅有1260到1410歐元。

《世界報》表示，這些數據來自官方報告，但並不全面，因為報告曾指明，3705歐元屬於“理論數據”，前提是退休人員交足退休保險徵攤金交納年限，可根據最高比率獲得退休金。巴黎大眾運輸公司退休職工每月實際收到的退休金平均只有税前2375歐元，而不是3705歐元的理論退休金。

部分退休金庫管理不善致虧空？

不少政府成員暗示，一些特殊退休金庫由於管理不善導致虧空。如法國衞生部長布贊（Agnes Buzyn）對媒體表示，一些特殊退休制金庫赤字嚴重，這都是用公眾的税收去填補的，抗議者的訴求是在維護小團體利益。

《世界報》表示，法國退休制度屬於分攤制，退休金額和年齡會影響退休金庫財政狀況，但人口也是需要考慮的因素。以SNCF的退休製為例，目前在職員工14.3萬人，但退休人員則有26.1萬人，雙方比例為0.55：1，比法國平均1.7：1的比率低不少，因此某些退休金庫的赤字，很大程度是由於在職和退休人員不成比例導致。

退休制統一後 部分行業很吃虧

法國崛起黨負責人杜蓬-埃尼昂（Nicolas Dupont-Aignan）曾表示，有些退休金庫管理良好，辛勤工作的“螞蟻”節省下來的資金，就這樣被那些貪圖享樂的“鳴蟬”偷走了。

但這樣的表述不夠嚴謹。確實，負責退休金制度事務的國務秘書德勒瓦（Jean-Paul Delevoye）在7月一份報告中表示，如能將所有退休制度合併，將會消除相關退休金庫的赤字。他還提議，部分赤字金額將由其它退休金庫餘額抵消。目前各類退休機制現在共計1289億歐元餘額。

政府的提議尤其引發律師團體不滿，不過他們所在的退休金庫餘額多，並非由於管理良好，而是受益於“人口紅利”，目前律師行業中，在職人員和退休人員的比例為4.2比1。

民選官員同樣享有特殊退休制

在當前關於特殊退休制的辯論中，不少網友稱，法國政府的民選官員（élus）同樣享有特別豐厚的退休條件。

《世界報》認為這一議題比較複雜，沒有非黑即白的答案，並列舉出不同職位的不同退休待遇：

前總統：3名前總統和法國最高行政法院退休法官一樣，每年退休金大約75000歐元。不過他們還享有額外補貼和優惠。

部長和國務秘書：他們的基本退休金屬於統一退休制，但補充退休金則隸屬國家和地方公務員退休金庫（Ircantec）。部長在政府工作幾個月後，不會一直領取“部長退休金”。法律規定，部長“退休”後，在找到其它有薪工作之前，國家會向他們發放3個月的補貼。

議會成員：他們享有特殊退休制度，不過其中涉及的優待正在減少。此前他們可以雙倍交納退休保險徵攤金，這可以保證他們提早退休，並獲得較高的退休金。2017年後，國民議會議員退休制度已經跟普通公務員統一，但參議員尚未統一。

地方官員（省市和大區民意代表）：情況同政府部長相符，都隸屬於國家和地方公務員退休金庫。

……………………相關新聞…………………

法退休改革觸眾怒 誰是贏家誰是輸家

【歐洲時報記者來米報道】法國《解放報》11月26日發佈的民調顯示，62%的法國人支持12月5日大罷工。89%的受調查者認為法國正在經歷一場嚴重的“社會危機”；69%的人認為，他們面臨的最大問題是日常開銷壓力增大；49%的法國人認為危機由“退休金問題”導致。

5月27日，位於法國巴黎的盧浮宮遭遇工作人員罷工閉門謝客，很多遊客無法進入盧浮宮參觀。（圖片來源：中新社）

【工作年限增加、退休金減少】

除所有的特殊退休制，改為以積分計算退休權利的全民統一退休制。改革矛頭直指的首先是巴黎公交公司（RAPT）、法國國家鐵路公司（SNCF）和法國電力公司（EDF）等幾個大企業職工的特殊退休體制，引起反彈最強烈的也是這些行業的抗議運動。

除了將42種“特殊退休體制”攬入統一積分制，政府提倡的退休改革還包括退休積分點數算分以及延長退休年齡，直接涉及1963年及以後出生的人羣。目前大多數人隸屬的普通退休金制度，基本上以職業生涯薪水最高的數年或數月工資等為參照系統，而新的積分制度意味着將職業生涯內所有薪金數額納入退休金計算。對於大部分人來説意味着退休金減少。

