美國兩年 29 次作梗，國際貿易“最高法院”將停擺_風聞

美國兩年 29 次作梗，國際貿易“最高法院”將停擺 參考消息 9小時前 由於具有對國際貿易爭端的終審判決權，世界貿易組織上訴機構又被稱作國際貿易的 " 最高法院 “。

近兩年，美國一再濫用世貿組織一票否決機制，單方面阻撓上訴機構遴選新成員，到本月 11 日這一 " 最高法院 " 將因只剩最後一名 " 法官 " 無法受理新案件，遭遇世貿組織成立近 25 年來的首次 " 停擺 " 危機。

▲資料圖片：這是 4 月 2 日拍攝的位於瑞士日內瓦的世貿組織總部大門上的世貿標誌。（新華社記者 徐金泉 攝）

美兩年 29 次動用一票否決權

11 月 22 日舉行的世貿組織爭端解決機構例會上，墨西哥代表世貿組織 117 個成員又一次建議：啓動上訴機構新法官遴選程序，以填補目前已空缺和即將空缺的法官席位。美國對此的回應是，由於美方此前提出的 " 體制性 " 問題尚未得到解決，不支持啓動新法官遴選的建議。

**這是過去兩年裏世貿組織成員第 29 次提出類似建議，也是美國第 29 次動用一票否決權予以阻撓。**這一次否決後，上訴機構在年底陷入 " 停擺 " 已成定局。

上訴機構常設七個法官席位。經過遴選產生的法官，一屆任期為四年，可以連任一屆。法官遴選程序遵循世貿組織成員協商一致的原則，也就是 " 一票否決 " 原則，即所有 164 個成員全部同意的情況下，遴選程序才能順利進行。

▲資料圖片：10 月 10 日，在美國華盛頓白宮，美國總統特朗普對媒體講話。新華社發（沈霆攝）

自 2017 年美國新政府上任以來，美國以所謂上訴機構 " 越權裁決 "” 審理超期 “、法官 " 超期服役 " 等多項問題為由，將上訴機構裁決與遴選掛鈎，頻頻動用一票否決權，單方面反對啓動對新法官的遴選程序，致使在任法官人數一再縮減。

由於美國的頻頻阻撓，目前上訴機構只剩三名法官，其中兩名法官的任期行將結束。**從本月 11 日開始，上訴機構將只剩一名法官在任。**世貿組織規定，針對任何一起貿易爭端案件，須由三名法官聯合審理並作出裁決。因此，屆時上訴機構將由於法官人數不足而無法受理任何新案件，陷入 " 停擺 " 狀態。

” 叢林法則 " 替代多邊規則

多個世貿組織成員對於上訴機構 " 停擺 " 將給國際經貿秩序帶來的影響表示憂慮。

▲資料圖片：這是 8 月 20 日在德國漢堡港拍攝的集裝箱船。（新華社 / 歐新）

在 11 月 22 日的會議上，挪威代表警告，**國際貿易的 " 冬天正在來臨 “。**中方代表強調，” 上訴機構的危機是基於規則的多邊貿易體制的危機 “。缺少了可以正常運轉的上訴機構，成員們在過去 20 多年間享有的 " 安全和可預測的 " 國際貿易環境將會消失，整個體制將 " 駛向未知的水域 “。

世貿組織上訴機構是世貿組織爭端解決機制的重要組成部分。作為國際貿易 " 最高法院 “，上訴機構不僅對國際貿易爭端有終審判決權，其裁決結果還具有強制執行力。

對於拒不執行上訴機構裁決的成員，世貿組織可授權對其進行貿易報復。也因此，世貿組織被稱作帶 " 牙齒 " 的國際組織。

一旦上訴機構 " 停擺 “，世貿組織將只能發佈不具強制執行力的 " 初裁 " 報告，那麼它約束成員遵守國際貿易規則的能力將大大削弱。

▲資料圖片：4 月 2 日，在瑞士日內瓦，世貿組織總幹事阿澤維多出席記者會。（新華社記者 徐金泉 攝）

世貿組織總幹事阿澤維多警告，**全球貿易規則得不到切實履行，世界經濟就將倒退回 " 叢林法則 " 時代。**美國智庫卡託研究所專家西蒙 · 萊斯特也警告，我們將 " 從一個以規則為導向的（國際貿易）體系向一個以力量為導向的體系轉變 “。

臨時替代方案作用有限

針對美國提出的所謂上訴機構 " 體制性 " 問題，世貿組織很多成員提出解決方案。

去年 11 月，中國、歐盟等成員向世貿組織提交關於上訴機構改革的聯合提案，對美國提出的問題逐條予以回應，給出建設性改革方案。隨後，加拿大和日本也提出改革方案。

美國對這些改革方案置若罔聞，反覆強調問題，拒絕討論解決辦法。

▲資料圖片：這是 2018 年 4 月 4 日拍攝的位於瑞士日內瓦的世貿組織總部外景。（新華社記者 徐金泉 攝）

**面對上訴機構 " 停擺 " 危機，部分世貿組織成員拿出臨時替代方案。**歐盟、加拿大和挪威表示，將在上訴機構 " 停擺 " 期間，啓動 " 臨時上訴仲裁 " 程序。

具體來説，在上訴機構缺員的情況下，由世貿組織總幹事從已離任的上訴機構法官中挑選 " 仲裁員 “，對有爭議的 " 初裁 " 報告進行復審，仲裁員發佈的仲裁報告將與上訴機構報告具有同等效力，相當於 " 終審判決 “。

當然，這一替代方案只限於在歐盟、加拿大和挪威三方之間使用，而無法擴展到與其他世貿組織成員的相關案件之中。

另外，也有貿易專家建議，爭端雙方可以協商並接受將 " 初裁 " 報告作為最終裁決結果，從而避免爭端解決陷入 " 懸而未決 " 的境地。

**無論如何，這些替代方案只能在短期內緩解上訴機構 " 停擺 " 給解決國際貿易爭端帶來的問題。**如何繼續保證世貿規則的一致性和可預見性，如何繼續捍衞以規則為基礎的多邊貿易體制，將是擺在世貿組織成員面前的長期課題。 

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