朱旭峯：健全科學民主決策機制，堅持和完善中國特色社會主義制度_風聞

**【編者按】**為深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，2019年11月22日，由中共央宣傳部全國哲學社會科學工作辦公室指導，清華大學國情研究院、清華大學公共管理學院黨委共同主辦的“黨的十九屆四中全會精神研討會”在清華大學公共管理學院舉行。清華大學公共管理學院副院長、教授朱旭峯作了題為《健全科學民主決策機制，堅持和完善中國特色社會主義制度》的發言。以下根據朱旭峯教授現場發言整理，已經本人審定。

十九屆四中全會《決定》指出：“健全決策機制，加強重大決策的調查研究、科學論證、風險評估，強化決策執行、評估、監督”。對此，我想分三個部分談談我的體會，主題是：健全科學民主決策機制，堅持和完善中國特色社會主義制度。

第一部分是

健全科學民主決策機制是對中國共產黨領導中國革命和建設的歷史總結。

中國新民主主義革命和社會主義建設的歷史，就是中國共產黨在面臨一次又一次重大戰略、路線和方針的決策時，從成功中獲得經驗，從失敗中吸取教訓，科學決策、民主決策，並最終帶領全國人民從一個勝利走向另一個勝利的歷史。歷史經驗表明，什麼時候真正落實了決策的科學化和民主化，黨就強大而有戰鬥力，黨的事業就會獲得成功；什麼時候決策的科學化和民主化被削弱甚至被破壞，黨就會犯錯誤，黨的事業就會受到挫折。

在新民主主義革命時期，我們黨就制訂了一系列關於科學民主決策的組織原則，比如民主集中制，比如從羣眾中來到羣眾中去的工作路線，以及抓典型、搞實驗、調查研究工作的思路等，一些決策方式和模式到現在都在沿用。

在新中國建設時期，有一段時間黨的民主和科學決策遭到了一定破壞，一言堂、個人決定重大問題，個人崇拜、個人凌駕於組織之上等影響了黨的決策，對黨的事業造成了重大損失。

在十一屆三中全會以後，我們黨推進實事求是的作風，強調實踐是檢驗真理的唯一標準。在此背景下，黨中央首次提出決策科學化和民主化的建設目標，並將決策科學化和民主化提升到政治體制改革的重要課題的高度。

最近十幾年以來，我們黨在歷次代表大會上反覆提到，要正確決策以及提高決策的民主化和科學化的機制，要廣泛反映民意、廣泛集中民智。黨的十九大報告指出要健全依法決策機制，構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制。這些明確要求是對決策思想、決策原則、決策方法的科學概括，是我們黨在新時期帶領全國各族人民進行中國特色社會主義建設的經驗總結。

第二部分是

新時代健全科學民主決策機制的重大意義。

首先，健全科學民主決策機制是社會主義民主政治的重要內容。

只有社會主義民主政治和各項民主制度有效運作，決策科學化民主化才能真正實現，而只有做到科學決策、民主決策、依法決策，才能實現正確決策，使社會主義民主政治和各項民主制度有效運作併發揮優勢。

第二，健全科學民主決策機制是保持和發展黨的先進性的根本保障。

黨員幹部只有做到實事求是、尊重知識、洞察民意、採納民智，才能保持個人作為一個共產黨員的先進性，而只有當每個黨員幹部都做到了科學決策、民主決策，我們黨組織的先進性才能得到永遠保持。

第三，健全科學民主決策機制是提高黨的執政能力必要前提。

要全面提高黨的執政能力，就要形成科學民主的領導體制和工作機制，這主要表現在決策的科學化和民主化上。中國共產黨執政的經驗表明，我們黨只有科學決策、民主決策，才能更好處理越來越複雜的國際國內問題。

第四，健全科學民主決策機制是推進國家治理體系和治理能力現代化重要保障。

推進國家治理體系和治理能力現代化，我們黨必須努力健全科學民主決策，形成發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享的決策機制基本原則，從制度上規範政府決策行為，提高決策水平，把制度優勢轉化為國家治理效能。

第三部分是

新時代健全科學民主決策機制的新要求。

首先，堅定不移走中國特色社會主義道路。

中國的實踐經驗表明，只有堅持黨的領導，根據中國國情實事求是地制定各項重大路線方針和政策，中國的社會主義事業才取得成功。面對更加複雜的國內外問題，我們必須更加堅定不移地走中國特色社會主義道路，堅持黨的領導，堅持唯物史觀，堅持實事求是，真正實現決策科學化民主化的建設目標。

第二，運用習近平新時代中國特色社會主義思想為指導去解決前進中遇到的各種問題。

新時代不斷健全科學民主決策機制，要將“健全為人民執政、靠人民執政各項制度”作為各項重大決策的第一要義，運用習近平新時代中國特色社會主義思想確定決策目標，遵循發展規律，把握髮展趨勢，不斷健全科學民主決策機制。

第三，加強中國特色新型智庫建設。

面對當前的機遇和挑戰，黨和政府決策需要依靠中國特色新型智庫充分發揮作用，可以採取以下幾方面舉措：加強黨和政府決策部門的專家意見採集、彙總和篩選；加大對各種類型智庫的扶持力度，鼓勵中國特色智庫發展；大力加強軟科學研究，鼓勵哲學社會科學界專家發揮智庫作用；建立分部門、分層次的智庫專家的聯繫機制，提高智庫的組織效率；加強人才隊伍建設，培養和造就一批高水平智庫專家。

第四，加強對權力的監督，加強決策部門工作的透明度，擴大人民羣眾有序政治參與。

新時代不斷健全科學民主決策機制，需要建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，按照信息公開條例的有關規定公佈各項決策信息，培養廣大人民羣眾參政議政的自主性和自覺性，推動科學民主決策有序進行。

以上是我的彙報，謝謝大家！

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Editor’s Note:   In the “Symposium on Studying the Spirit of the Fourth Plenary Session of the 19th Party Central Committee” held in November 22, 2019, Zhu Xufeng pointed out that the Fourth Plenary Session of 19th Party Congress has made a serial of important historical conclusions of the Party and the country, which provides clear direction and new demand of future scientific and democratic decision making. 

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英文編輯｜王其珍 王弘書