法國francebleu新聞台報道，儘管政府強調，退休改革的目標是改善不穩定的退休生活，實現社會財富再分配，但專家們在reformedesretraites.fr發佈的報告顯示，子孫後代都是此次改革的輸家。比如父母將在2025年退休、孩子將在2054年退休的兩代人，孩子與父母工種、工資相同，均在工作42年後退休，父母一代獲得的養老金相當於退休前工資的73%，而孩子僅能獲得56%。如果要獲得相同的退休金，孩子需要多工作3年。

【左派政黨呼籲上街】

左派政黨一水兒支持12·5大罷工。社會黨第一書記Olivier Faure呼籲支持者參加這一天開始的示威遊行。他認為，當局“對養老體制的改革原則模糊，處理方法侷限於會計邏輯，不利於養老體制優化設計和社會團結”。

綠黨呼籲支持者加入社會運動，譴責政府“令脆弱者更脆弱”。

“法蘭西不屈服”表示，12月5日將是偉大運動的開始，並揭露政府的最終目的是將養老金轉移到私營部門，為資本家和大財團牟利。

法國共產黨PCF書記Fabien Roussel確認將與工會一起站上街頭，“政府低估了法國人日益嚴重的憤怒”。PCF呼籲左翼政黨和環保主義者參加12月11日將在巴黎北郊Saint-Denis舉行的聯席會議，目標是推進該黨提出的關於退休金改革的另一套建議。

【也有贏家？】

平常薪水低於最低工資者

按照現在繳納退休金的制度，勞動者每月工作150小時以上、月工資達到法定最低工資SMIC以上者方有權繳納退休保險。政府的退休改革倘若成行，勞動者每掙一歐元就可以按比例繳納退休保險。有利於工時少、工資低者的養老金積累。

低收入農民

目前的政策規定，每年至少繳納1800歐元養老金的農民，可以在退休後領取至少相當於最低淨工資75%的養老金。改革之後，該比例將提高到85%。但另一方面，農民應繳納的分攤金比率將從現行的21%提高到28%。

退休後繼續工作者

政府推出的改革措施規定，退休後繼續工作者，其薪水仍可按比例計入退休金結算。在現行體制下，不存在這種算法。18歲開始工作者根據馬克龍政府8月底公佈的退休改革綱領，退休金繳費期限將從現行的41年半延長到43年半。同時，法定退休年齡將從62歲延長到64歲。工齡不足的情況下，目前享受“全額退休金”的年齡為67歲。關於“全額退休金”年齡今後會否順延，馬克龍強調改革僅關乎工齡，不涉及年齡。對於文憑無需太高、可以18歲就開始工作的工人、小商販來説，保持目前的62歲退休是可能的，但由於需多繳兩年分攤金，退休金較目前更少。高收入者改革規定，年毛收入12萬歐元以下人繳納的分攤金比例統一為28.1%；收入超過12萬歐元這個上限後，超過部分的收入繳納分攤金的比例降到2.8%（目前的情況是，超過32.4萬歐元后超過部分不用交分攤金）。官方的理由是，超過12萬年薪的部分雖然繳納2.8%的分攤金，但不再贏得退休積分，也就白繳了，為社會做貢獻了。然而事實上，高收入者超出部分的收入往往選擇逃離退休體制，進入資本市場。改革將原來年收入32.4萬歐元的上限調低到12萬歐元，意味着讓更多的錢逃離退休體制、逃離再分配體系，也意味着支持退休體制資金來源的縮減。

【共和黨：與沉默的大多數在一起】

共和黨LR主席Damien Abad對《回聲報》記者表示，LR既不支持“不願改變”的示威者，也不支持“不説實話”的政府，而是與“沉默的大多數”站在一起。他強調，法國人直到改革是必要的，但他們希望它是公平的。Abad表示：“法國人擁有罷工權，但工會行動不能使經濟癱瘓。”極右派國民陣線內部意見出現分歧。主席瑪琳娜·勒龐表示黨團高層將參與12月5日的街頭運動，她將政府的退休改革比喻為“世紀浩劫”。然而另一邊，被視為國陣接班人的Marion Maréchal則表示不支持遊行，“我們要捍衞勞動的法國，而不是罷工者”，另外“我們不會與工會、極左派等那些為伊斯蘭分子游行的人站在一起”。幾周前，左翼政黨參與了反對“伊斯蘭恐懼症”的遊行。