農業農村部：對打着環保名義搞“無豬市”“無豬縣”的，一律責令整改_風聞

新京報訊 農業農村部近日印發《加快生豬生產恢復發展三年行動方案》（簡稱《行動方案》），提出今年儘快遏制生豬存欄下滑勢頭，確保年底前止跌回升；明年元旦春節和全國“兩會”期間豬肉市場供應基本穩定；2020年年底前產能基本恢復到接近常年的水平，2021年恢復正常。

根據《行動方案》，東北、黃淮海、中南地區為生豬及產品調出區，要為全國穩產保供大局作出貢獻，實現穩產增產；東南沿海地區為主銷區，自給率要達到並保持在70%左右；北京、上海等特大城市要通過跨區合作建立養殖基地等方式，保證掌控豬源達到消費需求的70%；西南、西北等地區為產銷平衡區，要確保做到基本自給。各地要分解任務到縣（市、區、旗），確保任務落實到位。

《行動方案》要求繼續開展生豬養殖標準化示範創建活動，三年內再創建120家可複製、可推廣的高質量標準化示範場，總結推廣典型模式，輻射帶動標準化生產水平的提升。

焦點1

年底前全面清理超範圍劃定禁養區

《行動方案》提出了三年內生豬生產恢復的重點任務。政策方面，方案要求各地需配合自然資源部門落實生豬養殖用地按農用地管理政策，不需辦理建設用地審批手續。同時，開展禁養區清理工作，配合生態環境部，督促地方全面清理超範圍劃定的禁養區，確保今年12月底前完成。對打着環保名義搞“無豬市”“無豬縣”的，一律責令整改。

為幫扶中小養殖户恢復生產，方案提出在湖南、湖北、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、雲南、陝西9省份各選擇1至2個脱貧攻堅任務較重的地級市，推動大型生豬養殖企業與地方對接，通過“公司+農户”、託管租賃、入股加盟等方式，對中小養殖户實行包片幫扶，帶動有能力有意願的中小養殖户增養補欄。

同時，促進產銷對接，推動主銷區提高生豬自給率，在提升本地生豬產能基礎上，到有條件地區協作建立生豬養殖基地，增強生豬供應保障能力。依託直聯直報平台、《動物檢疫合格證明》電子出證系統、生豬屠宰統計監測系統，保障種豬和仔豬有序調運，促進生豬及產品有序流通。

焦點2

2020年創建100家生豬屠宰示範企業

為規範生豬屠宰企業發展，《行動方案》要求優化主產區生豬屠宰產能佈局，支持優勢屠宰產能向東北、黃淮海和中南部分省區養殖集中區域轉移。在現有5005家生豬屠宰企業基礎上，繼續整頓清理小型屠宰場點。開展生豬屠宰標準化示範創建，2020年創建100家標準化示範企業。不定期開展監督抽查，確保生豬屠宰環節非洲豬瘟自檢制度和官方獸醫派駐制度成為常態。

未來將推進養殖項目環評“放管服”改革，對年出欄5000頭以上的生豬養殖場建設，開展環評告知承諾制試點，建設單位提交承諾書和環評報告的，可以不經過開工前的評估審查，直接作出審批決定。

此外，還要加快推進糞污資源化利用。落實糞污資源化利用支持政策，推廣整縣治理典型模式，打通畜禽糞污終端產品利用渠道。完善社會化服務機制，採取分散收集、集中處理或就近直接還田利用等方式，解決中小散養户糞污處理問題。到2020年底，全國畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規模養殖場糞污治理設施裝備配套率達到95%以上。

焦點3

健全病死豬無害化處理體系，規範疫情報告

疫情防控方面，要求各地規範疫情報告，強化政策宣傳，鼓勵養殖場户開展非洲豬瘟自檢並及時報告異常情況。各地一旦發現疑似疫情，必須第一時間規範報告。對故意遲報、瞞報、謊報尤其是阻礙他人報告的行為，嚴肅追責問責相關責任人。設立非洲豬瘟疫情有獎舉報熱線，暢通疫情舉報渠道，經查證舉報屬實的，給予相應獎勵。

建立健全動物防疫體系。督促地方抓緊完善省市兩級動物防疫行政機構，加強市縣獸醫實驗室技術支持能力，按照“三權歸縣、服務在鄉”的管理機制設置鄉鎮或區域性畜牧獸醫站，通過“以錢養事”等機制配備鄉村防疫人員，強化疫情處置應急隊伍建設，儘快補齊防疫機構體系和人員隊伍等短板。在畜牧養殖大縣實行防疫人員特聘計劃，特聘動物防疫人員1萬人左右。

健全病死豬無害化處理體系，全面推進專業化集中處理，優化無害化處理企業佈局，及時足額落實補助資金，支持無害化處理企業提升收集、轉運、處理各環節生物安全水平，確保無害化處理企業可持續運行。督促養殖場户落實物理隔離、化學消毒、生物免疫等綜合措施，實施養殖場動物疫病淨化工程。

方案還提出，加大非洲豬瘟疫苗科研攻關力度。開展非洲豬瘟防控技術集成示範，推廣大型養殖企業有效防控模式。實施生豬良種補貼，推廣人工授精技術。發揮畜牧獸醫技術支撐機構、行業協會、國家生豬產業技術體系的技術優勢，通過培訓講座和入户指導等方式，推廣生豬疫病防控、節本增效實用技術。

焦點4

非洲豬瘟強制撲殺補助三個月內給付到位

資金保障方面，《行動方案》要求落實生豬規模化養殖場建設補助項目，各地儘快落實2019年項目資金，指導養殖場户儘快開工建設，及時下達2020年項目資金，加快項目執行進度，儘快形成實際產能。加大農機購置補貼支持力度，指導地方對生豬養殖場户購置自動飼餵、環境控制、疫病防控、廢棄物處理等農機裝備實行應補盡補。用好生豬調出大縣獎勵資金，支持生豬生產發展、動物疫病防控和流通基礎設施建設。落實非洲豬瘟強制撲殺補助經費，縣市要加快補助資金撥付進度，在三個月內將補助資金給付到位。

同時，加大金融保險支持，總結推廣抵押貸款試點經驗。督促地方細化落實種豬場、規模豬場流動資金和建設資金臨時貸款貼息政策，及時兑付貼息資金。擴大能繁母豬和育肥豬保險覆蓋面，配合銀保監部門進一步落實生豬政策性保險，降低養殖風險。

● 生豬及產品調出區

東北、黃淮海、中南地區（遼寧、吉林、黑龍江、河北、安徽、河南、山東、江西、湖南、湖北、廣西）為生豬及產品調出區

為全國穩產保供大局作出貢獻，實現穩產增產

● 主銷區

東南沿海地區（天津、江蘇、浙江、廣東、福建）為主銷區

自給率要達到並保持在70%左右

● 特大城市

北京、上海等特大城市

通過跨區合作建立養殖基地等方式保證掌控豬源達到消費需求的70%

● 產銷平衡區

西南、西北等地區（內蒙古、山西、海南、四川、重慶、貴州、雲南、西藏、陝西、甘肅、青海、寧夏、新疆）為產銷平衡區

確保做到基本自給

新京報記者 黃哲程