社會現代治理展望：用科技的“智治”_風聞

一、社會管理的過往難題

人類文明發展至今，人類社會管理，其實一直面臨由人的自發慮己、趨利性所帶來的“惰”、“貪”的困擾。或許要説，人類社會此前，恐怕是仍沒有形成確實管用、有效、能從根本性消除人的自發慮己和趨利性所帶來的問題的治理方法、途徑。

西方民主，用全民普選、多黨競爭輪流執政等制度，其設計意圖可能是有其理想性的合理之處的（其似乎人人有權選擇領導人的制度設計，甚至也是十分誘人的）。這制度設計者們，可能的確是期望以此形成對人的趨利、自保性所帶來的“惰”、“貪”的有效監督。此制度，並曾被認為足夠完善，人類社會的發展史，就是一部“以自由民主制度為方向的人類普遍史”，西方自由民主制度是“人類意識形態發展的終點”和“人類最後一種統治形式”，是“歷史的終結”。

但西方民主產生至今數百年來的實踐，正在顯露出其被人的趨利所“異化”，而出現越來越多的弊端。例如，西方現行普選民主，有數量、缺質量，易民粹，已經和正在越來越多的出現極端民主、福利主義，治理失靈。本來期望利用多黨競爭、輪流執政形成有效監督、制衡，但實踐中正在更多的成為：各黨為爭權奪利而“逢對手必反”惡鬥，民眾在人手一票的“普選”中，已不是“選優”而是選“比較不爛”者，政黨惡鬥能導致國家治理停擺；各黨為爭權奪利，為取悦民眾撈選票而大開不切實際的“支票”，多有導致國家財政不堪重負，乃至瀕臨破產，……。

而在世界的東方，由於其歷史文化基因與西方不同，加之中國、前蘇東的馬克思主義革命政黨長期奮鬥積累的政治經驗、共產主義理想的傳播，從中國、前蘇共產黨在長期“民主集中制”管理中吸取的經驗教訓中，中國形成了比較有效的“民主集中管理體制”。近些年也實現了對“惰”、“貪”這不斷生長的“韭菜”，能夠“永遠在路上”的不斷“查”、辦（割“韭菜”）。

但是，這仍遇有“前腐後繼”、難於長期有效遏制乃至從根本上抵禦乃至消除“腐敗貪污”與“消極惰政”之虞。中國近些年來對“貪污腐敗”、“惰政”的查辦力度、頗度不斷在加大，但查出的問題也仍然很大，鉅貪時有，數額令人驚歎。這些雖然對貪腐的勢頭有很大的遏制，但也有相應的隱憂：有官員明哲保身，有以怠惰應對。

並且，足夠力度的反“腐敗貪污”與“消極惰政”，還有可能“因人而異”，有“人”對制度的執行，能否長期、持久的隱憂。

這些不能不説的“難題”，應該怎樣更好的解決？

二、社會現代治理展望：用科技的“智治”

隨着現代科技的發展，令人欣慰的是，現在已經和正在出現用科技的“智治”，來根本性的解決社會治理遇到的不少治理難題的前景，顯示出用科技“智治”的現代社會治理之路。

至少在中國，人們看到，在現行體制下，對社會管理承擔“無限責任”中國共產黨，正在比西方更努力的形成確實管用、有效、能從根本上消除人的自發慮己、趨利性所帶來的問題的治理方法、途徑。

近些年來，現代科技與民主管理結合，正在顯現新的治理高效之路。以下是從媒體資料摘取的部分用科技“智治”的實況：

——貴州一縣委書記親述，引入智慧安防系統，之前命案發生率全省第一、信訪量全省第一，治安不好。有了智能覆蓋，安全水平好評大增，在貴州省83個縣總排名上升到第23位，工礦企業的安全記錄也大為提升。

——北京某鎮，將科技力量應用到反腐第一線，有效控制機關單位人員私自挪用公共資源的問題。天網全覆蓋，人臉和車輛識別攝像機遍佈主要幹道及出入口，指揮平台車輛軌跡分析技術可定位具體車輛行車路線並對其進行統計分析，查處例如公車私用、市政灑水車司機私自減少灑水圈數等行為，從小處反腐，保障公共資源充分發揮作用。

現在，當地已經成為北京交通狀態最好的衞星城。智能系統找到3位走失老人和1名兒童，發現近300次“火情”報警，鎖定霧霾天違規上路的車輛……一旦發現積水路段和井蓋丟失等問題，用手機APP向指揮中心彙報，能依靠大數據查詢井蓋形狀和尺寸安排修復。

全鎮網格主動巡查上報案件累計49182件，取得“五降兩升”的顯著成效；“12345”市長熱線舉報案件量下降51%，居民投訴量下降50%；轄區接警率同比下降32%，刑事案件同比下降38.6%，三類可防性案件（入室盜竊、入屋搶劫、盜竊機動車）同比下降76.4%；羣眾安全感和滿意度顯著提升，問題發現率和處置率同比提升一倍。第三方調研公司進行200個電話的隨機訪問，當地“羣眾安全感和滿意度”竟然達到100%。

——類似的應用還有很多。當一些地區的“智慧城市”和“天網”項目落地之後，交通隊和城管隊已經不需要經常出動盯守，因為視頻監控系統發現區域內人員超過閾值，就會立即報警，佔道的無照商販不見了蹤影。

——智慧工地項目結合銀行，表面是人臉速通門，但實際可由建設方給農民工直接發薪，避免工頭在中間的拖欠剋扣。

——發現有人散發小廣告，立即通過手機APP向綜治網格指揮中心彙報。工作人員當即切換到執法人員畫面，進行遠程執法警告，散發小廣告人員立即停止並離開。整個過程，1分鐘調度解決，不需要城管。

——這兩年，公路收費哨卡正在齊刷刷退出歷史舞台，各省內與交通有關的數據都將歸在一起分析與管理。老百姓出行方便，拆分收費問題徹底解決。

——政府在依靠科技力量化被動處理為主動監管，把社會服務做得更精細。有一個數據，社會事件30分鐘內發現上報、5分鐘調度處置、3小時處置完畢。

——中國以500個試點智慧城市建設數量居於首位，遠超排名第二的歐洲。至2016年6月，全國95%的副省級以上城市、超過76%的地級城市，超過500座城市明確提出或正在建設智慧城市。至2017年底，我國在線政務服務用户規模達到4.85億，佔總體網民的62.9%。

有評論指出，羣眾的眼睛是雪亮的，但難免有“不明真相的羣眾”。真正“雪亮的”是科技化的數據管理，是錄音筆、是攝像頭，工業文明是勞動者創造的，必然要給勞動者提供安全和尊嚴，提供有序和宜居的社會生活環境，解決工業化社會問題的，最終還是要依靠工業化的辦法。

冰冷的技術，正在給現代社會的社會治理，帶來新的路徑、方法和令人欣喜的温度。

三、“科技智治”，為形成確實管用、有效、全面社會管理的方法、途徑，增添了新的維度，帶來了新的理念與力量

從以上的實例可見，伴隨智能社會的到來，一種不妨可稱為“科技智治”的新形式正在興起，由此產生的，或將是一場引領和改變世界、改變現代人類社會全面管理、治理的變革。

一直以來，法治能不能替代人治的問題，都在牽扯着似乎永無止境的辯論，但中國正在為這個問題的回答和解決，增添新的維度。“科技智治”，也會有利於“法治替代人治”。

或可説，從“科技智治”中，人們還能看到對由人的自發慮己趨利性所帶來的“惰”、“貪”的更有效的掌控、抑制與消除。例如，當科技能夠將人腦中的意念解讀出來時，那些雖屬少數、但總是不能“絕跡”的、用攫取人民給予的權力牟利的貪得無厭者，恐怕將會如同遇到“頭上三尺有神明”，而不敢、不能再“貪”……。

而“民主、充分交流、參與、監督、管理”，在“科技智治”中，在有正確的構設之下，也可以用更直接、快捷的方式，真正真實的獲得與實現；且“民主的現代社會的全面管理、治理”，還應非僅看“數量”、多數，而是要有“質量”、要顧及結果並有“集中”的實現。

陶文慶（文磬）

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